12. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов как источники земельного права.

Уровень субъектов — конституции республик, уставы субъектов. (ст 6. 12, 24, 25, 35, 38, 42, 44, 61, 63), законы области «об областных нормативно-правовых актах» 19 дек 2003 «об обороте сельхоз земель на терр области», постановления правительства области

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, вопросы вла-дения, пользования и распоряжения землей и другими при-родными ресурсами, земельное законодательство отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации. Нормативное правовое регулирование названных отношений осуществляют органы как законода-тельной, так и исполнительной ветвей власти субъектов РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по предме-там совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются феде-ральные законы и принимаемые в соответствии с ними зако-ны и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам – в случае такого про-тиворечия действует федеральный закон. Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регу-лирование земельных отношений с учетом политических, со-циально-экономических, природно-климатических, экологи-ческих, исторических и иных особенностей регионов. Нормативные правовые акты субъектов РФ принимают-ся субъектами РФ в разных формах. В одних субъектах РФ (как правило, республиках в составе РФ) действуют земельные кодексы (Татарстан, Башкортостан, Ка-релия и др.). В других – законы о земле или законы о регули-ровании земельных отношений (Саратовская, Самарская, Во-ронежская области и др.)

13. Правовое регулирование земельной реформы в странах Восточной Европы.

Для стран Восточной Европы — Болгарии, Венгрии, Восточных земель Германии, Польши, Румынии, Словакии, Чехии, Югославии — основными направлениями земельных преобразований являются разгосударствление и приватизация земли, преобразование государственного и кооперативного секторов сельской экономики, организация крестьянских (фермерских) хозяйств. Особенностью земельной реформы в этих странах являются нормативные положения о реституции, то есть о возвращении недвижимости, в первую очередь земли, бывшим собственникам.

Разумеется, реформирование земельного строя в странах Восточной Европы имеет определенные особенности, обусловленные спецификой их земельного и аграрного строя, однако в целом указанные направления реформирования земельных и аграрных отношений свойственны каждой из этих стран.

В законодательстве, практике и правовой доктрине зарубежных стран сложилось несколько юридических моделей реформирования сельского хозяйства. Если говорить о реформировании сельского хозяйства в странах Восточной Европы, то там речь идет о радикальной перестройке аграрных отношении, основу которой составляют аграрные законы, обеспечивающие ликвидацию монополии государственной собственности на землю, перераспределение земли, существенное изменение социально-экономической структуры сельского хозяйства. В Польше, Чехии, Словакии, Венгрии, Болгарии, Румынии, Югославии, Хорватии, Восточных землях Германии основу либерализации аграрных отношений составляет частная собственность на землю и имущество крестьян и хозяйственные связи между независимыми частными собственниками. На основе принципа равных возможностей частной и публичной собственности законодательство признает и поддерживает право аграрного предпринимательства и свободу конкуренции, которая может быть ограничена лишь конституционным законом.

Аграрные реформы в России и странах Восточной Европы стартовали примерно одновременно. Для России начало практической реализации земельной и аграрной реформ — 1989 г., когда были приняты рыночные аграрные законы первого поколения: Закон РФ "О земельной реформе", Программа возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса, Закон РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Для Чехии и Словакии начало земельной и аграрной реформ связано с принятием 21 мая 1991 г. Закона "О регулировании имущественных отношений применительно к земле и иной сельскохозяйственной деятельности". Свою аграрную политику Чехия и Словакия направляют на создание нормативно-правовых условий для развития и охраны аграрного предпринимательства, для формирования рынка сельскохозяйственных земель, труда и капитала в сельском хозяйстве, промышленных средств производства для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основное условие перехода к рынку согласно Закону от 21 мая 1991 г. — разгосударствление земельной собственности, внутренняя приватизация сельскохозяйственных угодий и имущества сельскохозяйственных кооперативов, реприватизация конфискованных в послевоенное время земель.

Начало реформирования земельных отношений и социально-экономической структуры сельского хозяйства в Болгарии относится к ноябрю 1990 г., когда к власти пришло новое правительство, объявившее о создании правового регулирования отношений земельной собственности, совместимого с рыночной аграрной экономикой. В Законе "О собственности и использовании сельскохозяйственных земель" 1991 г. закрепляется идея максимальной приватизации земли при выходе из кооператива и организации частных крестьянских хозяйств, при передаче земли в частную собственность граждан из государственного и общественного земельных фондов. Законодательно признаны и иные варианты приватизации, связанные с передачей земли в аренду, передачей земельного пая в сельскохозяйственный кооператив.

Принципиально изменился земельный строй и социально-экономическая структура сельского хозяйства Венгрии, аграрное законодательство которой исходит из необходимости коренного преобразования всей системы отношений собственности в сельском хозяйстве, в том числе и земельной собственности. Закон "Об урегулировании отношений земельной собственности", Временный закон и модифицируемый Закон "О земле" устанавливают в связи с этим разные требования, относящиеся к приватизации и частному предпринимательству, разделу собственности между государством и органами самоуправления, акционированию сельскохозяйственных производственных кооперативов, созданию экономических структур и рыночного саморегулирования сельского хозяйства.

Поощряя радикальное изменение системы сельского хозяйства, связанное в основном с реформированием в государственном и кооперативном секторах сельского хозяйства, аграрное законодательство Польши предусматривает комплекс мероприятий, связанных с приватизацией земли государственных хозяйств, переводом земли и части производственных фондов сельскохозяйственных производственных кооперативов на счета членов кооперативов, отменой административных ограничений земельного оборота на частном рынке недвижимости. Одновременно законодательство Польши ориентировано на создание системы рыночной инфраструктуры (товарные биржи, сельскохозяйственные палаты, различного рода фонды, агентства), реорганизацию старых структур (крестьянская кооперация, банковская система), демонополизацию хозяйственных структур, взаимодействующих с сельским хозяйством.

Тенденция легализации организационных структур частного предпринимательства в сельском хозяйстве характерна также для аграрного законодательства Румынии. Наиболее полное выражение она получила в принятом в феврале 1990 г. Законе "О земельном фонде", который признает землю объектом частной собственности и вводит ее в гражданский оборот. Очевидным является также стремление законодателя к перераспределению земли, связанному с упразднением сельскохозяйственных производственных кооперативов и передачей земли в собственность крестьян.

Начало земельной и аграрной реформы в Восточных землях Германии связано с объединением Западной и Восточной Германии, распространением на Восточные земли законодательства ЕС. Значительный шаг по пути к реформированию сельского хозяйства был сделан принятием 6 июля 1991 г. Закона "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям)", который исходит из равноправия всех форм собственности крестьянских семейных хозяйств, кооперативов, товариществ, а также других сельскохозяйственных предприятий.

Естественно, развитие законодательства о земельной и аграрной реформах в восточноевропейских странах и России осуществлялось и осуществляется неодинаково. Однако тем не менее надо отметить, что земельный строй и социально-экономическая структура сельского хозяйства в этих странах во многом изменилась. Российское аграрное законодательство движется сейчас в том же направлении, что и законодательство рыночно ориентированных стран Восточной Европы, в котором получила отражение первая юридическая модель реформирования сельского хозяйства. Совпадают более или менее и направления этого движения, связанного с приватизацией земельной собственности, перераспределением государственного и общественного земельных фондов, акционированием государственных и кооперативных сельскохозяйственных предприятий, формированием частнопредпринимательских структур в сфере агробизнеса, созданием рыночного механизма управления аграрной экономикой, интеграцией национального сельского хозяйства в европейское экономическое пространство и возможным присоединением в будущем к Общему рынку.

Важно и другое обстоятельство. В процессе реализации земельной и аграрной реформ Россия и страны Восточной Европы сталкиваются с одними трудностями и препятствиями. С этих позиций правовой опыт земельной и аграрной реформ в восточноевропейских странах является не только ориентиром для создания действенного механизма регулирования земельной и аграрной реформ в нашей стране, но и позволяет избежать многих ошибок и просчетов при моделировании и прогнозировании развития процессов по переводу российского сельского хозяйства на рыночную основу.