8.2. Реформы Петра I.

В годы правления Петра I (1682-1725) были проведены масштабные реформы, направленные на европеизацию и модернизацию России. Реформы можно разделить на несколько групп.

Реформы государственного управления. В 1699 г. была организована Ближняя канцелярия, исполнявшая контрольные функции. В 1702 г. возникла Консилия министров, в ведении которой находились важнейшие вопросы государственного управления. Членами Консилии были ближайшие соратники Петра I. Боярская дума перестала созываться. Ее функции фактически перешли к Ближней канцелярии и Консилии министров.

В 1711 г. был создан Правительствующий Сенат. На Сенат возлагалось управление страной во время отсутствия царя. Вскоре Сенат стал высшим судебным и управленческим органом. Первоначально Сенат состоял из девяти членов, решения принимались коллективно.

В 1718-1721 гг. вместо приказов были организованы новые центральные органы отраслевого управления – коллегии. Вначале коллегий было одиннадцать: Военная коллегия (армия), Адмиралтейская коллегия (флот), Коллегия иностранных дел (внешняя политика), Юстиц-коллегия (разработка законов и контроль за деятельностью судов), Камер-коллегия (сбор налогов), Штатс-контор-коллегия (государственные расходы), Ревизион-коллегия (контроль за государственными доходами и расходами), Берг-коллегия (горнодобывающая промышленность), Мануфактур-коллегия (создание и функционирование мануфактур), Коммерц-коллегия (торговля), Вотчинная коллегия (дворянское землевладение). Каждую коллегию возглавлял президент. Помимо него, в состав коллегии также входили вице-президент, советники и асессоры. Решения принимались большинством голосов. Структура и функции коллегий, порядок их работы и организация делопроизводства были определены в Генеральном регламенте (1720) и регламентах коллегий.

Для осуществления контрольно-ревизионных функций в 1711 г. Петр ввел должности фискалов, подчинявшихся обер-фискалу.  Фискалы должны были осуществлять тайный надзор за деятельностью государственных учреждений. Они следили за исполнением законов и указов, доносили о взятках и расхищении государственных средств. В качестве вознаграждения фискалы получали половину штрафа, наложенного на виновного по их доносу. Ответственности за ложный донос фискалы не несли.

В 1722 г. для надзора за деятельностью государственного аппарата была создана должность генерал-прокурора Сената. Генерал-прокурором стал П. Ягужинский. Подчиненные ему прокуроры назначались во все коллегии, другие государственные учреждения. Прокуроры осуществляли гласный надзор за соблюдением законов.

Органом политического сыска стал образованный в конце XVII в. Преображенский приказ. Его возглавлял Ф. Ромодановский. В 1718 г. была организована Тайная канцелярия, также занимавшаяся политическим сыском.

В 1708-1710 гг. была проведена реформа местного управления. Россия разделена на восемь губерний. В 1713-1714 гг. были созданы еще три губернии.  Губернию возглавлял назначаемый царем губернатор или генерал-губернатор, в руках которого была сосредоточена административная, военная, судебная, полицейская власть на местах. В 1719 г. губернии были разделены на провинции и дистрикты. Провинциями управляли воеводы, а дистриктами – земские комиссары. Воеводы имели широкие полномочия, подчинялись Сенату.

 Для управления городами были созданы ратуши, позже переименованные в магистраты. В 1720 г. был создан Главный магистрат, которому подчинялись магистраты.

В соответствии с изданным в 1714 г. указом Петра о единонаследии, ликвидировались различия между поместьями и вотчинами, устанавливалось, что поместье должен наследовать старший сын. Таким образом прекращалось дробление дворянских имений.

 В 1722 г. указом Петра был учрежден Табель о рангах. Согласно Табелю, служба делилась на военную, гражданскую и придворную. Было определено четырнадцать классов (рангов) чиновников. Лица, дослужившиеся до восьмого ранга, получали потомственное дворянство.

Экономические реформы. Петр I уделял значительное внимание развитию промышленности и торговли. Экономические преобразования были вызваны потребностями армии и флота. Развернулось строительство металлургических заводов на Урале, суконных, полотняно-парусных мануфактур в центральных районах страны. Петр стремился привлечь к развитию промышленности частный капитал, предоставляя предпринимателям льготы.  Чтобы решить проблему нехватки рабочей силы, в 1721 г. владельцам мануфактур было разрешено покупать для работы на предприятиях крестьян. Такие крестьяне назывались посессионными. Их нельзя было продавать отдельно от предприятия. Кроме того, другим указом было разрешено приписывать крестьян к мануфактурам в счет уплаты государственных налогов. В 1719 г. была издана Берг-привилегия, предоставлявшая любому желающему право искать и добывать полезные ископаемые при условии уплаты горной подати государству. К концу правления Петра I в России действовало около 200 крупных промышленных предприятий.

Правительство поощряло развитие внутренней и внешней торговли. С целью расширения торговли был сооружен Вышневолоцкий канал, связавший Петербург с Волгой и решивший проблему продовольственного обеспечения столицы. Петр I проводил политику протекционизма. В 1724 г. был введен Таможенный тариф, установивший высокие пошлины на иностранные товары. В годы правления Петра главным торговым портом стал Петербург.

Была осуществлена налоговая реформа. В 1718-1724 гг. провели подушную перепись населения. Была введена подушная подать, сменившая систему подворного обложения. Единицей налогообложения стала ревизская душа (душа мужского пола). Дворяне и духовенство были освобождены от уплаты подушной подати.

Петровские реформы привели к скачку в экономическом развитии России. Однако, высокие налоги вели к обнищанию крестьян, усилились крепостнические порядки.

Реформы церкви. Петр стремился поставить церковь под полный контроль государства. Когда в 1700 г. умер патриарх Адриан, царь не разрешил выбирать нового патриарха. Церковь возглавил местоблюститель патриаршего престола митрополит С. Яворский. В 1721 г. был издан Духовный регламент, в соответствии с которым учреждался Святейший Синод во главе с обер-прокурором. Обер-прокурор Синода назначался императором и управлял церковью. Члены Синода получали жалованье и приносили присягу. Священники должны были вести метрические книги, в которые записывались сведения о рождениях, смертях и браках. Прихожане должны были регулярно посещать церкви и исповедоваться, а священники обязывались доносить о каких-либо замыслах на жизнь и здоровье государя, если узнают о них на исповеди. Православная церковь стала государственной.

Военные реформы. Был создан военный флот (Азовская военная флотилия, Балтийский флот). Армия стала регулярной. На основе Семеновского и Преображенского «потешных» полков была создана гвардия. Была введена рекрутская повинность, состоявшая в том, что податные сословия предоставляли определенное число рекрутов. Служба рекрутов была пожизненной. Офицерами становились дворяне, которые также должны были служить пожизненно. Было проведено перевооружение армии, введена новая военная форма, созданы учебные заведения для подготовки офицеров (1701 г. – Навигацкая школа в Москве, 1701 г. – Артиллерийская школа в Москве, 1712 г. – Инженерная школа в Москве, 1715 г. – Морская академия в Петербурге). Многие дворяне были отправлены за границу для обучения военному и морскому делу. Со временем Петр полностью отказался от приема на службу иностранных военных специалистов. В 1716 г. был принят Устав воинский, регламентировавший все стороны жизни и деятельности армии в военное и мирное время. В 1720 г был издан Устав морской – свод правил российского регулярного флота.

Реформы в сфере образования и культуры. Петр осуществил широкую программу культурных преобразований. Были приняты указы об упразднении русского платья, бритье бород и введении европейской одежды. Петр поощрял употребление чая, кофе, курение табака. Царским указом, изданным в 1699 г., вводилось новое летоисчисление с 1 января 1700 г. В 1702 г. были установлены новые правила бракосочетания, в соответствии с которыми отменялись смотрины, вводилось обязательное обручение, жених и невеста до свадьбы должны были обязательно увидеть друг друга, получали право отказаться от свадьбы после обручения. В 1717 г было издано первое пособие по этикету «Юности честное зерцало». В 1718 г был издан указ о проведении ассамблей, которые в своих домах должна была устраивать знать. На ассамблеи следовало являться с женами и дочерями. На ассамблеях устраивались танцы, играли на музыкальных инструментах, в шашки и шахматы.  Организовывались праздники с фейерверками и иллюминацией, маскарады.

Принимались меры, направленные на развитие образования. Царским указом 1706 г. боярские дети обязывались получить начальное школьное или домашнее образование. Указ 1714 г. запрещал женить дворянских недорослей, уклоняющихся от учебы.    В 1703 г. появилась первая в России печатная газета – «Ведомости». В 1710 г. был введен новый гражданский шрифт, легкий для чтения и письма. Открывались новые типографии, учебные заведения (1707 г. – Московская госпитальная школа). Были опубликованы новые учебники: «Букварь» Ф. Поликарпова, «Арифметика, сиречь наука числительная» Л. Магницкого и др. В 1714 г. в Петербурге была основана Кунст-камера – первый в России музей.  В 1725 г. была учреждена Российская Гренгамско наук.

Реформы Петра I способствовали превращению России в великую европейскую державу.

Вместе с тем реформы сталкивались с оппозиционными настроениями в обществе. Значительное недовольство вызывали рекрутские наборы, усиление налогового гнета, привлечение населения к принудительным работам на строительстве. Крупными антиправительственными выступлениями стали Астраханское восстание (1705-1706), восстание на Дону под предводительством К. Булавина (1707-1708), Башкирское восстание (1705-1711), волнения работников мануфактур. Недовольные реформами связывали свои надежды на изменение государственной политики с сыном Петра Алексеем. Разногласия Алексея с отцом становились все более очевидными. В 1716 г. Алексей бежал за границу. Он был возвращен в Россию, предстал перед судом и приговорен к смертной казни, однако при невыясненных обстоятельствах умер в тюрьме (1718). В 1722 г. Петр издал новый указ о престолонаследии, в соответствии с которым монарх получал право назначить своим наследником любого.