Вопросы для самоконтроля
Какие политические проблемы рассматривали философы античности?
В чем заключается особенность развития политической мысли в Средние века?
Почему Макиавелли считают основателем гражданской концепции политики?
Назовите основные политические идеи мыслителей Нового времени?
Назовите политических мыслителей, которые, по вашему мнению, оказали наибольшее влияние на развитие политической науки?
Лекция 3. Политическая власть как социальное явление План лекции
Власть как центральная категория политики.
Особенности политической власти, ее субъекты и объекты; ресурсы власти.
Легитимность политической власти.
1. Власть, как и государство, является одним из ключевых элементов мира политического. Власть составляет антитезу состояния безвластия, отсутствия власти.
Началу «архэ» (власти) – т.е. порядку в сообществе людей противопоставлялось начало «анархэ» (безвластие) в качестве символа общественного устройства, где нет власти, господства и принуждения. Идеал такого общества, получивший позже большую популярность, на рубеже нашей эры изобразил римский поэт Овидий, назвавший его «золотым веком», «когда люди без всяких судей сами, по собственной воле соблюдают честность и справедливость». Анализ исторических форм сообществ людей показывает, что разного рода идеи о некогда существовавших свободных обществах без принуждения и господства относятся к жанру политических утопий, но ни как не к реальной истории.
Понятие «власть» в обыденной жизни и в научной литературе употребляется в самых разных смыслах. Философы говорят о власти над объективными законами общества, социологи – о власти социальной, экономисты – о власти хозяйственной, политологи – о политической власти, психологи – о власти человека над самим собой, родители – о семейной власти, богословы – о власти бога и т.д. Но нас интересует исключительно феномен политической власти. Для этого уместно выяснить природу власти как социального явления.
Власть – это система социальных отношений «господства-подчинения», форма организации индивидуальной и общественной жизни. Власть есть доминирование в общественных отношениях воли определенного субъекта (отдельного человека, социальной группы, политического института).
Власть проявляет себя во всех сферах общественной жизни.
Условия существования власти:
наличие не менее двух партнеров отношения власти, в качестве которых могут выступать как отдельные лица, так и социальные институты;
наличие приказа;
подчинение того, над кем осуществляется власть, тому, кто ее осуществляет;
применение санкций в случае неповиновения
власть предполагает организацию и субординацию;
власть предполагает привилегии.
Виды власти: экономическая, политическая, неполитическая, социальная, культурно-информационная, принудительная.
Типы власти: по направлению деятельности (законодательная, исполнительная, судебная, СМИ), по содержанию деятельности (тоталитарная, авторитарная, демократическая).
Формы власти: государственная, семейная, партийная, мафиозная, профсоюзная и т.д.
Власть имеет определенную структуру: субъекты, объекты, функции, источники, ресурсы.
Субъекты власти – непосредственные носители, агенты власти: индивид, социальная группа, организация, учреждение, мировое сообщество.
Объекты власти – человек, социальные группы, этнические общности, государственные органы, общественные организации и проблемы, предприятия и учреждения.
Источники власти – законность, авторитет, желание и умение властвовать, материальные возможности, престиж, интерес, страх подданных перед силой власти, традиции, убеждения и др.
Функции власти – господство, руководство, контроль, регуляция, координация, организация, мобилизация.
Ресурсы власти – ее средства и методы: экономические, социальные, нормативно-правовые, административно-принудительные, организационные, культурно-информационные, демографические.
Власть представляет собой сложное социальное явление. Именно поэтому трактовки власти в науке неоднозначны: теологические, бихевиористские, психологические, системные, функциональные, анархистские и т.д.
Суть политологических признаков власти сводится к следующему.
Власть есть особый вид отношений между субъектом и объектом с целью достижения определенных результатов. Субъект является носителем власти. Субъект господствует, диктует свою волю объекту и принуждает его повиноваться, используя при этом: право, авторитет, принуждение, поощрение, убеждение, насилие и другие средства.
Власть – влияние, право и возможность управлять объектом, подчинять его своей воле. Господство властвующего и подчинение подвластного, жесткая субординация – универсальные принципы власти.
Власть выражается в нормах, правилах, стимулах, санкциях, психологическом воздействии.
Власть является главной привилегией в обществе. Она – источник противоречий и борьбы за обладание ее возможностями и ресурсами.
2. Привилегированное положение в обществе занимает государственная власть. Государственная власть является ядром политической власти. Это верховная власть в обществе, правовые акты и решения которой обязательны для исполнения всеми субъектами политики.
Верховенство государственной власти проявляется в следующем:
Единственный ее источник – народ.
Государственная власть носит институциональный характер, т.е. состоит исключительно из социальных институтов, которые осуществляют реализацию этой власти.
Она наделена всеми необходимыми полномочиями для управления обществом.
Государственная власть суверенна в отношениях с другими формами власти.
Обладает правом осуществлять легитимное насилие для обеспечения конституционного правопорядка.
Государственная власть – высшая форма политической власти в обществе.
Для того, чтобы быть дееспособной, государственная власть должна располагать определенными ресурсами. Как заметил авторитетный американский политолог Роберт Даль (р. 1915 г.), под ресурсами власти понимается «все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других». Например: глава семьи для обеспечения собственной власти должен иметь в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) – деньги, авторитет, жизненный опыт, волю и многое другое. Государственная власть тоже должна их иметь:
Полезные ископаемые, плодородные земли, фабрики, заводы и т.д.
Социальные ресурсы. Это такие элементы, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение.
Информационные ресурсы. Т.е. вся информация о происходящих событиях в стране, что способствует принятию правильных решений.
Духовные ресурсы. Сюда входят традиции общества, культурное наследие, отношение людей к своему отечеству.
Силовые ресурсы. Их составляет армия, милиция, органы, отвечающие за госбезопасность и, наконец, оружие.
Итак, власть предстает перед нами не только как сила, отдающая приказы, но и как средство для решения стоящих перед обществом проблем. Для того, чтобы решить самую простую задачу, необходимо, чтобы ее кто-то сформулировал, сплотил и организовал людей, и, наконец, сказал им: «Надо действовать».
Политическая власть собирает и объединяет ресурсы, мобилизует людей и, тем самым, обеспечивает бесперебойную работу всего громадного социального организма. Так, правительство может использовать свою власть для организации обороны страны перед лицом агрессии. Обладая властью, правительство может проводить необходимые реформы, если в обществе возникла кризисная ситуация и т.д.
Политическую власть можно охарактеризовать как систему политического господства в обществе, способность ее субъектов реализовать свою властную волю, используя полномочия и ресурсы государства.
Формы политической власти:
государственная;
партийная;
власть общественно-политических организаций и движений;
Особенности политической власти по сравнению с другими формами властвования:
это нормативно закрепленная система социальных отношений;
политическое господство служит средством (инструментом) социальных преобразований;
политико-властные отношения являются высшей формой человеческого общения, направленного на удовлетворение общественных интересов;
политическое властвование представляет собой сознательное, легитимное управление обществом или непосредственное участие в этом процессе, регулируемое законами государства.
Социальное предназначение политической власти:
удовлетворение общественных интересов и потребностей;
управление обществом, активное содействие его стабильности и прогрессу, реализации прав и свобод личности;
совершенствование общественных отношений на основе принципов и норм демократии и гуманизма;
обеспечение гарантий демократического формирования властных институтов государства, общественного контроля их деятельности;
защита, укрепление и развитие государственности.
Политическая власть государства осуществляется специальным аппаратом управления обществом – системой государственных органов, которая имеет свои особенности в каждом конкретном государстве.
Систему органов государственной власти Республики Беларусь, закрепленную Конституцией страны, составляют:
президентская власть;
органы законодательной власти – Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь;
органы исполнительной власти – Правительство – Совет Министров Республики Беларусь, министерства и государственные комитеты, органы местного управления;
органы судебной власти – Конституционный Суд, общие, хозяйственные и другие суды;
контрольно-надзорные органы – прокуратура, Комитет государственного контроля.
3. Непременное условие существования государственной политической власти – легитимность. Легитимность означает признание населением данной власти, ее права управлять. Легитимная власть принимается массами, а не просто навязывается им. Легитимность означает, что законы исполняются основной частью общества (большинством). Легитимность призвана обеспечить повиновение, согласие без принуждения, а если согласие таким образом не достигается, то она призвана оправдать как принуждение, так и использование силы.
Источники легитимности власти могут быть самыми разнообразными, но при этом, основополагающей для политической науки и широко используемой считается классификация легитимности властвования (даже права на насилие), данная М. Вебером.
Он выделил три типа господства по характеру их внутреннего оправдания:
традиционное – на основе авторитета исконных нравов и извечного закона;
харизматическое – оправдание авторитетом;
рационально-легальное – в силу авторитета рациональных установлений и правил.
Традиционная власть основывается на вере в священный характер норм, которые управляют жизнью с незапамятных времен. Эти нормы указывают на то, кто имеет право на власть, а кто обязан подчиняться ей. Неподчинение этим нормам ведет к применению установленных обществом санкций. Традиционная власть была характерна для обществ древних восточных империй (Египет, Вавилон, Персия, Китай и т.д.) и для общества средневековой Европы.
Харизматическая власть основывается на личности лидера, которому приписываются исключительные черты. Массы испытывают перед ним преклонение. Понятие «харизма» было позаимствовано М.Вебером из раннехристианской литературы и означает «боговдохновленность». Данная власть существовала в самых разных политических системах (Римская империя при Юлии Цезаре, режим Наполеона во Франции, гитлеровский нацизм, фашизм Муссолини, социализм Ленина и Мао Цзэдуна).
Рационально-легальная власть основывается на признании добровольно установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения.
Самой развитой формой этого типа власти является конституционное государство (Франция, Германия, США и др.).
Эти типы легитимности Макс Вебер называл идеальными. Однако в «чистом виде» они встречаются редко. В конкретных политических системах эти три типа переплетаются при преобладании одного из них.
Власть обязана реальными делами поддерживать свою легитимность. Если носитель власти теряет легитимность, то рано или поздно, он теряет и саму власть.
Признаки падения легитимности власти:
рост степени принуждения;
ограничение прав и свобод;
запрещение политических партий и независимой прессы;
рост коррумпированности всех институтов власти, их сращивание с криминальными структурами;
низкая экономическая эффективность власти.