Лекция 10. Избирательное право и избирательные системы План лекции

1. Избирательный процесс. Функции выборов в политической системе общества.

2. Избирательное право.

3. Избирательные системы.

4. Избирательные кампании.

5. Референдум.

6. Избирательная система Республики Беларусь.

1. Избирательный процесс – процесс, включающий назначение выборов, регистрацию избирателей, организацию избирательных округов, выдвижение кандидатов, проведение голосования и определение его результатов, распределение депутатских мандатов.

Выборы представляют собой процедуру, регламентируемую правилами, в соответствии с которыми люди выдвигают из своей среды представителей для выполнения каких-либо общественных функций, для управления какой-либо организацией.

Функции выборов:

1. Демократический канал формирования политической воли народа, представительства его интересов в органах государственной власти;

2. Способ смены политических элит;

3. Форма коммуникации граждан с властью;

4. Форма контроля граждан политических институтов;

5. Средство политической социализации личности.

2. Избирательное право – это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями, порядок отзыва депутатов. избирательное право регламентирует вопрос о том, кто может избирать и быть избранным, а также определяет порядок проведения выборов и подведение итогов голосования.

Круг лиц, пользующихся избирательными правами в данном государстве, составляет его электорат.

Основные принципы избирательного права:

1. Всеобщее избирательное право;

2. Свободное волеизъявление;

3. Равенство голосов избирателей;

4. Прямое избирательное право;

5. Тайное;

6. Открытость и гласность.

Всеобщее избирательное право – право всех граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать в той или иной форме в выборах органов государственной власти различного уровня. Всеобщее избирательное право может быть ограничено рядом цензов.

Избирательные цензы – это установленные законом требования, которым должен удовлетворять гражданин для получения права участвовать в выборах (ценз гражданства, ценз оседлости и т.д.).

Всеобщее избирательное право складывается из активного и пассивного. Активное избирательное право – это право гражданина избирать. Пассивное – право быть избранным.

Активное избирательное право может быть прямым и косвенным. Прямое голосование означает, что граждане непосредственно (сами) избирают своих представителей в выборные учреждения. При косвенных выборах граждане избирают выборщиков (своих представителей), которые затем решают, кого избирать на ту или иную должность.

Принцип равенства означает, что все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Принцип равенства обеспечивается наличием следующих условий:

1. Каждый избиратель имеет одинаковое число голосов (чаще всего – один);

2. Все избиратели голосуют на равных условиях;

3. Каждый депутат представляет примерно равное число избирателей, т.е. избирательные округа должны быть равными по численности населения.

Принцип тайного голосования предполагает исключение контроля за волеизъявлением избирателя.

3. Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, посредством которых определяются результаты голосования.

Типы избирательных систем

Мажоритарная

Пропорциональная

Гибким (открытым)

Полужестким списком

Абсолютное

Жестким списком

Относительное

Панаширование

Пропорционально-мажоритарная

Мажоритарная система. В основе данного типа избирательной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования. Избранным считается депутат, получивший установленное большинство голосов избирателей.

Существует две разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительного большинства.

При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, собравший больше половины голосов избирателей (50% плюс один голос). В случае, если ни один из кандидатов не набирает абсолютное большинство, назначается второй тур.

Мажоритарная система относительного большинства не требует второго тура выборов. Здесь все решается в первом туре, т.к. для победы кандидату достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из его конкурентов, и не обязательно больше половины.

Особенности:

1. Выборы проводятся по одномандатным округам; действует принцип «один мандат в одном округе»;

2. Избиратели голосуют за конкретного кандидата в депутаты, а не за партийный список.

Достоинства:

1. Позволяет избирателю оценить личные качества кандидата;

2. Гарантирует устойчивость взаимосвязей депутатов с избирателями;

3. Обеспечивает большую стабильность парламента и правительства.

Недостатки:

1. Значительная часть избирателей, проголосовавших против кандидатов, остается не представленной в органах власти;

2. Сужает возможности небольших общественных объединений провести своих представителей в государственные органы.

Пропорциональная система – регулируемый правовыми нормами порядок формирования выборных (прежде всего представительных) органов государства. Предполагает пропорциональное распределение депутатских мандатов между политическими партиями в соответствии с числом поданных за них голосов в избирательных округах.

Достоинства:

1. Стимулирует многопартийность;

2. Более адекватно отражает политическую волю избирателей и расстановку политических сил в стране.

Недостатки:

1. Система выгодна партийной верхушке;

2. Депутаты зависят от своих партий, а не от избирателей;

3. Практически невозможно установить для каждого округа такое количество мандатов, которое действительно обеспечивало бы действительную пропорциональность;

4. Менее стабильная.

Смешанные избирательные системы – сочетание элементов пропорциональной и мажоритарной систем с целью минимизации их недостатков.

Абсентеизм – неявка избирателей на избирательный участок. Причины неучастия в выборах могут быть разные. Одна из причин, например, аполитичность части избирателей, их безразличность к общественным делам. Причиной абсентеизма может быть и разочарование в деятельности властных структур, какими бы политическими силами они не были бы представлены. Люди разочаровываются в партийных программах, не верят обещаниям, не ждут улучшения своего положения от результатов выборов. Избиратель может не явиться на избирательный участок и в знак протеста против проводимой политики, против баллотирующихся кандидатов.

Некоторые страны борются с абсентеизмом, вводя обязательное голосование (например, Австрия, Бельгия, Голландия, Италия и др.). За уклонение от голосования налагаются штрафы, ограничивается предпринимательская деятельность, поступление на государственную службу и т.п.

В Республике Беларусь нет обязательного голосования. Каждый избиратель сам решает, участвовать ли ему в выборах.

4. Избирательные кампании. Выборы всегда проходят в обстановке жесткой политической борьбы. Конкурентное противоборство часто выходит за рамки правового поля, сопровождается применением «грязных технологий». Все многообразие предвыборных действий и мероприятий обозначается понятием «Избирательная кампания».

Избирательная кампания – это комплекс организационных информационно-технологических и агитационно-пропагандистских мероприятий. Ее исходная ступень – выдвижение кандидатов. После регистрации кандидатов проводятся агитационные и пропагандистские акции. Их организуют специально создаваемые кандидатами или общественными объединениями штабы. Их главная задача – создать привлекательный имидж кандидата. В ходе выборов действует институт наблюдателей, который наблюдает за ходом голосования, подсчетом голосов и тем самым препятствует возможной фальсификации результатов выборов.

Принципы демократической организации выборов:

1. Свобода выборов;

2. Состязательность;

3. Равенство возможностей кандидатов.

Избирательные технологии – совокупность методов влияния на сознание и поведение избирателей. Избирательные технологии включают:

• анализ политической ситуации в обществе;

• определение важнейших социальных проблем;

• изучение настроений, интересов, ожиданий электората;

• разработку стратегии и тактики избирательной кампании;

• сбор информации о кандидатах, анализ их сильных и слабых сторон;

• выбор адресных групп и формулировка основных лозунгов для этих групп;

• консультирование кандидатов;

• организация публичных выступлений кандидатов.

5. Референдум (народное голосование) (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено) – всенародное голосование по наиболее важным вопросам жизни государства и общества. Решения, принятые в результате проведения референдума, обязательны для исполнения как гражданами, так и органами власти. Референдум есть обращение к электорату для окончательного решения какого-либо наиболее важного вопроса. Обращение может исходить как от парламента, так и от президента, а также от граждан – это определяется законодательством конкретной страны.

Положения о Референдуме в Республике Беларусь прописаны в Конституции государства (статьи 73-78). Особенности процедуры проведения референдума:

1. В Объекте волеизъявления: если на выборах объектом является кандидат, то на референдуме это не человек (кандидат), а определенный вопрос;

2. Ответ предполагает только два варианта ДА или НЕТ, поэтому возникает сложная проблема четкой формулировки вопроса – объекта референдума;

3. Проводится только по мажоритарной системе.

Республиканские и местные референдумы проводятся для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. В референдумах принимают участие граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом.

6. Избирательная система Республики Беларусь регулируется Конституцией и Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.

В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей.

Выборы в Республике Беларусь являются свободными, равными, прямыми, тайными. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным организациям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом.

Президентом Республики Беларусь может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами. Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.