37. Общая характеристика функций управления земельными ресурсами: понятие, особенности, виды.

Управление земельными ресурсами — воздействие на поведение участников земельных отношений.

Исходя из субъекта:

Государственное (осуществляется органами гос власти общей и специальной компетенции);

Муниципальное;

Производственное (осуществляется самими пользователями);

Общественное (субъектами являются граждане и общественные объединения).

Государственное управление земельными ресурсами — деятельность государственных органов по организации рационального использования и охраны земель.

Множественность функций и методов гос управления

Осуществляется от имени государства органами как общей, так и специальной компетенции.

По содержанию включает организацию наиболее эффективного использования земельного фонда.

Общая осуществляется органами (1) общей компетенции

Различать управление в широком (включает Президента, законодательный орган) и узком (компетенция Президента, правительства и высшего исполнительного органа субъекта) смысле.

(2) специальной компетенции (министерства, службы и агентства)

Ведомственное управление (разновидность специальной компетенции, разновидность государственного, осуществляется в конкретной отраслевой сфере)

38. Мониторинг земель: понятие, виды, порядок осуществления.

№846. Об утверждении положения о мониторинга земель

Составная часть гос мониторинга окружающей среды. Как любой мониторинг, система наблюдений за состоянием земель.

Объектом мониторинга являются все земли.

Осуществляется в зависимости от категории земли (сельхоз — минсельхоз, других — росреестр, земли водного фонда — агентство водных ресурсов) [правильное название органа, его компетенция]

Задачи мониторинга

1. выявление изменений состояния земель

2. сбор информации для управления земельными ресурсами

Виды мониторинга

Осуществляет исходя их территорий.

. федеральный (на всей территории страны)

. региональный (в рамках конкретного субъекта)

. локальный (на территории конкретных образований — с одной стороны, конкретного землепользователя — с другой).

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Его объектами являются все земли в РФ. Задачами государственного мониторинга земель являются:

— своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

— информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

— обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В зависимости от территориального охвата мониторинг земель может быть: федеральный, региональный и локальный (местный). Федеральный мониторинг охватывает всю территорию РФ. Региональный мониторинг — территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами. Локальный (местный) мониторинг ведется на объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель определен в Положении об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 года N 846. Согласно названному Положению мониторинг включает в себя:

— сбор информации о состоянии земель в РФ, ее обработку и хранение;

— непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

— анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Пользователи земель обязаны регулярно отчитываться о наличии и качественном состоянии своих земель в соответствии с правилами ведения мониторинга, установленными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными актами соответствующих субъектов РФ. Независимо от этого они обязаны предоставлять внеочередную информацию о чрезвычайных и неординарных событиях, существенно отражающихся на состоянии земель, их хозяйственном использовании и правовом режиме. За искажение информации виновные несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Получение информации при осуществлении мониторинга также может производиться с использованием:

— дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

— сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

— наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

— соответствующих фондов данных.

Полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные материалы о состоянии земель и окружающей их природной среды используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в РФ, для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, также служат правовым основанием для принятия необходимых решений компетентными государственными органами, ответственными за правильное использование земель и их охрану. Сами органы, ведущие мониторинг, не принимают решений, обязывающих природопользователей совершать те или иные действия по устранению выявленных правонарушений. Такие решения принимают наделенные соответствующими полномочиями государственные органы, ведущие контроль за использованием земель и их охраной.