53. Правовая охрана земель

Правовая охрана земель - система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованного изъятия из земель сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий на земелю.

Земля охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Одним из основных принципов земельного права является приоритет охраны земли как компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Конституция устанавливает ограничение свободы правомочий собственника. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Правовое регулирование охраны земель осуществляется ЗК на основе комплексного подхода к управлению земельным фондом, с учетом региональных особенностей. Цели охраны земли на 3 группы:

1. Превентивные. Направлены на предотвращение деградации, загрязнения, земель;

2. Восстановительные. Призваны обеспечить улучшение и восстановление земель, которые подверглись неблагоприятному воздействию окружающей среды и хозяйственной деятельности.

3. Побудительные. Направлены на стимулирование использования земель способами, которые обеспечивали бы сохранение экологических систем и качества земли.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы.

Содержание охраны земли определяется ЗК, в соответствии с которым собственники земельных участков и иные лица обязаны проводить мероприятия:

3. По защите почв и их плодородия;

4. По защите земель от эрозии, заболачивания и от иных процессов, ведущих к деградации земли;

5. По защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками;

6. По ликвидации последствий загрязнения;

7. По сохранению достигнутого уровня мелиорации земель;

8. По рекультивации нарушенных земель, восстановление их плодородия;

В целях повышения заинтересованности правообладателей ЗУ в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативного воздействия может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель.

ЗК устанавливает, что ЗУ, которые подверглись радиоактивному или химическому загрязнению и на которых невозможно производство продукции, подлежат ограничению в использовании, исключаются из сельскохозяйственного оборота, могут быть переведены в земли запаса для консервации.

Лица, в результате деятельности которых произошло изъятие земель из хозяйственного оборота:

а) Полностью возмещают убытки и потери сельскохозяйственного производства;

б) Компенсируют затраты на дезактивацию земель и на приведение в пригодное состояние.

54. Порядок разрешения земельных споров

Земельные споры - это неурегулированные конфликты:

а) По поводу возникновения, изменения и прекращения прав на землю;

б) Связанные с осуществлением прав на землю, в том числе защитой имущественных прав и интересов участников земельных отношений.

Согласно ЗК:

1. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

2. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.

В суде общей юрисдикции рассматриваются споры, если хотя бы одной из сторон являются граждане, за исключением граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Спор, возникший между юр. лицами либо юр. лицами и гражданами, использующими ЗУ для осуществления предпринимательской деятельности (ИП, фермерами), относится к подведомственности арбитражного суда. При этом арбитражный суд будет рассматривать дела с участием граждан-предпринимателей только в том случае, если спорный ЗУ используется для осуществления предпринимательской деятельности.

В юридической литературе различают следующие виды земельных споров:

1. Земельные споры, связанные с нарушением или оспариванием прав граждан, юридических лиц на землю, включая право владения, пользования и распоряжения землей (возникают в связи с отказом предоставления ЗУ, его изъятием, ограничением прав на землю и др.);

2. Земельно-имущественные споры, связанные не только с нарушением земельных прав, но и с возмещением убытков, вреда, вызванных этим нарушением;

3. Имущественные споры, возникающие из земельных отношений (нет спора о праве на землю, а рассматриваются имущественные споры по поводу пользования и распоряжения землей, например, спор о размере убытков и их возмещении при изъятии земель для гос. и общественных нужд).

В зависимости от содержания разногласий по поводу реализации субъективных прав или исполнения обязанно­стей участниками земельных правоотношений земельные споры классифицируются на:

1. Споры о признании права на ЗУ;

2. Споры о присуждении исполнения определенного действия в пользу заинтересованного участника земельных правоот­ношений или воздержания от его исполнения;

3. Споры об изменении или прекращении земельных пра­воотношений.

В зависимости от порядка рассмотрения подразделяются на:

1. Споры, рассматриваемые с обязательным соблюдением предварительной внесудебной про­цедуры. Например, споры между публично-правовыми образованиями о разграничении государственной собственности на землю должны разрешаться заинтересованными сторонами с использованием согласительных процедур.

2. Споры,  рассматриваемые непосредственно  в судебных органах;

3. Споры, переданные сторонами на разрешение в третей­ский суд.