2021_107

В настоящее время сложилось многообразие толкования и неоднозначность понятия «садоводство». Это и вид разрешенного использования земельных участков, и хозяйственная деятельность, и кооперация граждан для определенных целей, и отрасль растениеводства, и другое. Синонимом этого понятия в сознании граждан остаются, и еще долгие годы будут оставаться, уходящие из правового поля понятия «дача», «дачное строительство», «дачный поселок».

Сезонность использования участков под садоводство, заложенная еще в советские годы, постепенно уменьшается в настоящее время. В городах происходит замещение садоводства как вида разрешенного использования земель населенных пунктов на индивидуальное жилищное строительство. Массивы садоводческих товариществ, бывшие кооперативы фактически превращаются в жилые кварталы, и даже микрорайоны городов.

За пределами населенных пунктов на сегодняшний день использование садовых участков так же не ограничивается летним сезоном, выезды за город все чаще происходят и в выходные дни независимо от времени года. В крупных городских агломерациях происходит трансформация отдельных территорий, занятых земельными участками для ведения садоводства, в места круглогодичного проживания.

Тем не менее, многообразие и неоднозначность трактовок того или иного понятия приводят к неоднозначности восприятия, определения, принятия решений в отношении этого понятия.

Очевидно, что садоводство как вид хозяйственной деятельности и как вид использования земли нуждается в классификации и унификации многих понятий.

Примером неоднозначности трактовки понятия могут служить сегодняшние проблемы, возникающие при регистрации объектов недвижимости. Вольная и трактовка видов разрешенного использования, устанавливаемых в начале 90-х годов прошлого века при инвентаризации однородных объектов, привела к тому, что однотипные объекты недвижимости даже в границах одного кадастрового квартала имели различные виды использования. Для целей регистрации земельных участков применялись понятия «садоводство», «ведение садоводства», «ведение коллективного садоводства», «дачный участок», «дачное строительство» и т.д. Естественно, неоднозначность терминов вызывает затруднения при регистрации, установлении правового статуса и т.д.

Методы. Представляется, что классификацию земельных участков, на которых осуществляется садоводство, следует начать с изучения «Классификатора видов разрешенного использования земельных участков», утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, вступившего в силу в октябре 2021 года [3].

Согласно классификатору садоводство входит в два вида разрешенного использования земельного участка – «сельскохозяйственное использование (код 1.5)» и «ведение садоводства (код 13.2)». При этом первый вид предусматривает «осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур» [3]. Второй в свою очередь предпо-

371

лагает «осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур» [3], а также указывается возможность возведения жилого или садового дома [3].

Проводя классификацию или устанавливая типологию тех или иных объектов, следует предварительно ответить на вопрос о целях проведения такой классификации или типологии. Так, приведенный выше классификатор позволил привести в порядок постановку объектов на государственный кадастровый учет и проведение кадастровой оценки, исключить неоднозначность толкований.

Вопросам классификации отдельных земельных участков, их групп, видов использования, зонированием и районированием, классификацией и типологией объектов недвижимости занимаются как ученые-географы, так и ученые, занимающиеся вопросами управления объектами недвижимости, включая земельные ресурсы. Так среди отечественных исследователей можно выделить Шалдунову Н.П., Денисова Н.С., Поносова А.Н., Жернакову Н.Н., Сетуридзе Д.Э., Старенько-

ву О.А. [4, 5, 6, 7, 8, 9].

Как известно, целью любой классификации является систематизация объектов, создание научной базы для анализа развития и управления объектами классификации.

Описание результатов. Классификация садоводческих объединений граждан (рисунок) необходима для выявления особенностей их возникновения и развития, а так же установления возможных путей развития территорий, занятых либо земельными участками, предназначенными для осуществления хозяйственной деятельности, либо предназначенными для отдыха, либо для размещения жилого дома. Четкая классификация, установление происхождения участков, характера застройки, степени освоенности и т.д. позволит ответить на главный вопрос об их будущем.

В первую очередь, классифицировать садоводческие объединения граждан необходимо по категориям земельного фонда, так как регламент использования земель, отнесенных к определенной категории, определяет и порядок использования как отдельных земельных участков, так и садоводческих объединений. Классификация по истории возникновения позволит определить, насколько устойчивы садоводческие объединения во времени, привлекательны для населения.

Для садовых объединений граждан, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, имеет большое значение их классификация по угодьям. При этом первоочередную роль играет не конкретный вид угодий, а то, являются ли эти угодья сельскохозяйственными или несельскохозяйственными. Такое разделение диктуется положениями Земельного кодекса РФ, которые указывают на невозможность включения таких земель «в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд» [10], а также на невозможность возведения садовых и жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовых участках [10]. Садовые объединения, расположенные на сельскохозяйственных угодьях так же необходимо классифицировать по качеству почв и по условиям рельефа.

372

Следующими признаками для классификации могут являться характер использования, характер застройки, интенсивность застройки. По характеру использования можно выделить активно используемые, частично используемые и неиспользуемые территории садоводческих объединений. Застройка данных территорий может классифицироваться по типу возведенных объектов недвижимости: застроенные преимущественно жилыми домами, застроенные преимущественно садовыми домами и территории со смешанной застройкой. По интенсивности застройки можно выделить территории полностью застроенные, частично застроенные и незастроенные.

Рисунок. Классификация садоводческих объединений граждан

Выводы и предложения. На сегодняшний день проблема регистрации объектов капитального строительства на земельных участках, предоставленных для ведения гражданами садоводства на землях сельскохозяйственного назначения, стала причиной социальной напряженности и появления множества судебных исков.

Не вызывает сомнений необходимость безотлагательного решения данной проблемы. Причем решать ее необходимо с учетом особенностей конкретных территорий. Так, в отношении каждого садоводческого объединения или их групп, сформированных исходя из предложенной классификации, с учетом перечисленных условий, может быть принято свое особенное решение.

373

Проведенная классификация позволит в дальнейшем выделить общее и особенное в использовании земель, предназначенных для ведения садоводства, уточнить особенности эксплуатации участков различных по происхождению, характеру использования, освоенности, степени застроенности и т.д. Правильное применение классификационных признаков позволит грамотно решать те или иные проблемы, возникающие в процессе землепользования, определить направления совершенствования садоводства, как вида разрешенного использования, определить перспективность садоводства и устойчивость его во времени, способствовать как организации территорий садоводческих объединений, так и решать правовые проблемы, возникающие в процессе развития садоводства в России.

Литература

1.О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих : Постановление Совмина СССР от 24.02.1949 № 807 // Библиотека нормативно-правовых актов СССР. – URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4736.htm/ (дата обращения: 20.10.2021).

2.О предоставлении гражданам земельных участков для ведения садоводства, огородничества и животноводства : Постановление Совета министров РСФСР от 22.02.1991 г. № 110 // Библиотека нормативно-правовых актов СССР. – URL: http:// www. libussr.ru/ doc_ussr/ usr_18265.htm/ (дата обращения: 20.10.2021).

3.Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков : Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412; ред. от 16.09.2021 // СПС КонсульантПлюс. Законодательство. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.10.2021).

4.Шалдунова, Н. П. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения: состояние, проблемы, решения / Н. П. Шалдунова // Пермский аграрный вестник. – 2013. –

№3(3). – С. 49-54.

5.Денисова, Н. С. Особенности подготовки кадастровой документации для постановки на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства, расположенных на садовых земельных участках / Н. С. Денисова // Агротехнологии XXI века: стратегия развития, технологии и инновации : материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 90-летию основания университета, Пермь, 20 октября 2020 года. – Пермь, 2020. – С. 389-392.

6.Поносов, А. Н. Основные аспекты устойчивого развития территорий сельских муниципальных образований / А. Н. Поносов // Агротехнологии XXI века : Материалы международной научно-практической конференции, Пермь, 16–18 октября 2018 года / Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова». – Пермь: ИПЦ Прокростъ, 2018. – С. 359-364.

7.Поносова, Н. Н. Факторы устойчивого социально-экономического развития территорий поселений / Н. Н. Поносова // Агротехнологии XXI века : Материалы международной научнопрактической конференции, Пермь, 16–18 октября 2018 года / Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрнотехнологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова». – Пермь: ИПЦ Прокростъ,

2018. – С. 354-359.

8.Желясков, А. Л. Социально-экономический потенциал территорий и интенсивность использования земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае / А. Л. Желясков, Д. Э. Сетуридзе // Московский экономический журнал. – 2018. – № 4. – С. 3.

9.Шестакова, О. А. Проблемы использования земель садоводческих кооперативов в крупных городах / О. А. Шестакова // Актуальные проблемы аграрной науки в XXI веке : Материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции, Пермь, 01 мая 2013 года / Редколлегия: Ю.Н. Зубарев, Л.В. Сычева, Э.Д. Акманаев, Е.А. Ренев, И.И. Збруева, А.Н. Чащин, Т.Н. Сивкова, Н.П. Шалдунова, В.А. Березнев, Ю.Б. Шувалова. – Пермь: Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова, 2013. – С. 255-259.

10.Земельный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 25.10.2001 № 136ФЗ; ред. от 02.07.2021 // СПС КонсульантПлюс. Законодательство. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.10.2021).

374

УДК 349.417

ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

А.Л. Желясков,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

Email: alzh@mail.ru;

А.М. Харченко, кадастровый инженер, г. Кунгур

Email: kungurbti@yandex.ru

Аннотация. В статье рассматривается порядок возврата земель сельскохозяйственного назначения выбывших из оборота и заросших лесом. Сокращение площадей сельскохозяйственных угодий – общая тенденция для всей страны. Однако интенсивное зарастание лесом характерно для регионов, расположенных в таежной и предтаежной зонах. Вопросы зарастания лесом ценных видов угодий являются не только экономической, экологической, социальной, но и правовой проблемой. Практика показывает, что перевод заросших лесом земель в иные категории не выгоден никому. Дается анализ использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. Рассматриваются возможные экономические и правовые риски собственников угодий в результате их зарастания лесной растительностью.

Ключевые слова: сельскохозяйственные угодья, оборот земель, зарастание лесом, рекультивация, проект освоения лесов, санитарная безопасность.

Введение. В Российской Федерации в настоящее время для всех ее субъектов характерна ситуация, при которой из оборота выводятся пахотные земли. Данная проблема происходит из-за перевода неиспользуемых сельскохозяйственных земель в залежь и как следствие трансформацией под влиянием различных природных процессов является зарастание лесными массивами. Однако, следует отметить, что процесс вывода земель начинается с 1964 года, именно с этого исторического максимума оборот начинает сокращаться. В сумме же пахотные земли за период с 1964 по 2003 гг. уменьшились на 40 млн. га., а по результатам Всероссийской сельскохозяйственной переписи [1], которая датируется 2016 годом, в России насчитывается около 100 млн. га. неиспользуемых сельскохозяйственных земель. Такие объемы площадей составляют примерно 10% всех лесов России или около30% всех лесов, пригодных для ведения лесного хозяйства.

Относительно владельцев земель сельскохозяйственного назначения можно сказать, что вопрос о наличии лесных массивов на их землях стоит крайне остро. Такие леса с законодательной точки зрения лесами не являются, проводить какие-либо действия, как с лесом невозможно. Таким образом, собственникам земельных участков необходимо принимать меры по расчистке земель от деревьев и кустарников, а также проводить мелиоративные работы. В некоторых же запущенных случаях на сельскохозяйственной земле можно наблюдать многолетние деревья, иначе именуемые как деловая древесина, однако реализовать ее как древесину нет никакой законной возможности, во избежание штрафа или перспективы лишиться земли, собственникам приходилось уничтожать деревья.

375

Методы. Как известно, леса могут размещаться на различных категориях земель. Это, прежде всего, земли лесного фонда, земли сельскохозяйственного назначения, земли особо охраняемых территорий и др. Об этом говорится в статье 6 Лесного Кодекса [2]. История размещения лесов на землях сельскохозяйственного назначения связана с так называемыми колхозными лесами. Земли, покрытые лесом, входили в состав категории, учитывались как отдельный вид угодий, но могли использоваться в соответствии с требованиями лесного законодательства. На сегодняшний день практически все леса, находившиеся прежде в составе земель сельскохозяйственного назначения, переведены в категорию лесного фонда. В то же время Земельным кодексом (часть 2 статьи 77) [3], предусмотрено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения размещаются земельные участки, занятые защитными лесными насаждениями. Следовательно, с юридических позиций, данные насаждения имеют статус леса, за уничтожение которого предусмотрена ответственность, вплоть до уголовной.

Однако, исходя из истинного положения вещей, мы видим, что преобладают насаждения, которые в соответствии с действующим законодательством по настоящее время статуса никакого не имели. И, если с формальной точки зрения, данная древесно-кустарниковая растительность к лесу отношения никакого не имеет, судебная практика, связанная с расчисткой земель сельскохозяйственного назначения, оперирует терминологией исключительно лесного законодательства, а так же обращаются к актам, регулирующим именно лесные отношения. О негативном воздействии на сельскохозяйственные угодья антропогенных и техногенных факторов, о необходимости их учета, предвидения и устранения указывают многие отечественные ученые и исследователи. Они говорят о том, что изменения в экономике государства, региона, отдельного сельскохозяйственного предприятия оказывают воздействие на окружающую среду. Эти изменения, как правило трудно предвидеть, а еще труднее ликвидировать. В.В. Вершинин, в частности, пишет: «…Экономика сельскохозяйственного производства и организация рационального использования земельного потенциала в значительной степени определяется экологическим состоянием агроландшафтов, которое характеризуется активным

техногенным и антропогенным воздействием» [4]. Зарастание лесом сельскохозяйственных угодий несомненно приносит значительный урон экономике территорий, в границах которых происходит зарастание. Так С.Н. Волков, говоря о землеустройстве, как инструменте, обеспечивающем рациональное землепользование, связывает отсутствие мероприятий по охране земель с проблемами экологического характера, которые могут возникнуть впоследствии [5]. Проблемы невостребованных земельных долей и проблемы неиспользуемых сельскохозяйственных угодий неожиданно стали важными проблемами использования лесов. В результате того, что часть сельскохозяйственных угодий в отдельных регионах России в течение 10 лет и более не обрабатывалась, пашня стала зарастать лесом. Так, например, природные условия Пермского края таковы, что систематическое неиспользование пашни в течение 3-5 лет приводит к ее зарастанию кустарником и мелким лесом. Через 10 лет пашня превращается в сплошной лес. До настоящего времени заросшие лесом участки пашни не имели определенного статуса. Не ясно было, имеет ли собственник право заготавливать на участке древесину, про-

376

давать ее и т.д. Не понятен был и правовой режим этих угодий. Опыт ряда европейских стран свидетельствует о том, что на пашне успешно выращивается лесная растительность и заготавливается древесина. Например в Испании на пашне, наряду с производством сельскохозяйственной продукции выращивают деревья для изготовления мебели. До недавнего времени проблема зарастающих лесом сельскохозяйственных угодий мало интересовала как сельских товаропроизводителей, так и администрации муниципалитетов. В научной литературе неоднократно поднималась эта проблема. О недопущении зарастания пашни лесом, о необходимости разработки безотлагательных мероприятий по вовлечению заросших лесом земель в оборот, говорится в трудах отечественных исследователей. [6,7] О проблемах зарастания угодий лесной растительностью, о необходимости монитоинга использования пашни постоянно пишут А.Л Желясков, Н.С. Денисова, Д. Э. Сетуридзе, Ю.А. Балашкевич [8, 9, 10] и другие.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" [11] является долгожданным в сфере природопользования. Теперь у собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения появляются законные пути к реализации древесины.

Данным положением предусмотрен уведомительный порядок информирования о том, какие действия собственник собирается произвести с участками покрытыми лесом: ему необходимо в течение 2-х лет со дня вступления в силу постановления сообщить в соответствующие органы о том, что лес, выросший на его участке, будет использован. Таким образом, собственник такого земельного участка располагает значительно большим перечнем прав по использованию лесов. Это заготовка и переработки древесины, и выращивание саженцев лесных растений, и создание лесных плантаций, и ведение религиозной деятельности.

Описание результатов. Основным преимуществом данного постановления для собственников заросших лесом угодий является необязательность разработки проекта освоения лесов. Ранее кроме затрат на раскорчевку и выполнение мелиоративных работ собственнику предлагалось разрабатывать или заказывать проектную документацию. Отпала необходимость подавать лесную декларацию и составлять отчеты об использовании лесов.

В то же время в постановлении есть ряд вопросов, которые еще остаются открытыми. Так, согласно постановлению, собственник или арендатор земельного участка обязан подавать декларацию, которая содержит сведения о фактическом использовании, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов. Декларация подается в соответствующие органы, которые в свою очередь обязаны производить учет данных сведений. В дальнейшем сведения передаются в органы исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющие функции по ведению государственного лесного реестра.

Однако, положение не несет в себе информации в какой форме и в какой срок правообладателями должны быть поданы вышеуказанные сведения. Возможно, этот момент будет урегулирован позже на региональном уровне.

Необходимо отметить, что в Постановление не отменяет ни категории земель, ни вида разрешенного использования. Земли, заросшие лесом, продолжают

377

считаться сельскохозяйственными угодьями, подлежащими освоению с учетом их целевого назначения.

Необходимость внесения поправок в земельный кодекс РФ очевидна. Так, например в статье 78 ЗК РФ, которая регламентирует использование земель, нет информации относительно лесозаготовок. Можно провести аналогии с другими пунктами данной статьи. Так, например в пункте 3 указано, что «земли сельскохозяйственного назначения допускается использовать для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства». Исходя из этого, можно предположить, что может быть разрешено использование земель сельскохозяйственного назначения и для ведения лесного хозяйства.

Вто же время, следует отметить, что в Постановлении ничего не сказано и

оправе собственности на древесину. Можно предположить, что право собственности закрепляется за правообладателем земли, лес на которой подлежит использованию, так как охрана, защита лесов и уход за такими лесами ложатся на плечи собственников земельных участков.

Согласно постановлению у новых правообладателей леса появляются и но-

вые обязанности, которые включают в себя маркировку, учет, транспортировку. Кроме этого, остается обязанность декларирования сделок с древесиной, полученной в результате заготовок леса.

На собственников заросших сельскохозяйственных земель распространяются все правила, действующие в отношении лесов.

Это обеспечение пожарной безопасности, соблюдение санитарной безопасности, правил заготовки древесины и т.д.

Если же, собственником земли будет принято решение вернуть участок в сельскохозяйственный оборот, ему потребуется вновь уведомить о данном намерении соответствующие органы, подготовив проект мелиорации.

Выводы и предложения. Стоит отметить, что не смотря на законные основания собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения использовать заросшие лесом земли, а может быть даже умышленно оставлять зарастать залежи, необходимо сделать как экономическое, так и экологическое обоснование. Неконтролируемое зарастание угодий может обернуться для правообладателя неоправданно высокими расходами при возврате угодий в сельскохозяйственный оборот. Предварительные расчеты показывают, что реализация проекта мелиорации потребует значительных капиталовложений, а срок окупаемости затрат может составлять от 12 до 50 лет.

Литература

1.Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года. Москва 2016г.// https://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/sx/vsxp2016/VSHP-2016.pdf

2.Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 29.12.2017)// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/

3.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.07.2021)// http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_33773/

4.Вершинин, В.В. Экономические проблемы земельных отношений и развития сельских территорий: пути и методы решения [Текст] / В.В. Вершинин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2008. – № 5. – С. 10–20.

5.Волков, С.Н. Землеустройство в системе мер по организационноэкономическому и правовому регулированию земельных отношений [Текст] / С.Н. Волков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2008. – № 11. – С. 11–16.

378

6.Желясков, А.Л.,Сетуридзе, Д.Э. Осуществление контрольнонадзорных функций по установлению местоположения и качественного состояния, оценке эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения [Текст] ARS ADMINISTRADI (Искусство управления) Научный журнал №1. ПК «АСТЕР» Пермь, 2014. – С 106-112.

7.Желясков, А.Л., Денисова, Н.С., Сетуридзе, Д.Э. Экономическая целесообразность вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий [Текст] Российское предпринимательство. №15 (261) 2014, ООО Издательство «Креативная экономика», 2014. – С 85-94.

8.Желясков, А.Л., Сетуридзе, Д.Э. О необходимости ведения качественного учета сельскохозяйственных угодий. [Текст] Журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» №9

(117)2014, ИД «Панорама», 2014 Издательство «Сельхозиздат» – С 70-76.

9.Поносов, А. Н. Тенденции использования земель и проблемы территориального развития Пермской городской агломерации / А.Н. Поносов, Б. Драшкович, Н.Н. Жернакова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2021. – № 8. – С. 617-623.

10.Балашкевич Ю.А. Зарастание бывших сельскохозяйственных земель древесной расти- тельностью.http://cyberleninka.ru/article/n/zarastanie-byvshih-selskohozyaystvennyh-zemel-drevesnoy- rastitelnos...

11.Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения"

УДК 332.334.4:631.1

ПРОТИВОРЕЧИЯ И ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В ЗОНЕ ВЛИЯНИЯ КРУПНЫХ ГОРОДОВ (НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ)

Д.А. Кирик,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

Email:shunia08@rambler.ru

Аннотация. Рассмотрены вопросы современного использования земель сельскохозяйственного назначения в зоне влияния крупных населенных пунктов. Выявлены проблемы и основные причины их возникновения. Выявлены противоречия в вопросах современного использования сельскохозяйственных угодий на землях сельскохозяйственного назначения.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья, садоводство, регистрация объектов капитального строительства.

Успешное развитие аграрного сектора в любом регионе Российской Федерации невозможно без рационального и бережного использования земель сельскохозяйственного назначения в целом и сельскохозяйственных угодий в частности. Немаловажным направлением государственной аграрной политики является обеспечение охраны данных земель.

Несмотря на это, именно в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возникают противоречия характерные для рада субъектов Российской Федерации [3].

В условиях земельной реформы, некоторые последствия которой невозможно однозначно оценить с позиций сегодняшнего дня, значительная часть

379

сельскохозяйственных земель оказалась невостребованной или неиспользуемой по целевому назначению.

Общий экономический упадок конца двадцатого века повлиял на экономику страны в целом и на аграрный сектор в особенности. Это стало причиной не только деградации сельского производства, но и падения демографического показателя и значительного ухудшения уровня жизни в сельских населенных пунктах, что в свою очередь повлекло отток сельского населения с периферии на территории крупных городов.

Так на территории Пермского края наблюдается устойчивая тенденция снижения количества сельскохозяйственных предприятий и количества используемых сельскохозяйственных угодий, в первую очередь, пашни (таблица). С 2004 года количество предприятий и площади сельскохозяйственных угодий уменьшились почти в 2 раза.

Вбольшинстве муниципальных образований Пермского края можно наблюдать значительное уменьшение или полное исчезновение крупных сельскохозяйственных товаропроизводителей, отмечены процессы массовой деградации земель и ухудшения их качественного состояния (проявлений водной и ветровой эрозии, заболачивания, подтопления, засоления и т.д.). Официально признан факт зарастания сельскохозяйственных угодий сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что является следствием их невостребованности и выбывания из хозяйственного оборота.

Вразвитии муниципальных образований, расположенных в зонах влияния крупных городов, выявлены значительные отличия от остальных сельских терри-

380