Тест 15

Назовите термин, означающий разветвленную систему групп давления на различные органы власти в целях обеспечения интересов финансово-промышленных групп, военно-промышленного комплекса и прочих влиятельных сил?

1. Коррупционизм.

2. Лоббизм.

3. «Телефонное право».

Тест 16

Чем обусловлено, что государство занимает центральное место в политической системе общества?

1. Выступает официальным представителем всего общества..

2. Имеет специальный аппарат, без которого выполнять соответствующие функции невозможно.

3. Выполняет общесоциальные функции.

4. Способно обеспечить и защитить права человека и гражданина на своей территории.

5. Все перечисленное плюс устанавливает общеобязательные правила поведения – юридические нормы.

Тест 14

Какие функции выполняют политические партии в государственно-организованном обществе?

1. Познавательную, регулятивную, оценочную.

2. Методологическую, эвристическую, интерпретационную.

3. Программную, идеологическую, властно-практическую.

Тест 15

К какому подходу правопонимания относится следующее оп­ределение: «Право — это система общеобязательных, формально определенных, исходящих от государства и им охраняемых норм, регулирующих общественные отношения»?

1. К философскому.

2. К нормативному.

3. К социологическому.

Тест 16

К какому подходу правопонимания относится следующее оп­ределение: «Право — это система естественных, неотъемлемых прав, существующих независимо от воли государства»?

1. К нормативному.

2. К социологическому.

3. К философскому.

Тест 17

К какому подходу правопонимания относится следующее оп­ределение: «Право — это те нормы, которые складываются и развиваются в самом обществе, государство их не создает, а лишь открывает»?

1. К социологическому.

2. К философскому.

3. К нормативному.

Тест 18

К какому подходу правопонимания относится следующее оп­ределение: «Право — это система общеобязательных, формально определенных, исходящих от государства и им охраняемых норм, регулирующих общественные отношения»?

1.К философскому.

2.К нормативному.

3.К социологическому.

Тест 19

К какому подходу правопонимания относится следующее оп­ределение: «Право — это система естественных, неотъемлемых прав, существующих независимо от воли государства»?

1.К нормативному.

2.К социологическому.

3.К философскому.

Тест 20

К какому подходу правопонимания относится следующее оп­ределение: «Право — это те нормы, которые складываются и развиваются в самом обществе, государство их не создает, а лишь открывает»?

1.К социологическому.

2.К философскому.

3.К нормативному.

Тест 21

К какому понятию относится следующее определение: «Спо­собность удовлетворять определенные потребности субъек­тов»?

1. Принципы права.

2. Ценность права.

3. Сущность права.

МОДУЛЬ – 5

Тема 9. Соотношение права, политики и экономики.

Лекция.

Учебные вопросы:

1. Соотношение политической, экономической, социальной и правовой систем в обществе. Механизм государственно-правового регулирования.

2. Государственно-правовая регламентация политических отношений.

3. Связь государства и права с экономикой.

4. Государство, право и глобальные проблемы человечества.

1 вопрос: Регулирование общественных отношений представляет собой основную социальную функцию права и государства. Отсюда значение, которое приобретает тот механизм, с помощью которого достигаются цели права и государства, т.е. механизм государственного-правового регулирования

Как в науке, так и на практике взаимодействие права, политики, экономики и других сфер общественной жизни всегда вызывало по­вышенный интерес. Это связано, прежде всего, с тем, что специфика функционирования данных категорий весьма существенно затрагивала потребности различных социальных групп и отдельных граждан.

В развитии современных государств наблюдается две тенденции. Первая из них – деэтатистская – состоит в активизации гражданского общества, его контроля над государством, расширении влияния на него политических партий и групп интересов, усилении в деятельности некоторых государственных органов самоуправленческих начал. Вторая тенденция – этатистская – проявляется в повышении роли государства как регулятивного и интеграционного органа всего общества. Современное государство активно вмешивается в экономические, социальные и информационные процессы, с помощью налоговой, инвестиционной, кредитной и иной политики стимулирует развитие производства, устраняет диспропорции в народном хозяйстве. Все более важное место в его деятельности занимает разработка стратегии и планирование общественного развития.

Долгое время в отечественной юридической науке по­следовательно исходили из того, что развитие производительных сил и производственных отношений объективно обусловливает все политические и правовые формы. Общая схема соотношения экономики и права представлялась так: право есть концентрированное выражение политики, а по­литика — концентрированное выражение экономики.

Обусловленность государственно-правового механизма различными социально-экономическими факторами, безусловно, имеет очень большое значение для его возникновения, существования и развития.

Вместе с тем, неразработанность вопроса об относительной самостоятельности государства и права по отношению к другим областям общественной жизни, а также друг к другу обедняет методологическую базу изучения разных исторических типов государственно-правового механизма, препятствует всесторонней оценке идей и суждений о его сущности и функциях в тот или иной период исторического развития.

Относительная самостоятельность государства и права – лишь частный случай относительной самостоятельности общественных явлений, особая ее разновидность, специфическая форма. Различные стороны общественной жизни являются особыми и относительно самостоятельными областями общества благодаря своим различным функциям в обществе, а также различному составу и свойствам, обусловленным этими различными функциями.

В числе явлений, с которыми непосредственно связаны существование и развитие государства и права, не без оснований указывается экономика. Именно на определенной ступени экономического развития государственно-правовой механизм стал необходимостью. В последующем смена одного способа производства другим во многом определяет в итоге смену исторических типов государства и права.

Будучи предопределены в своем развитии, в конечном счете, экономическими условиями общественной жизни, государство и право в целом чаще всего являлись лишь выражением в концентрированной форме экономических потребностей класса, господствующего в производстве. Поэтому определения государственно-правового механизма как особого аппарата в руках экономически господствующего класса для подчинения классов эксплуатируемых, несмотря на их ограниченность, имеют под собой реальные основания.

Однако если бы государство и право не обладали известной самостоятельностью, своей внутренней и внешней свободой, оно было бы пассивным, мертвым и, следовательно, лишним звеном общественного механизма.

Может показаться, что признание относительной самостоятельности политических, юридических, идеологических форм означает отрицание несомненной зависимости сознания от бытия, против признания определяющей роли социально-экономического базиса в развитии политико-правовой надстройки.

В признании государства и права относительно самостоятельными нет ни того, ни другого. Речь идет о независимости некоторых сторон общественной жизни, от других ее сторон, о независимости, которая сама является объективной реальностью. А первенство и главенство одной из сторон как раз четко отражены в понятии относительной самостоятельности.

Понятие «относительная самостоятельность государства и права» выражает, таким образом, прежде всего их зависимость от внешних факторов: экономики, классовой борьбы, политики, идеологии. В противоположность сугубо идеалистическим трактовкам речь идет не об абсолютной, а об относительной самостоятельности государства и права. Понятие «относительная самостоятельность» призвано оттенить особенности развития и функционирования государственно-правовых форм в отличие от форм экономических и социально-культурных. Это понятие призвано отразить активность государства и права во всех сферах общественной жизни.

Относительную самостоятельность государства следует рассматривать конкретно-исторически, принимая во внимание специфические условия развития экономической и общественно-политической системы той или иной страны, учитывая соотношение социальных сил, международную обстановку и т.д. Она имеет тенденцию возрастать по мере научно-технического и общественного прогресса.

Для доказательства сказанного достаточно обратиться к источникам (основаниям), питающим относительную самостоятельность государства. Среди них следует назвать четыре:

1. Разделение общественного труда, обособляющее государственную деятельность от другой общественной деятельности;

2. Вмешательство государства в экономическую жизнь страны, являющееся, с одной стороны, следствием, а с другой – причиной относительной самостоятельности государства.

3. Относительная самостоятельность идеологических и политических форм, в значительной степени предполагающих деятельность государства.

4. Объективные противоречия общественного бытия и общественного сознания, позволяющие государству возвышаться над их борьбой.

Относительная самостоятельность государства по отношению к экономическому базису проявляется в основном двояким образом. Государство, следуя в принципе экономическим законам, имеет свои логические закономерности и свои этапы развития, не всегда совпадающие с изменениями экономической структуры. Политический переворот и следующие за ним коренные преобразования в экономике не влекут автоматического и немедленного преобразования государственного аппарата.

Государство следует своему собственному движению, над которым в общем и целом главенствует движение производства, но которое в отдельных частностях и внутри этой общей зависимости следует опять-таки своим собственным законам, присущим природе этого нового фактора. Это движение имеет свои собственные фазы и, в свою очередь, оказывает обратное действие на движение производства. Обратное воздействие государства на экономические отношения как раз и является еще одним свидетельством его относительной самостоятельности.

С правом дело обстоит точно так же. Как только становиться необходимым новое разделение труда, создающее профессиональных юристов, открывается опять-таки новая самостоятельная область (сфера права), которая при всей общей зависимости от производства и торговли все же обладает особой способностью обратно воздействовать на эти области.

При этом можно говорить об обычной и чрезмерной (исключительной) самостоятельности государства. Чем больше деятельность государства не соответствует экономическим потребностям общества, тем с меньшей эффективностью оно развивает экономику и тем меньше его обычная самостоятельность, ибо только овладение экономическими законами, использование их и сближение с экономической сферой позволяют достигнуть в этой области положительных результатов.

Относительная самостоятельность государства проявляется и по отношению к господствующему классу и политической борьбе. Государство, едва возникнув, приобретает самостоятельность по отношению к обществу и тем более успевает в этом, чем более становится органом определенного класса и чем более явно осуществляет господство этого класса. К тому же есть явные прямые формы господства определенных классов и есть различные опосредованные, неустойчивые формы такого господства, могущие свидетельствовать об известном расхождении деятельности государства и политики господствующих классов (например, самовластие полиции и чиновников в ущерб интересам всего народа, в том числе и имущих классов).

Когда призванные к управлению специальные группы людей приобретают особые интересы также и по отношению к тем, кто их уполномочил, говорят об относительной самостоятельности государства по отношению к господствующему классу. Служащих государственной организации очень многое объединяет и в положении, и в средствах оплаты труда и т.д. Все это обособляет их интерес от интереса остальной массы народа.

Государственный аппарат, даже если он выполняет политические директивы, должен располагать свободой самоопределения, необходимой для принятия решений, избрания соответствующих методов для их осуществления, более всего подходящих для государственной организации. Избранные средства государство применяет не иначе, как под свою ответственность.

Видимой самостоятельности государства способствуют политические противоречия групп и фракций внутри господствующего класса или между различными социальными группами. Независимость государства от одних и зависимость от других групп, временное возвышение над интересами борющихся классов – таковы результаты подобной ситуации.

В отличие от проявлений относительной самостоятельности государства в целом, существует особая форма самостоятельности внутригосударственной. Речь идет о тех случаях, когда «самостоятельность» приобретают отдельные звенья государственного аппарата по отношению к другим его частям и по отношению к государству в целом.

Многое из того, что сказано об относительной самостоятельности государства, относится и к праву. И здесь, прежде всего, следует вести речь об относительной самостоятельности права по отношению к государству. Одной из сторон проявления относительной самостоятельности права является его взаимодействие с иными социальными нормами: обычаями, моралью, нормами общественных организаций. Здесь имеют место и взаимовлияние, и расхождение между нормами, и собственные закономерности развития.

Особой проблемой в этой связи является вопрос о соотношении государства и права.

Государство и право друг без друга не могут существовать, т.е. между ними имеется функциональная связь. Признание двустороннего характера связи между государством и правом позволяет исключить интерпретацию данного вопроса в духе узконормативного подхода к пониманию права («право исходит от государства» и т.п.). В то же время при данном подходе роль государства по отношению к праву не нивелируется, как это вытекает из некоторых концепций так называемого широкого правопонимания. Государственный нигилизм в такой же мере опасен, как нигилизм правовой.

Связь государства и права представляется иной: государство не порождает право, не производит его, а является, с одной стороны, зависимой, подчиненной ему силой, а с другой – мощным средством, поддерживающим и усиливающим мощь права, его потенциал в общественной системе. Государство использует право в качестве средства управления общественными процессами, но лишь в той мере, в какой само право ему это позволяет.

Воздействие государства на право. Роль государства в обеспечении права:. Государство является непосредственным фактором создания правовых установлений и главной силой их осуществления. Государственная власть имеет конститутивное значение для самого бытия права как особого институционального образования. Она присутствует в праве и как бы проникает в самую суть права.

Государство опекает право, использует его потенциал для достижения целей государственной политики. В то же время влияние государства на право не следует абсолютизировать и рассматривать в духе этатистских воззрений, признающих право исключительно инструментом (средством) государства, его признаком или атрибутом. Не только государство, но и право обладает относительной самостоятельностью, собственными, внутренне присущими ему закономерностями формирования и функционирования, из чего следует, что право имеет по отношению к государству самостоятельное значение.

Наиболее ощутимое воздействие государства на право проявляется в сфере правотворчества и правореализации. Государство создает право на институциональном уровне, придавая ему определенные юридические формы (нормативные акты, правовые договоры и т.п.). Причины же возникновения права коренятся в материальном способе производства, характере экономического развития общества, его культуре, исторических традициях народа и пр.

Государство обеспечивает развитие всей системы источников. Сообразуясь с социально-экономическими потребностями, политической ситуацией в обществе, государство в значительной мере оказывает влияние на выбор типов, методов правового регулирования, государственно-юридических средств обеспечения правомерного поведения. Государство управляет правовой средой общества, обеспечивает ее обновление соответственно духу времени.

Достаточно значимой является роль государства в обеспечении реализации права. Исторический опыт убедительно свидетельствует о том, что вне и помимо государства с его ресурсами, осуществление правовых установлений было бы вообще невозможно. Государство своей деятельностью призвано создавать фактические, организационные, юридические предпосылки для использования гражданами и их организациями предоставленных законом возможностей в целях удовлетворения самых разнообразных интересов и потребностей.

Государство обеспечивает охрану права и господствующих правовых отношений. Государственное принуждение является постоянно существующей гарантией, которой подкрепляется право. Уже сама угроза государственного принуждения охраняет право. Тем самым упрочивается правопорядок, создается режим наибольшего благоприятствования для конструктивных действий социальных субъектов.

Государство способствует распространению права в социальном пространстве, оно обязывает участников общественных отношений действовать по праву, исключать противоправные подходы в достижении общественно значимых результатов.

Воздействие права на государство. Связанность государства правом: Государство нуждается в праве не меньше, чем право в государстве. Зависимость государства от права проявляется во внутренней организации государства и в его деятельности.

Право оформляет структуру государства и регулирует внутренние взаимоотношения в государственном механизме, т.е. взаимоотношения между его основными звеньями. Посредством права закрепляются форма государства, устройство государственного аппарата, компетенция государственных органов и должностных лиц.

С помощью права определяются место, роль, функции частей государственного механизма, их взаимодействие с другими органами и населением. Упорядочивая внутриорганизационные связи государства, право позволяет обеспечить рациональное устройство структуры государства. Тем самым право создает юридические предпосылки для эффективной работы всех звеньев государственной машины.

Право составляет также необходимую сторону, аспект, свойство государственной деятельности:

а) Право влияет на государство при его взаимоотношениях с населением, отдельной личностью. Государство воздействует на граждан через право и в границах правовых требований; в свою очередь, и граждане воздействуют на государство с помощью права.

б) Право легализует государственную деятельность, обеспечивает дозволенность охранительных и принудительных мер государства. Государственная деятельность посредством права вводится в строгие рамки юридических требований, приобретает юридическую форму.

в) Право закрепляет специфические интересы наций и народностей и тем самым воздействует на национальную политику государства. Для многонационального федеративного государства эта сторона воздействия права является объективно необходимым условием его (государства) существования.

г) Правовая форма обеспечивает возможность осуществления действенного контроля за деятельностью государственного аппарата и тем самым создает юридические гарантии ответственного поведения государства перед населением.

д) Посредством права определяются границы деятельности государства, обозначаются пределы его вмешательства в частную жизнь граждан.

е) Право является инструментом стабилизации отношений государства с другими государствами, мировым сообществом в целом.

ж) Право является основным средством легитимации государственного принуждения. Право определяет основания, пределы и формы государственного принуждения.

Таким образом, государство как суверенный субъект не может существовать и нормально функционировать вне права. Исторический опыт показывает, что отказ от использования права всегда имеет серьезные экономические, политические и нравственные последствия, ослабляет государственную власть и создает предпосылки для смены существующего строя. Власть, не основанная на праве, - свидетельство глубокого кризиса всего общественного строя.

2 вопрос: В современный период развития политика проникает во все без исключения сферы общественной жизни. Именно посредством политики оказывается эффективное воздействие на все стороны жизни общества и государства: на идеологию, культуру, семейные и нравственные отношения.

На первоначальных этапах развития человечества, когда общество еще не знало резкого противопоставления интересов, механизмы самоорганизации в производстве и распределении продуктов, догматы религии, обычаи и нравы естественным образом регулировали как процесс удовлетворения потребностей, так и поддержание целостности социума. Однако эти механизмы оказались неспособными эффективно выполнять эти функции, когда вследствие прогресса материального производства, социальной и демографической мобильности резко усилилась социальная, этническая и религиозная дифференциация общества. В многообразных человеческих контактах выявился своеобразный блок конфликтных и непримиримых интересов, грозящих разрушить человеческое сообщество. И тогда сохранение целостности общества при условии удовлетворения групповых интересов стало представлять из себя серьезную общественную проблему.

Такая потребность была реализована в процессе становления специфических общественных институтов, оказавшихся способными за счет использования средств принуждения обеспечить необходимые общеобязательные формы социального поведения всех слоев населения.

Необходимость урегулирования человеческих взаимоотношений, повлекшая образование публичных органов государственной власти, возникновение социальных ассоциаций, где люди группировались в целях защиты тех или иных интересов, а также рост аппарата управления и породили политический уровень общественных отношений. С появлением же политики общество стало отходить от такой социальной организации, где его целостность и интеграция осуществлялись на основе локальных родственных связей людей, без четко выделенных функций управляющих и управляемых.

Для понимания сущности политической жизни принципиально важно, что интересы, заставляющие человека переступить грань, разделяющую политическое и неполитическое бытие, носят не индивидуальный, а надперсональный характер, имеющий определенное значение для той или иной части населения. Независимо от своего конкретного содержания (потребности в изменении материальных условий, участие в управлении, распределении ценностей и т.д.), эти интересы должны неминуемо затрагивать положение иных общественных групп, что, собственно, и предполагает вовлечение в межгрупповые отношения людей «третьей силы» - государства.

Поэтому там, где классы, нации, конфессиональные общности или другие общественные группы, реализуя свои интересы, вызывают изменения в социальных возможностях других слоев населения, там и вовлекается государственная власть в регулирование общественных отношений, там и коренятся импульсы общественных отношений.

Таким образом, политика представляет собой одну из разновидностей межгрупповых отношений. Но при этом важно помнить, что «социальный заказ» на государственное посредничество поступает, как правило, тогда, когда группы исчерпывают ресурсы внегосударственного регулирования (например, экономического самоуправления, человеческой кооперации, воздействия моральных норм и т.д.).

Резюмируя сказанное, можно отметить, что политическая сфера жизни общества возникает по преимуществу в связи с реализацией таких интересов групп, которые затрагивают общественное положение других социальных и национальных общностей и потому требуют вмешательства государственных и иных институтов публичной власти, способных применить в целях урегулирования соответствующих противоречий и сохранения при этом целостности общества средства принуждения и социального насилия. Поэтому политику можно определить как область в основном целенаправленных отношений между группами по поводу использования институтов публичной власти для реализации их общественно значимых запросов и потребностей.

Государственная политика формируется в соответствии с политическим сознанием социальных сил, осуществляющих государственную власть. Она обладает спецификой выражения, т.е. объективируется (проявляется) в соответствующих актах государственной деятельности. Это, как правило, нормативные акты, а также декларации, обращения, призывы и иные официальные документы. В этой связи необходимо отличать формы выражения политики и формы выражения права, которые не всегда совпадают. Государственная политика официально провозглашается и осуществляется от имени государства как политико-территориальной организации суверенной публичной власти, концентрируя в себе государственную волю, которая соответствующими формами и методами претворяется в жизнь.

Государственно-правовое регулирование классовых отношений, классово-политической борьбы человеческого сообщества исторически явилось первой разновидностью государственно-правового регулирования общественных отношений вообще, т.е. приведение их в определенную управляемую систему.

Заинтересованность государства в классовом мире объясняет стремление государства к застарелой болезни общества – классово-политической борьбы. Конечно, ее регулирование вначале превращалось в систему навязывания интересов экономически господствующего класса всей остальной части общества. В этом виделись порядок и социальное равновесие. И эта «силовая окраска» методов, способов решения общественных проблем была наиболее характерной для раннего государства. Понятно, что выражалась она прежде всего в создании мощного карательного аппарата как ведущей части государственного механизма.

Однако карательный подход к решению социальных споров между классами общества как универсальное средство их государственно-правового регулирования не мог решить проблемы потому, что предмет спора был глубже возможностей государства. Он носил не столько юридический, сколько социальный, культурный, нравственный характер. Он постоянно воспроизводился следующими поколениями, анализировался в различных научных теориях, отражался в программах политических партий.

Общество должно было дорасти до иных методов решения своих проблем, и в том числе между классами. Те же законодательные, исполнительные, судебные органы, возникшие вместе с государством как части его механизма, не могли сразу быть средствами «несилового» решения социальных конфликтов.

Разновидность, противоречивость корпоративных интересов детерминируют необходимость в государственно-правовом регулировании и контроле за деятельностью общественных формирований. Как же практически выглядит правовое регулирование деятельности общественных формирований? Оно, как целостный процесс, фактор преобразования общественной жизни, включает в себя ряд стадий.

Первая стадия – это определение круга субъектов-участников правоотношений, наделение их свойством правосубъектности. Для этого все общественные формирования как претенденты на данное социальное (законное) качество должно быть в соответствующем порядке зарегистрированы, их программы и уставы не должны противоречить букве или духу конституции государства, законодательству страны.

Вторая стадия – определение границ поведения субъектов. Все общественные формирования должны действовать в рамках законов государства. Им в принципе запрещается не основанное на законе вмешательство в деятельность государственных органов и должностных лиц.

Третья стадия – определение порядка ликвидации общественного формирования за нарушение установленных правил.

Строгое соблюдение требований законов всеми общественными формированиями является надежной гарантией от вмешательства государства в их деятельность. Именно это и отличает демократическое правовое государство от авторитарного, где государственный произвол возводится в ранг внутренней политики.

Государственный контроль за деятельностью общественных формирований как часть общегосударственной системы контроля состоит в обеспечении точного и единообразного исполнения законов всеми общественными формированиями как субъектами права. Он, так же как и правовое регулирование, включает в себя ряд стадий:

-проверка соответствия программы (устава) общественной организации, ее деятельности законодательству государства;

-выработка на этой основе решения;

-доведение этого решения до исполнительных органов государства и общественного формирования.

Формами государственного контроля выступают: а)отказ в регистрации

общественного формирования, программа (устав) которого противоречит требованиям конституции, законам государства; б)предупреждение (органами прокуратуры) общественного формирования о несоответствии его деятельности существующим законам; в)привлечение к юридической ответственности лидеров, членов общественного формирования за нарушение установленных государственных правил; г)приостановка деятельности общественного формирования до принятия решения (ввиду объявления чрезвычайного положения, антиправового характера ее деятельности); д)ликвидация общественного формирования как организации, имеющей целью насильственное изменение конституционного строя и целостности государства, подрыв его безопасности, разжигание социальной, национальной или религиозной розни.

Одной из главных задач государственной власти в сфере политики является обеспечение партнерских отношений граждан, их организации и государства.

Обеспечение государством социальных условий для возникновения однородных интересов, их относительной невилировки, т.е. создания условий для формирования в обществе «среднего» класса, - это путь к социальной стабилизации, гражданскому согласию, правовому государству, государству социальной справедливости. Возникновение партнерских отношений в обществе, т.е. общественных отношений, построенных на принципах равенства, братства, свободы, уважения личности, - закономерный этап развития государства.

В многонациональном государстве значимость рационального правового регулирования многократно усиливается, что обусловливает необходимость создания концепции государственной безопасности как системы «взаимоувязывание» национальных и государственных интересов.

Содержание государственно-правовых мер по обеспечению государственной и общественной безопасности:

-устойчивые, защищенные правом и надежно охраняемые границы;

-стабильные, предсказуемые, основанные на праве и обычае отношения между основными субъектами государства;

-устоявшийся, «нормальный» политический процесс, предполагающий высокую степень легитимности и предсказуемости поведения политических субъектов, регулируемости неизбежных конфликтов в рамках поддерживаемой законом и обычаем процедуры;

-отсутствие или достаточная слабость незаконно существующих сил, способных непредсказуемо вмешаться в политический процесс.

В механизме обеспечения безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам. При этом в рассматриваемом механизме задействованы все ветви власти. В то же время функция по обеспечению безопасности – это по преимуществу функция исполнительной власти. Именно органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности. Они обладают необходимыми силами и средствами. Силы безопасности включают в себя вооруженные силы, органы внутренних дел, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пограничные и внутренние войска, природоохранные органы и др.

Юристов интересует не любая власть, а в первую очередь государственная, не всякая политика, а государственная, точно так же социальные отношения не «вообще», а только те, которые регулируются правом и обеспечиваются принудительной силой государства.

Правовые акты также выражают государственную волю, но, во-первых, правовые акты государства – не единственная форма права, а во-вторых, политика и право, будучи тесно взаимосвязанными, представляют собой различные феномены, у каждого из которых собственные причины возникновения, источники существования, формы выражения и функции. Государственно-правовое регулирование классовых отношений, классово-политической борьбы человеческого сообщества исторически явилось первой разновидностью государственно-правового регулирования общественных отношений вообще, т.е. приведение их в определенную управляемую систему.

Зависимость права от политики обнаруживается в том, что оно формируется государством – особой политической организацией, обеспечивающей реализацию права, его изменение в соответствии с потребностями общественной жизни, в чем довольно часто присутствует политический интерес.

В свою очередь политика не может игнорировать существование права, более того, она нуждается в нем и опирается на него как на одно из эффективнейших средств закрепления, охраны, осуществления и объективизации политических требований. Право придает этим требованиям форму нормативных или конкретных предписаний, обеспеченных на случай их неисполнения государственным принуждением.

Вместе с тем единство права и политики не означает их слияния, полного совпадения, отсутствия между ними противоречий и различий. Право медленнее, чем политика, реагирует на изменения в общественных отношениях, имея строго определенную форму выражения (закон, указ, постановление, решение и т.д.). Право, как инструмент политики, ее специфическая форма, используется для решения главных политических задач, особенно требующих юридической оформленности. С помощью права могут быть урегулированы не любые политические отношения, а только те, на которые оно способно воздействовать.

Право не способно, например, изменить соотношение классовых сил, их место в общественном движении. Невозможно направлять с помощью права деятельность классов во всех многообразных отношениях, возникающих в связи с их участием в политической борьбе.

Однако право – эффективный и надежный инструмент политики, с его помощью решаются многие вопросы, имеющие для политики важное значение. Если классы (класс), осуществляющие государственную власть, считают необходимым подвергнуть какие-либо отношения правовому регулированию, значит эти отношения включаются в сферу политики. Правовое регулирование – это зачастую политическое регулирование.

Рассматривая проблему взаимодействия политики, права и государства, нельзя не упомянуть о наличии в структуре политики такого ее направления (элемента), как правовая политика. Правовая политика – это комплекс идей, мер, задач, целей, программ, принципов, реализуемых обществом и государством в сфере действия права и посредством права. Правовая политика выступает в качестве важнейшего средства юридической легитимации политического курса страны, воплощаясь прежде всего в конституциях, законах, других важнейших правовых актах, направленных на закрепление государственного и политического строя, обеспечение прав и свобод личности.

Правовая, юридическая сфера закрепляет в действующем законодательстве основные принципы политического господства тех или иных сил. Вместе с тем, правовые нормы «снимают» групповую заостренность политических требований, т.к. вынуждены ориентироваться не только на сторонников данной политической линии, но и на всех граждан государства, предъявляя им общеобязательные требования, независимые от политических (партийных) пристрастий и антипатий.

Право выступает как своеобразный индикатор зрелости политики того или иного класса, слоя, нации, государства. Именно право фиксирует в обществе тот нижний предел общественных взаимотребований граждан, который необходим для совместного осуществления людьми жизни и власти, и при котором ни общество, ни индивиды не наносят друг другу ущерба своей социальной (и политической) деятельностью. Таким образом, право определяет границы и возможности деятельности как оппозиции, так и правящих структур. Поэтому подчинение ему властвующих кругов выступает одной из серьезных предпосылок как легитимизации политического режима, так и обеспечения его стабильности.

Конечно, в конкретных государствах отношения между политикой и правом достаточно противоречивы и неоднозначны. Не только в тоталитарных или авторитарных, но в определенной степени и в демократических странах политическая лояльность нередко ставится выше закона, а закон, в свою очередь, может очень слабо коррелироваться с правом.

Современная правовая действительность изобилует множеством примеров того, что принятие необходимых законов неоправданно затягивается, а принятые нормативно-правовые акты не оправдывают надежд и ожиданий многих граждан. Действие этих актов приостанавливается или отменяется, корректируется, не исполняется или сводится на нет индивидуальным правовым регулированием. Эта ситуация во многом связана с наличием политической конъюнктуры в праве.

Проявление политической конъюнктуры в праве является результатом возникающего на определенном этапе исторического развития конфликта между правовым и политическим. Такой конфликт возникает по мере того, как государство становится главным образом политической организацией экономически господствующего класса. В этих условиях интересы политической власти государства уже не совпадают с интересами большинства, в том числе и в сфере правовых отношений.

Таким образом, политическая конъюнктура в праве представляет собой явление, объективно порождаемое самим механизмом взаимодействия государства, права и политики на определенном этапе его развития.

Конфликт между природой права и государственной властью, обусловливающий принятие политических конъюнктурных нормативно-правовых решений, связан не только с трансформацией государства в политическую организацию экономически господствующего класса. Этот конфликт усугубляется появлением множества субъектов политических отношений, имеющих нередко противоречивые интересы и возникающих уже на фоне процесса отделения интересов государственной власти от интересов большинства.

Многие вопросы, определяющие судьбу общества, экономическое развитие и социальную безопасность, предрешаются закулисно, где-то в элитарных клубах, а не там, где их следует обсуждать и решать в соответствии с законом. Парламенты и правительства уже не в силах противостоять давлению лоббистов, которые представляют интересы мощных внегосударственных организаций.

Лобби – это система агентов различных корпоративных организаций, оказывающих в их интересах воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов, размещении государственных заказов и т.п.

Истинными разработчиками законодательного или правоприменительного предложения могут быть не лоббисты, а те, кто за ними стоит, поэтому часто бывает неизвестно, кто же настоящий заказчик. Лоббизм подрывает представление о законе как выражении общей воли граждан.

3 вопрос: В отношениях государства и права с экономикой прежде всего необходимо отметить значительную детерминирующую роль последней в формировании политико-правовой надстройки. Одним из примеров признания детерминирующей роли экономики служит так называемый девелопменталистский подход (от фр. – «развитие»). Не абсолютизируя зависимости государственной политики от экономики, сторонники данного подхода полагают, что слабо развитая экономика неизбежно предполагает централизацию власти, усиливает авторитарные тенденции. В то же время экономический рост в обществе, повышение подушного дохода способствует установлению плюралистической демократии.

Конечно, было бы преувеличением считать, что экономика всегда определяет государственно-политическую область жизни. Сущностные источники государственной политики невозможно однозначно свести к экономическим детерминантам. Но, в свою очередь, и государство не может рассматриваться как прародительница экономики. Хотя, будучи формой властно-политического принуждения, государство сохраняет регулирующие способности по отношению к экономике в тех случаях, когда та или иная хозяйственная проблема приобретает значительный социальный масштаб и начинает затрагивать интересы всего общества. При этом характер такого влияния может быть трояким: либо позитивным, либо негативным, либо нейтральным.

Вся история развития человечества показывает, что зависимость государства от экономического состояния общества ни в коей мере не исключает возможности обратной связи, т.е. его воздействия на экономику. Воздействие государства на экономику – это одно из весьма важных его предназначений. Государственная власть может действовать в том же направлении, в котором объективно идет развитие экономики, и тогда дело идет быстрее; если же государство действует против экономического развития, то власть может ставить серьезные преграды на определенных направлениях, отдавая приоритет другим.

Экономическое развитие общества объективно обусловливает необходимость государственно-правового воздействия (охраны, поддержки и т.д.). К активной помощи государства прибегали во всех случаях, когда требовалось принять крайние меры для укрепления экономических интересов классов и групп, стоящих у власти.

Государственное вмешательство в экономику первоначально сводилось главным образом к финансовым и земельным реформам, к фискальной политике. В процессе становления рыночной экономики стали более активно использоваться методы, характерные для политики меркантилизма: таможенные льготы и барьеры, пошлины, протекционизм, уменьшение нерациональных ограничений и т.п. Важнейшим проявлением экономической власти государства в тех условиях было и то, что оно не только руководило всеми отраслями экономики, но и являлось главным хозяйствующим субъектом, производя основную массу материальных благ, осуществляя их распределение и обмен.

Государственный сектор включал в условиях плановой экономики все основные отрасли народного хозяйства – промышленность, строительство, часть сельского хозяйства и торговли, транспорт, коммунальное хозяйство. Государство оказывало прямое влияние на все стороны колхозного производства, определяя масштабы и темпы его развития путем выделения кредитов, поставки техники, устанавливая цены на сельскохозяйственную продукцию. Организуя производство материальных благ, государство сосредоточило в своих руках преобладающую часть национального дохода, распределяя и перераспределяя его. В условиях социализма именно это является важнейшим рычагом влияния на экономику.

Долгие годы считалось, что, осуществляя плановую экономическую деятельность, социалистическое государство наилучшим образом выражает и реализует также назревшие потребности общественно-экономического развития.

Однако опыт бывшего СССР убеждает в том, что задачи, поставленные объективным ходом исторического развития, невозможно решить, опираясь исключительно на плановый метод воздействия на экономику. Практика современного Китая показывает, что более гибко используя мировой опыт воздействия государства на экономику, можно обеспечить экономической деятельности более высокую результативность как в проведении плановых экономических мероприятий, так и в развитии рыночных отношений.

В экономической политике государства могут успешно сочетаться плановые и рыночные методы. Опыт экономического развития большинства стран наглядно демонстрирует, что рыночные отношения разумно регулируемы. В промышленно развитых странах действенными регулирующими инструментами современной экономики являются государство и право.

Нельзя забывать, что рынок сам по себе не может автоматически наладить всю структуру хозяйственного механизма страны. Необходима внешняя сила, способная придать рынку организованность, достроить недостающие звенья сложной цепочки рыночных взаимоотношений. Такой силой и является государство, а наиболее эффективный инструмент – законодательство. Деятельность государства дополняет рыночный механизм, правовые нормы участвуют в его работе, усиливая положительные стороны и смягчая недостатки.

Разумеется, здесь могут возникать вполне разрешимые противоречия:

• между новыми требованиями рыночной экономики и действующими старыми правовыми нормами;

• между преждевременно изданными правовыми нормами и фактическими экономическими возможностями общества;

• между новыми требованиями рыночной экономики и пробелами в правовой системе, когда развитие экономики требует правового урегулирование определенных отношений, а оно отсутствует ввиду изначальной погрешности нового закона.

Наиболее эффективное средство устранения противоречий между правом и экономикой – это своевременное принятие правовой нормы и оперативное издание на ее основе различных правовых актов, призванных устранять повседневные, конкретные случаи противоречивого характера.

Как показывает опыт развитых стран, рыночная экономика может эффективно функционировать лишь в условиях, когда ее защищает и поддерживает сильное государство. Ни один общественный институт, кроме государства, не способен целенаправленно интегрировать в стихию рынка необходимый комплекс организационных правовых механизмов, направленных на укрепление новых экономических отношений.

Рынок – это система экономических отношений между продавцами и покупателями, основными элементами которой являются спрос, предложение и цена. Многие процессы, характерные для этой системы, не подвластны государственно-правовому регулированию. Однако и в условиях рынка государство постоянно воздействует на экономику. Это воздействие выражается в прямом либо в косвенном контроле со стороны государства.

К прямому государственному контролю относятся: финансовый, экологический, санитарный контроль, пожарный надзор, контроль за мерой весов и денежной единицы; контроль за качеством продукции.

Косвенный государственный контроль проявляется в виде системы льгот и налогов, ценовой политики, а также в регулировании занятости населения, профессиональной подготовки, влиянии на развитие инфраструктуры, информационного обеспечения и т.д.

Эти и другие контрольные меры осуществляются в целях предотвращения экономических кризисов, социальных потрясений; предупреждения возможности экологических проблем, порождаемых свободным предпринимательством; борьбы с криминализацией экономических отношений; контроля за разумным и правомерным использованием общенациональных ресурсов.

Однако экономическая деятельность государства по регулированию рыночных отношений должна носить разумный характер и иметь объективно допустимый предел.

4 вопрос: Особенности современного мира, входящего в XXI век, заключается в том, что он, с одной стороны, охвачен всеобщей научно-технической революцией и научно-техническим прогрессом, достиг фундаментальных социальных сдвигов, во многом руководствуется теорией нового политического мышления, а с другой – пронизан противоборствующими тенденциями, острыми противоречиями, доходящими до конфликта. Это сложный, целостный мир, стремящийся к стабилизации на основе решения обострившихся глобальных проблем.

Глобальными считаются проблемы, охватывающие население всего земного шара, всеобщие, т.е. относящиеся ко всем и каждому государству, которые не могут быть решены одним, отдельно взятым государством. Они обладают следующими признаками:

во-первых, эти проблемы затрагивают интересы всего человечества, а в перспективе и будущее существование человеческого общества, т.е. имеют общепланетарный характер;

во-вторых, эти проблемы проявляют себя как объективные характеристики развития общества во всех или в большинстве регионов мира;

в-третьих, нерешенность их создает угрозу для будущего человечества, препятствует прогрессу общества, что делает их неотложными;

в-четвертых, они могут быть решены только благодаря усилиям всего мирового сообщества, большинства или многих государств;

в-пятых, они предполагают примат международного права, т.е. неукоснительное соблюдение всеми государствами международных норм, повышение роли институциональных механизмов современного международного права.

Принято выделять несколько групп глобальных проблем:

-международное сотрудничество и упрочение мира;

-обеспечение прав и свобод человека;

-национальная и международная безопасность;

-экология;

-народонаселение или установление демографического равновесия планеты;

-научно-техническая революция и использование ее результатов для преодоления отсталости;

-международное сотрудничество в борьбе с преступностью и другими антиобщественными явлениями.

Указанные группы проблем тесно связаны между собой; а поэтому решение их взаимообусловлено и должно быть комплексным. Содержание их можно конкретизировать следующим образом:

1)предотвращение мировой ядерной катастрофы, прекращение гонки вооружений, испытаний ядерного оружия;

2)обеспечение международного сотрудничества и партнерства в экономической, политической, экологической, духовно-культурной и других областях;

3)преодоление разрыва в уровне экономического роста между государствами развитыми и развивающимися;

4)ликвидация или уменьшение энергосырьевого, продовольственного, демографического кризиса (или предкризисного состояния), соблюдение требований экологии, совместное освоение космического пространства и т.д., т.е. создание условий выживания и нормального существования, относящихся к взаимоотношениям человека и среды обитания;

5)использование достижений научно-технического прогресса для совершенствования систем здравоохранения и просвещения, социального и духовного развития личности и т.д.;

6)международное сотрудничество в борьбе с терроризмом, наркобизнесом, взрывами самолетов, попытками преступников скрыться от правосудия за рубежом, сбытом похищенного или легализацией преступных доходов за границей, незаконным оборотом наркотиков, культурных ценностей, оружия и т.п.

В этой связи государство должно иметь и обеспечивать реализацию специальных блоков законодательства, регулирующего социальное развитие, охрану природы и окружающей среды, оборону и внешнюю безопасность. Законодательство, регулирующее экономику и охрану общественного порядка, также необходимо сориентировать на решение глобальных проблем современности.

Основные тенденции глобализации мировой политики, относящиеся к каждому государству и всему мировому сообществу:

-понимание целостности современного мира и приоритета глобальных проблем как целей международной политики;

-усиление взаимодействия государств при решении глобальных проблем, ориентация внутренних функций на глобальное сотрудничество и решение задач мирового сообщества;

-повышение ответственности государств перед мировым сообществом за решение национальных проблем, могущих стать глобальными;

-повышение политической культуры сотрудничества на основе компромисса при выработке соглашений;

-ориентация национального законодательства на решение глобальных проблем современности.