50. Правовой режим земель лесного фонда.

1. Понятие, состав земель лесного фонда.

В ст 101 ЗК понятие земель лесного фонда не дается, указывается только их состав.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Основные черты:

1) Предназначены для лесопользования или для нужд лесного хозяйства. В то же время позволяется использовать земли и в целях, не связанных с лесным хозяйством.

2) На земли лесного фонда приходится 67% всех земель страны.

3) Важную роль в определении содержания правового режима играет лесное законодательство.

4) Объектами лесных отношений выступают: (1) лес; (2) лесной участок.

"Лесной кодекс РФ" от 04.12.2006 N 200-ФЗ не содержит развернутое понятие леса, каковое было ранее.

Лес понимается исключительно как природный ресурс и экологическая система, т.е. объектом имущественных отношений являются лесные участки. Прямого указания в законе о том, что такое лесной участок, нет, сказано …

Закон О введении в силу ЛК позволяет на переходный период до 1 янв 2013 г предоставлять в аренду лесные участки не прошедшие кадастровый учет. Границы определяются по данным лесоустройства. Единицей лесоустройства является расчетная лесосека, привязка идет к лесным кварталам.

Лесной кодекс потребовал внесения изменений в ГК, поэтому с 1 янв 2007 г из ст 130 ГК лес как объект недвижимости был исключен.

Являются ли тождественными земельный и лесной участки? Определением Верховного суда 2007 г Верховный суд признал, что данные понятия не тождественны, поскольку на лесной участок налагаются с точки зрения экосистем более серьезная правовая нагрузка, т.е. это отдельный правовой объект.

5) Земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесные участки на землях лесного фонда также федеральная собственность.

Леса могут быть и на землях других категорий. Лесные участки на землях других категорий находятся в той форме собственности, в которой находится земельный участок.

/п 5 ст 1 единство участка и принадлежности/ де юре в Лесном кодексе лесные участки на землях других категорий в федеральной собственности, собственности субъектов и муниципальной, а де факто возможна и частная собственность на лесные участки. Например, городские леса (расположенные на землях населенных пунктов) в муниципальной собственности. Приказом Минобороны 1998 г определено, что часть лесов передана в ведение Министерства обороны (те леса, которые используются в оборонных целях) – федеральная собственность.

6) От земель лесного фонда необходимо отграничивать леса, произрастающие на землях сельхозназначения, особо охраняемых природных территорий, водного фонда, транспорта и т.д. Они имеют значение в своей сфере, а не в рамках лесного хозяйства. Разный режим, разные основания использования, охраны и т.д.

2. Лесопользование: объекты, субъекты, виды.

Объектом лесопользования являются лесные участки. Однако от понятия леса и видов лесов никуда не уйти.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Ранее делились на 3 группы: 1, 2, 3. Закон О введение в действие ЛК предусматривает, что леса, бывшие ранее лесами 1 группы, — защитные.

Защитные леса. Выполнение экологических и иных защитных функций.

Располагаются на землях особо охраняемых природных территорий, …, леса, расположенные в 1 и 2 поясах зон санитарной охраны, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Защитные леса вдоль ж/д, авто дорог, зеленые зоны и лесопарки, городские леса, леса, расположенные в зонах округов горно-санитарной и санитарной охраны, лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Ценные леса, проивоиррозионные леса, орехово-промысловые зоны.

Эксплуатационные леса. Для эксплуатации — задоготвки древесины, живицы и т.д.

Резервные леса. Леса запаса. Не планируется осуществлять заготовку древесины в течение 20 лет. При необходимости переводят в защитные или эксплутационные.

Происходит регулярное районирование — составляются карты, выделяются виды лесов, характеристики и т.д.

Лесные участки.

На каких имущественных правах могут предоставляться участки? Земли лесного фонда могут предоставляться на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, сервитута, безвозмездного срочного пользования.

Земли ограниченные в обороте. Нельзя сделок, направленных на отчуждение земель.

Нужно различать участников и лесопользователей лесных насаждений. Участниками являются РФ, субъекты, муниципальные образований, физические и юридические лица. Лесопользователи — конкретные граждане и юр лица, которым лесные участки предоставлены в пользование.

Нагрузка связана с тем, что на этих землях осуществляется лесопользование.

Лесной кодекс не отошел от ЗК, ВК, закрепил в ст 1 принципы.

Статья 1. Основные принципы лесного законодательства

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны и защиты лесов;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством РФ порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

. Многоцелевое функциональной использование

. Воспроизводство лесов

. Платность леспользования

Виды лесопользования:

1) исходя из предоставления лесного участка: лесопользование с предоставлением участка и лесопользование без предоставления лесного участка;

2) лесопользование с изъятием лесных ресурсов и лесопользование без изъятия лесных ресурсов;

3) исходя из платности: лесопользование возвездное и безвозмездное (право прохода, сбор грибов-ягод);