Холодная война В 2 т. Т.2 От Постадама до Мальты

лем, Гаагой и Люксембургом, это вызвало негативную американскую реакцию: британскому послу в США официально заявляется, что Вашингтон окажет поддержку планируемому союзу лишь

втом случае, если это будет «действительно многостороннее объединение западноевропейских государств» по модели «пакта Рио» [21]. Параллельно оказывается давление на страны Бенилюкса, и их позиция эволюционирует в сторону американской. В феврале сначала англичане, а затем и французы дают согласие на многостороннюю модель западноевропейского союза.

Непосредственным поводом для формирования Западного союза послужили чехословацкие события февраля 1948 г., когда в результате правительственного кризиса в этой стране был установлен просоветский режим. 28 февраля в совместном англо-франко-американском коммюнике было заявлено об осуждении событий в Чехословакии, и в тот же день на конференции руководителей стран Бенилюкса согласуется единая платформа для ведения переговоров с Великобританией и Францией.

Теперь уже западноевропейские правительства форсируют создание союза. 4 марта в Брюсселе открылась созванная с этой целью конференция Англии, Франции, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. На переговорах выяснилось, что стороны по-разному смотрят на германскую проблему. Бельгия, Нидерланды и Люксембург настаивали на исключении из проекта договора положения о противодействии возможной германской агрессии и даже выступили за привлечение Германии к союзу

вбудущем. Французы категорически возражали, а британцы выступали за компромиссное решение. Различались взгляды и на перспективу расширения союза. Тем не менее удалось найти общий язык, и 17 марта 1948 г. в столице Бельгии состоялось подписание пятистороннего договора «об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве и коллективной самообороне» сроком на 50 лет.

Западный союз, или, иначе говоря, Брюссельский пакт, родился. Главным в нем было то, что каждая подписавшая его сторона обязывалась вступить в войну, если какая-либо другая сторона подвергнется нападению (статья 4 договора). В документе содержалось положение о препятствовании «возрождению по-

Клемент

Готвальд

литики германской агрессии». Предусматривалось образование постоянно действующего Консультативного совета.

Вскоре также было объявлено об образовании военного комитета, в состав которого вошли министры обороны пяти держав. Его главной задачей было осуществление общего руководства военными приготовлениями стран — участниц Брюссельского пакта. Позже при комитете был создан специальный постоянный орган, состоявший из военных экспертов, представлявших различные рода войск. Был образован и комитет начальников штабов под председательством английского маршала А. Теддера. Во все названные структуры были включены американские наблюдатели.

4 октября 1948 г. создается верховное объединенное командование вооруженными силами Западного союза. Сухопутные силы возглавил французский генерал Ж. де Тассиньи, ВВС — английский маршал авиации Д. Робб, ВМС — французский вицеадмирал Р. Жожар. Постоянным председателем комитета главнокомандующих стал британский фельдмаршал Б. Монтгомери.

Вслед за организационным оформлением Западного союза страны-участники приступили к осуществлению широкомасштабных военных мероприятий, включавших: увеличение численности всех родов вооруженных сил; стандартизацию воору-

свидетельству Д. Даллеса, американские правящие круги приняли такое решение уже весной 1948 г. [23]. Рассматривалось три варианта: первый — расширение Западного союза за счет вхождения в него США и Канады; второй — создание системы атлантической безопасности под эгидой США и Великобритании; третий — образование «многостороннего оборонительного пакта» с непосредственным участием в нем Италии.

22 марта — 1 апреля 1948 г. в Вашингтоне проходит конференция США, Англии и Канады. Это событие имело важное значение, поскольку в результате переговоров была определена форма будущей интеграции — многосторонний военнополитический пакт — Атлантический союз при ведущей роли США и Великобритании. Надо сказать, что сам факт участия Соединенных Штатов в этой организации зависел от ряда обстоятельств. В стране были сильны позиции «изоляционистов»: в сенате республиканское большинство во главе с Р. Тафтом придерживалось линии на формальное невмешательство в европейские дела, да и некоторые видные сотрудники госдепартамента, включая Дж. Кеннана, высказывались в том же духе. И все же победили сторонники интеграции.

11 июня 1948 г. сенатор А. Вандерберг внес в сенат проект резолюции, допускающей вступление США в условиях мирного времени в состав региональных военно-политических группировок. Решение было принято [24], что открыло дорогу переговорам между членами Брюссельского пакта, США и Канадой. Соединенные Штаты проявили особую заинтересованность во вступлении в формируемый Атлантический пакт Норвегии, Дании, Португалии, Исландии и Ирландии. Среди возможных кандидатов фигурировала и Швеция. В ходе консультаций, которые продолжались до конца 1948 г., уточнялся состав будущего блока, условия взаимных обязательств, механизмы предоставления военной и иной помощи. В этой связи заслуживает особого внимания доклад, подготовленный в ноябре 1948 г. госдепартаментом США. В документе указывалось, что «в развитии системы антирусских союзов нельзя поставить логическую точку до тех пор, пока эта система не включит весь земной шар и не охватит все некоммунистические страны Ев-

ропы, Азии и Африки»1. Таким образом, создание НАТО рассматривалось в качестве промежуточного этапа на пути образования глобального антисоветского блока.

14 января 1949 г. госдепартамент США распространил официальное правительственное заявление под названием «Строим мир: коллективная безопасность в Североатлантическом регионе», где излагалась общая концепция НАТО и его цели. Последовала резкая советская реакция. 29 января появляется «Заявление министерства иностранных дел СССР о Североатлантическом пакте», где подчеркивалась связь между Западным союзом и новым блоком. В документе говорилось: «Цели Североатлантического союза значительно шире, чем цели западноевропейской группировки, причем нетрудно разглядеть, что эти цели теснейшим образом связаны с планами насильственного установления мирового англо-американского господства под эгидой Соединенных Штатов Америки». Особо отмечалось, что «как и при создании Западного Союза, вдохновители Североатлантического пакта с самого начала исключили возможность участия в этом пакте всех стран народной демократии и Советского Союза2, дав понять, что эти государства не только не могут стать участниками договора, но что Североатлантический пакт именно и направлен против СССР и стран новой демократии»3. В качестве ответного шага СССР попытался предложить соседней Норвегии заключить пакт о ненападении, но это вызвало обратную реакцию, подтолкнув правительство этой страны к обсуждению возможности своего членства в НАТО. 17 марта стало известно о присоединении к будущему блоку Италии, Португалии и Исландии.

Предварительно согласованный текст договора был утвержден 7 марта 1949 г., а затем разослан на утверждение правительств стран, участвовавших в его разработке.

1 FRUS. 1948. Vol. 3. P. 286–288.

2 СССР дважды — в 1949 и в 1954 гг. — выступал с инициативой своего вступления в НАТО, но каждый раз получал отказ. Поскольку как создание, так и функционирование этого блока имело в качестве своей фундаментальной основы идею противодействия СССР, принятие Советского Союза в Североатлантический альянс было бы для этой военно-политической организации самоубийственным актом.

3 Заявление Министерства иностранных дел СССР о Североатлантическом пакте. С. 15.

18 марта 1949 г. текст Североатлантического договора был опубликован. В документе были зафиксированы менее жесткие обязательства, чем в Брюссельском договоре. Так, в случае нападения на одну из стран альянса остальные члены НАТО не обязывались вступать в войну автоматически. Это положение было специально оговорено США, которые предпочитали иметь максимальную свободу рук. Действие договора первоначально ограничивалось 20 годами. После этого каждый участник мог выйти из союза с соблюдением правила предварительного уведомления в один год.

Вконце марта — начале апреля всем участникам блока,

скоторыми Советский Союз поддерживал дипломатические отношения, был направлен «Меморандум Правительства СССР

о Североатлантическом договоре», где отмечался агрессивный характер будущего союза, анализировались несоответствия текста документа с Уставом ООН, положениями советскоанглийского (1942) и советско-французского (1944) договоров, решениями, принятыми в Ялте и Потсдаме [25, с. 92–93]. Однако этот демарш успеха не имел.

4 апреля 1949 г. в Вашингтоне состоялась официальная церемония подписания Североатлантического договора, в которой приняли участие министры иностранных дел Бельгии, Канады, Дании, Франции, Исландии, Италии, Люксембурга, Португалии, Голландии, Норвегии, Великобритании, США1. Сразу же после ратификации Североатлантического пакта, 25 июля 1949 г., президент Трумэн представил конгрессу США законопроект о военной помощи, который предусматривал

1Греция и Турция присоединились к Североатлантическому договору

в1952 г. (Первое расширение НАТО). Западная Германия, получившая суверенитет, также стала членом НАТО (без права обладать собственным ОМП)

в1955 г. (Второе расширение НАТО). В 1982 г. к НАТО присоединилась Испания (Третье расширение НАТО). После распада СССР в 1999 г. в НАТО вошли Венгрия, Польша и Чехия (Четвертое расширение НАТО), в 2004 г. — Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония (Пятое расширение НАТО). На саммите НАТО в Бухаресте (2008) было принято решение о включении в НАТО Хорватии и Албании в 2009 г., которые 1 апреля 2009 г. стали полноправными членами Организации Североатлантического договора (Шестое расширение НАТО). В настоящий момент в НАТО входит 28 государств и ведутся переговоры о вступлении в альянс Македонии, Грузии, Украины, Сербии, которые находятся в различной степени завершенности.

оказание союзнической помощи трех видов: в форме передачи вооружения (за исключением атомного), в форме кредитов на финансирование военного производства, а также в форме инструктивно-методической помощи вооруженным силам государств — членов НАТО. Речь шла об оказании немедленной военной помощи членам Западного союза на сумму 1 млрд долларов. Кроме того, этим государствам предоставлялся специальный кредит для военных закупок в размере от 35 до 50% от их собственных расходов на вооружение. В сентябре 1949 г. соответствующий закон был принят и подписан.

Одной из важнейших задач США при создании НАТО стало занятие доминирующего положения в блоке, и они сразу утвердились в качестве бесспорного военного и политического лидера альянса.

Во главе Совета НАТО, в состав которого вошли министры иностранных дел стран-участниц, встал государственный секретарь США Д. Ачесон. Комитет обороны, состоявший из военных министров и являвшийся основным военным органом Союза, возглавил министр обороны США Л. Джонсон. Под контролем США оказался также и другой военный орган НАТО — Военный комитет, в функции которого входила подготовка рекомендаций Комитету обороны и другим органам Союза по различным военным вопросам. В состав Военного комитета вошли начальники генеральных штабов стран-участниц (за исключением Исландии, не имевшей вооруженных сил), но его работой фактически руководила Постоянная группа. Она заседала в Вашингтоне и включала в свой состав представителей генеральных штабов лишь трех держав — США, Великобритании и Франции. Во главе Постоянной группы стоял американский генерал О. Бредли. Постоянной группе непосредственно подчинялись командования региональными планирующими группами: североевропейской, западно-европейской, группы Канада — США, южно-европейской и северо-атлантической. Представители США вошли в состав всех пяти названных групп.

В руках США оказались и основные военно-экономические органы Североатлантического союза. На второй сессии Совета НАТО, состоявшейся 18 ноября 1949 г. в Вашингтоне, был образован финансово-экономический комитет обороны в составе

12 министров финансов. Во главе этого органа был поставлен А. Гарриман. Важный орган военно-экономической мобилизации — Управление военного производства и снабжения, также возглавил американец [26]. Таким образом, вопреки утверждениям о «равноправии», США с самого начала обеспечили за собой руководящие позиции во всех главных органах блока.

Важным направлением блоковой политики Запада в Европе было стремление сохранить вооруженные силы для Западной Германии, которая рассматривалась в качестве одного из потенциальных членов НАТО.

Так, 26 ноября 1945 г. советский представитель огласил на заседании Контрольного совета меморандум, в котором сообщалось, что в английской зоне оккупации из частей бывшего гитлеровского вермахта была сформирована армейская группа «Норд» численностью свыше 100 тыс. человек и что на территории земли Шлезвиг-Гольштейн находилось около 1 млн немецких солдат и офицеров — не только не переведенных на положение военнопленных, но даже занимавшихся военной подготовкой. Английские представители не отрицали этих фактов, дали обязательство распустить названные части к 31 января 1946 г. Крупные формирования из немецких военнослужащих содержались также в американской (до 580 тыс. человек) и во французской (около 35 тыс.) оккупационных зонах.

Английские и американские власти продолжали сохранять немецкие военные части под видом «рабочих батальонов», «рот охраны», «немецких служебных групп», «промышленной полиции» и позже. По их собственным официальным данным, численность только «служебных групп» и «рабочих батальонов» превышала в середине 1946 г. 150 тыс. человек.

Аналогично «решались» вопросы о разрушении немецких военных сооружений и демонтаже военных объектов в зоне оккупации союзных войск. На 1 декабря 1947 г. в американской зоне сохранилось 136 подземных военных заводов, складов и мастерских. В полной целостности и сохранности оставалось 162 долговременных фортификационных сооружения. В английской зоне к тому времени оставались не уничтоженными 860 долговременных фортификационных сооружений [27, с. 70–72].

Таким образом, создание НАТО свидетельствовало о том, что Запад сделал окончательный выбор в пользу конфронтационной модели международного развития. Проводимая им блоковая политика имела ярко выраженный военно-политический характер и была направлена против Советского Союза.

3.4. Формирование Восточного блока и создание Совета Экономической Взаимопомощи

Тот, кто имеет союзников, уже не вполне независим.

Гарри Трумэн

Уже в годы Второй мировой войны Советский Союз начал готовить почву для создания европейского союза государств под своей эгидой. Первоначально это объяснялось задачами продолжения борьбы с Германией, но с окончанием войны в Европе для образования новой коалиции потребовались другие мотивы и прежде всего — экономические.

Серьезная база для союзнических отношений СССР с рядом стран Восточной Европы была заложена еще в ходе войны. По инициативе советской стороны были заключены договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи с Чехословакией (12 декабря 1943 г.), Югославией (11 апреля 1945 г.) и Польшей (21 апреля 1945 г.).

В послевоенные годы отношения СССР с этими государствами получили новый импульс.

12 апреля 1946 г. было подписано соглашение об оказании Чехословацкой Республике чрезвычайной помощи зерном на условиях возмещения поставок товарами чехословацкого производства. Кроме продовольствия по соглашению от 14 декабря 1948 г. Чехословакия получила от СССР заем в золотых слитках на сумму 132,5 млн рублей из расчета 2,5% годовых. Эти и другие подобные действия способствовали росту политического влияния Москвы на Прагу [28].

Достаточно динамично развивались и советско-польские отношения. Коалиционное Временное правительство национального единства, образованное 28 июня 1945 г., в своем подавля-

ющем большинстве было ориентировано на сотрудничество с СССР и строительство социализма, а в декабре 1948 г. к власти в стране пришла Польская объединенная рабочая партия (ПОРП), действовавшая на принципах марксизма-ленинизма.

Втечение следующего года Советский Союз поставил в Польшу 415 тыс. т нефтепродуктов, 2 млн т железной руды, 569 тыс. т алюминия, 250 тыс. т марганцевой руды, 155 тыс. т хлопка. Это позволило в значительной степени «оживить» польскую экономику1. В своей политике Варшава все более выраженно ориентировалась на восточного соседа.

Более сложно складывались отношения СССР с бывшими союзниками Германии — Болгарией, Румынией и Венгрией. Просоветские силы в этих странах были очень незначительными. Зато интерес Запада к ним был весьма велик. Кроме того, влиятельные политические группы в этих государствах занимали по отношению к СССР враждебные позиции, выраженно ориентировались на США, Великобританию и Францию.

Вто же время экономическое положение бывших немецких сателлитов было тяжелым. По сравнению с уровнем 1938 г. объем промышленного производства к 1947 г. составлял в Болгарии — 64%, в Румынии — 48%, в Венгрии — всего 33% [27, c. 57]. С учетом понесенных людских, материальных потерь и репараций быстрое восстановление их экономики собственными силами было невозможно. Поэтому в силу сложившихся внутренних и внешних обстоятельств они остро нуждались в помощи со стороны СССР.

Первое торговое соглашение между СССР и Болгарией было подписано 14 марта 1945 г. 15 декабря того же года заключаются соглашения о поставке в Болгарию продовольствия. 27 апреля 1946 г. в Москве подписывается новое торговое соглашение, предусматривавшее увеличение импорта товаров из Советского Союза в 2,5 раза. Болгария получила от СССР

229 тыс. т нефтепродуктов и масел, 217 тыс. т металла и металлоизделий, 33 тыс. т хлопка, 72 тыс. комплектов автомобильных покрышек, 2020 грузовиков и тракторов и другие материальные средства [29].

1 Большая советская энциклопедия. Т. 20. С. 298.