16.3. Ссср в период «застоя» (1964-1985).

Период в истории СССР, продолжавшийся с 1964 до 1985 гг., получил название «застоя». В это время Коммунистическую партию и страну возглавляли Л. Брежнев (1964-1982), Ю. Андропов (1982-1984), К. Черненко (1984-1985).

Во второй половине 60-х – первой половине 80-х гг. были отменены многие реформы Хрущева, возросла роль партийного аппарата. Многие министры и партийные руководители находились на своих постах десятилетиями, следствием чего стало старение руководства к началу 80-х гг. Главным критерием назначения на должности стала личная лояльность. В 1966 г. вместо поста первого секретаря был вновь введен пост генерального секретаря ЦК КПСС. Через некоторое время началось прославление Брежнева. В Конституцию СССР 1977 г. была включена статья, закрепившая роль КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы.

Во второй половине 60-х гг. советское руководство провело экономическую реформу в сфере промышленности и сельского хозяйства. Ее инициатором стал председатель Совета Министров СССР А. Косыгин, по имени которого реформу иногда называют «косыгинской».

Основные положения реформы в сельском хозяйстве были закреплены в решениях мартовского (1965 г.) пленума ЦК КПСС. Предусматривалось существенное снижение плана обязательных закупок зерна, сохранение его стабильности и неизменности в течение 10 лет, повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, установление надбавок к основной цене за поставленную сверх плана продукцию, увеличение государственных капиталовложений в сельское хозяйство, снижение налогов, цен на запчасти и технику, списание с колхозов долгов государству, сокращение количества плановых показателей. В 1966 г. система трудодней в колхозах была заменена гарантированной денежной оплатой.

Сентябрьский (1965 г.) пленум ЦК КПСС определил главные направления реформы в промышленности. Предполагалось сократить количество плановых показателей, оценивать эффективность работы предприятий по объемам реализованной, а не валовой продукции, установить зависимость фонда заработной платы от рентабельности и прибыли, ввести хозрасчет, оставлять значительную часть доходов у предприятий, которые получали право формировать специальные фонды и распоряжаться ими по своему усмотрению. Вместе с тем ликвидировались совнархозы, вновь образовывались отраслевые министерства, восстанавливалось пятилетнее планирование.

Экономическая реформа второй половины 60-х гг. привела к положительным результатам. Существенно возросло промышленное производство, значительно увеличивался национальный доход СССР. Это дало основания некоторым экономистам назвать восьмую пятилетку (1966-1970) «золотой». Однако, в реализации реформы наметились трудности, и в начале 70-х гг. она была свернута.

В 60-70-х гг. продолжалось строительство новых предприятий и объектов инфраструктуры. Развивался топливно-энергетический комплекс. Крупнейшей стройкой второй половины 70-х гг. стала Байкало-Амурская магистраль (БАМ).

В 70-х – первой половине 80-х гг. нарастали негативные тенденции в развитии советской экономики. Промышленность и сельское хозяйство продолжали развиваться по экстенсивному пути. Сокращались темпы прироста производства продукции, уменьшалась производительность труда, ухудшалась экологическая ситуация. Кризис в экономике привел к появлению дефицита многих товаров. Стремясь покончить с кризисными тенденциями в сельском хозяйстве, майский (1982 г.) пленум ЦК КПСС принял Продовольственную программу, ставившую задачу обеспечить за восемь лет население СССР основными видами продовольствия. Программа предусматривала создание агропромышленных объединений, в состав которых входили колхозы, предприятия пищевой, перерабатывающей отраслей, предприятия, выпускавшие сельскохозяйственную технику. Тем нем менее, реализация Продовольственной программы не привела к существенному росту производства сельскохозяйственной продукции.

Годы «застоя» были отмечены ростом благосостояния населения. В 1965 г. День Победы 9 мая был объявлен нерабочим днем. В 1967 г. был осуществлен переход на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями. В 1972 г. было введено обязательное среднее образование. Все выпускники восьмилетних школ были обязаны продолжать обучение и получать документ о среднем образовании. В 1984 г. восьмилетние школы были преобразованы в девятилетние, а десятилетние – в одиннадцатилетние.

Внешняя политика. В 1970-х гг. происходит разрядка международной напряженности. В 1970 г. был подписан Договор между СССР и ФРГ, в котором обе стороны приняли на себя обязательство содействовать развитию мирных отношений между всеми европейскими странами. В 1971 г. СССР, США, Великобритания и Франция заключили Четырехстороннее соглашение по Берлину, урегулировавшее статус Западного Берлина. Западный Берлин получил самостоятельный международный статус. В 1972 г. ФРГ и ГДР подписали Договор об основах взаимоотношений.  В 1974 г. СССР и США заключили Договор об ограничении подземных испытаний ядерного оружия. В 1979 г. в Вене был подписан Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2).

В 1975 г. в Хельсинки состоялся заключительный этап Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, на котором руководители 35 государств подписали Заключительный акт, содержащий основные принципы взаимоотношений между государствами, в том числе уважение суверенитета, неприменение силы или угрозы силой, нерушимость границ, мирное урегулирование споров. Заключительный акт предусматривал встречи и переговоры участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В 1994 г. СБСЕ было переименовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

«Разрядка» закончилась с введением советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. для поддержки просоветского режима Б. Кармаля.  В 1981 г. возникла реальная угроза вмешательства СССР во внутренние дела Польши. В 1983 г. советский истребитель сбил гражданский самолет южнокорейской авиакомпании. С целью недопущения влияния СССР и Кубы в регионе Соединенные Штаты оказывали всестороннюю помощь никарагуанским «контрас» - вооруженным формированиям, которые вели борьбу против прокоммунистического режима в Никарагуа. Президент США Р. Рейган публично назвал СССР «империей зла». Страны Варшавского договора и НАТО наращивали обычные и ядерные вооружения. В 1983 Р. Рейган объявил о начале работы американских специалистов над программой СОИ (Стратегической оборонной инициативы), предусматривавшей размещение новейшего оружия на средствах космического базирования.

1. Перестройка и распад СССР.

В марте 1985 г. пленум ЦК КПСС избрал Генеральным секретарем ЦК КПСС М. Горбачева (1985-1991). Апрельский (1985 г.) пленум ЦК КПСС утвердил программу экономических реформ, направленную на выход из кризиса

Курс на коренные изменения во всех сферах жизни общества получил название «перестройка». Перестройка включала в себя ускорение социально-экономического развития, гласность в политической сфере, новое политическое мышление во внешней политике.

На первом этапе «перестройки» преобладали меры, вводимые административным путем. В 1985 г. началась антиалкогольная кампания, важнейшей целью которой было повышение производительности труда. В мае 1986 г. было принято постановление ЦК КПСС «О мероприятиях по усилению борьбы с нетрудовыми доходами».

Катастрофические последствия имела авария на Чернобыльской атомной электростанции (1986).

Административные меры не принесли желаемого результата, поэтому Горбачев переходит к реформам, имеющим своей целью движение в сторону рыночной экономики. С 1987 г. началось создание кооперативов в сфере торговли, услуг, общественного питания. В июне 1987 г. Верховный совет СССР принял «Закон о государственном предприятии», предусматривавший внедрение экономических методов управления на предприятиях, перевод предприятий на самофинансирование и хозрасчет, расширение их прав. В 1988 г. был принят закон «О кооперации в СССР», легализовавший рыночные отношения в стране. Стали создаваться кооперативные коммерческие банки.

Серьезные изменения произошли в политической сфере. Были заменены многие руководители эпохи «застоя», развернулось открытое обсуждение актуальных общественных и экономических проблем, переосмысление исторического прошлого, публиковались запрещенные ранее к печати произведения, создана Комиссия Политбюро по реабилитации жертв политических репрессий, торжественно отпраздновано 1000-летие Крещения Руси.

В июне 1988 г. состоялась XIX партконференция, решениями которой предусматривалось преобразование партии и государства, намечалось постепенное формирование правового государства, создание профессионального, постоянно действующего парламента. В декабре 1988 г. были приняты изменения в Конституцию СССР. Высшим органом власти стал Съезд народных депутатов. На прошедших весной 1989 г. выборах, проводимых на альтернативной основе, многие кандидаты от КПСС потерпели поражение.

Несмотря на проводимые реформы, в годы «перестройки» кризисные явления усилились. Упало производство, сократился общий объем товаров, усилился дефицит, выросли цены, распространялась спекуляция. Следствием ухудшения социально-экономической ситуации стали шахтерские забастовки, начавшиеся 10 июля 1989 г. на Кузбассе. В Донбассе первыми забастовали 15 июля 1989 г. шахтеры шахты «Ясиновская-Глубокая» в Макеевке. Забастовки перекинулись на другие предприятия. Уже через несколько дней в Донецкой области бастовали 43 тысячи горняков. Правительство пошло на переговоры с бастующими и согласилось на удовлетворение их требований. Забастовка завершилась 30 июля 1989 г. Шахтерские забастовки привели к большим экономическим потерям.

В 1990 г. была отменена 6 статья Конституции СССР, определявшая КПСС как руководящую силу советского общества, был введен пост президента СССР. В 1990 г. III Съезд народных депутатов СССР избрал Президентом СССР М. Горбачева.

Социально-экономическая ситуация в стране продолжала ухудшаться, обострялись противоречия в обществе, разгорелись межнациональные конфликты. Начался «парад суверенитетов».

В 1989-1991 гг. социально-экономический кризис в СССР усиливался. Власть союзного руководства слабела. Росло разочарование в коммунистической идеологии.  КПСС, оказавшись не в состоянии реагировать на новые вызовы, стремительно теряла свои позиции, набирал обороты отток из партии. Основывались новые политические партии, складывалась многопартийность. В отдельных регионах вспыхивали межнациональные конфликты. В союзных республиках усиливались центробежные тенденции. Руководство союзных республик вступило в противостояние с Центром, провозглашая верховенство республиканских законов над союзными. Начался «парад суверенитетов». В 1988-1989 гг. суверенитет провозгласили республики Прибалтики и Азербайджанская ССР. 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, провозгласившая приоритет Конституции и законов РСФСР над союзными законодательными актами. В июне 1991 г. президентом РСФСР был избран Б. Ельцин.

17 марта 1991 г. был проведен референдум по вопросу о сохранении СССР. Более 77% избирателей проголосовали за сохранение СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик. Представители девяти принявших участие в референдуме республик начали переговоры о разработке нового союзного договора, завершившиеся подготовкой его текста к августу 1991 г.

19 августа 1991 г., накануне намеченного на 20 августа подписания нового союзного договора, в Москве во время отсутствия Горбачева было объявлено о переходе власти к Государственному комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), который возглавил вице-президент СССР Г. Янаев. ГКЧП объявил о введении в отдельных местностях СССР чрезвычайного положения сроком на 6 месяцев, провозгласил недействительными все законы и решения органов власти и управления, противоречащие Конституции и законам СССР. Коммунистическая партия поддержала образование ГКЧП и его действия. Руководство РСФСР во главе с Б. Ельциным отказалось признать ГКЧП, назвало произошедшее государственным переворотом и призвало граждан на защиту конституционного строя. 22 августа Горбачев вернулся к власти, ГКЧП был распущен, а его члены арестованы.

Августовские события ускорили распад Союза. 8 декабря 1991 г. лидеры России (Б. Ельцин), Украины (Л. Кравчук) и Белоруссии (С. Шушкевич) подписали Беловежские соглашения, констатировавшие прекращение существования СССР и провозглашавшие создание Содружества Независимых Государств (СНГ).