27. Понятия и виды правотворчества

Правотворчество – специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деят-сть, связанная с созданием или изменением осуществляющих в государстве правовых норм.

В отечественной теории права выделяет три вида правотворчества: 1. правотворчество компетентных госуд. органов; 2. «непосредственное правотворчество народа» (референдум); 3. санкционированное норм, при котором процесса их создания происходит вне государственных органов.

1. Правотворчество (законодательство) высших представительных органов. Главным видом правотворчества является создание законов парламентами. Отличительные особенности механизма законодательной работы: - ограниченным кругом субъектов законодательной инициативы; - строгой процедурой прохождения проекта в парламенте; - в последовательной сильной стадией правотворчества; - множественность средств юрид. реагирования, находящихся в распоряжении законодателя; - обусловленость юрид. содержания правотворческого акта кругом регулируемых отношений.

2. Подзаконное правотворчество. Имеет место когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимся к его высшим представительным органам. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения применения закона. К субъектам подзаконного правотворчества относятся: президент, правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону правом создания юрид. норм и нормативных актов. Подзаконное правотворчество имеет как положительные, так и отрицательные стороны. К достоинствам его относятся оперативность; гибкость и меньшая формальность; компетентность соответствующих органов, их знание местных и иных условий, увеличивающих эффективность принятого юрид. решения.

К недостаткам подзаконного правотворчества можно отнести закрытость процесса принятия правового решения, сложность обзора и применения норм из-за большого числа нормативность актов, отсутствие контроля общества за правотворческой работой бюрократии и др.

Особый вид правотворчества, примыкающий к подзаконному правотворчеству, - правотворчество органов местного самоуправления и негосударственных юрид. лиц.

Правовое решение государства, выражающее его волю имеет свою форму. С помощью формы право приобретает свои неотъемлемые черты и признаки: общеобязательность, общеизвестность и т.д.

В РФ результатом правотворческой деят-сти высших представительных (законод.) органов госуд. власти является закон. Система нормативно-правовых актов в форме законов включают в себя: 1. конституцию; 2. федеральные конституционные законы; 3. федеральные законы.

Принятие конституции сопровождается усложненной процедурой правотворчества. Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и отличающаяся особым порядком принятия. Для всех видов законов установлено обязательное официальное опубликование.

Правовое регулирование в РФ только законами не исчерпывается. Соответствующие отношения регулируются актами президента, Правительства, а также министерств и иных федеральных органов власти, т.е. подзаконными актами, к которым относятся Указы президента; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, инструкции, положения, письма, уставы и др. издаваемые федеральными министерствами и ведомствами.

Органы госуд. власти субъектов РФ принимает нормативные правовые акты в формах законов и подзаконных актов. Действие этих актов распространяется лишь на территории соответствующих регионов. Краевая, областная администрация субъектов Федерации (в некоторых регионах – правительство) вправе принимать подзаконные нормативные акты в виде постановления, распоряжения, приказа. Глава администрации может издавать постановления и распоряжения.

Существуют локальные акты государственных и негосударственных учреждений и организаций различных форм собственности. Эти организации создают различные правовые акты: приказы, издаваемые руководителем организации, уставы и положения, на основе которых осуществляют свою деят-сть.

Общественные отношения м.б. урегулированы договором или обычаем, санкционированным государством. Условия договора должны соответствовать нормам, содержащимся в законодательстве. Обычай – санкционированный государством – довольно редко встречается форма права. Гражданским кодексом установлено новое понятие «обычаи делового оборота».