Часть II

ОБЩИЙ НАКАЗ МИНИСТЕРСТВАМ Параграф 205

Параграф кратко перечисляет основные вопросы содержа­ния второй части закона. Это как бы своеобразное оглавле­ние, не несущее нормативной нагрузки.

Глава I (параграфы 206—219)

Глава наделяет министра как представителя высшей испол­нительной власти довольно широкими полномочиями. По § 206, министр как полномочный представитель императора, им назначенный и только ему подчиненный, — полный хозя­ин в своем ведомстве и в своих действиях ограничен только

властью императора. Как показала практика, министры не несли за свои противозаконные деяния уголовной ответствен­ности, вместо предания министра суду практиковалось его увольнение с должности. Но обычно увольнение с должности министров было обусловлено менявшейся политической конъ­юнктурой (например, с усилением реакционного политическо­го курса самодержавия).

§ 207 возвещает, что министерства учреждены как высшая исполнительная власть, которая проводит в жизнь действую­щие законы. Поскольку вся законодательная власть сосредо­точивалась в руках абсолютного монарха, министерства, а точ­нее возглавлявшие их министры были высшими исполнителя­ми его воли. Со временем полномочия и прерогативы мини­стров в России расширяются.

Хотя по смыслу § 208 министр осуществляет только испол­нительную власть (не может вводить никакой новый закон, никакое новое учреждение или отменять прежние), однако право министров входить с докладами непосредственно к ца­рю, а также издавать циркуляры, разъясняющие действие за­кона, обеспечивало их значительное влияние в сфере законо­дательства. Сами министерские циркуляры на практике возво­дились в норму закона. § 212 предоставляет министру право в чрезвычайных обстоятельствах действовать своей властью и принимать меры, для которых, по общему правилу, требова­лось высочайшее разрешение (т. е. повеление императора) или издание особого закона. Само нарушение закона мини­стром не вменялось ему в вину, если на это он был уполно­мочен верховной властью.

Министрам предоставляются специальные полномочия на издание общих распоряжений, устанавливающих обязатель­ные правила не только для подвластных им учреждений, но и частных лиц. Некоторые министры (например, финансов, внутренних дел) выполняли функции апелляционных инстан­ций по делам о взысканиях, наложенных в административ­ном порядке (претензии к казне по подрядам, поставкам и пр.). Особенно широки полномочия у министра внутренних дел: он принимал в русское подданство иностранцев, отдавал под надзор полиции любое «подозрительное» лицо, разрешал или запрещал периодические издания, налагал на них взы­скания, объявлял ту или иную местность на карантинном по­ложении, определял режим содержания заключенных в тюрьмах.

8 210—211 устанавливают ведомственную подчиненность каждого учреждения определенному министерству и практиче­ски полную власть министра над всеми подчиненными ему учреждениями (т. е. входившими в круг ведения данного ми­нистерства). Над чиновниками всех рангов подчиненных ми­нистерству учреждений министр имел ту же власть, что и над чиновниками самого министерства: назначение в должность, перевод, повышение, награды, увольнение, предание суду. Та­ким образом, министру вручена вся полнота власти не только

151

Общее учреждение министерств

152

Законодательство

первой половины