Дополнительная литература

Байтин М.И. Основные внешние функции // Байтин М.И., Сенякин И.Н. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – М., 1997.

Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. – 1997. - № 3.

Бойцова В.В. Народный правозащитник. Статус и функционирование. Опыт сравнительного изучения (с авторскими комментариями). Ч. 1-2. – Тверь., 1994.

Журавлева И. Государственное управление как функция государства / И. Журавлева, А. Комаров // Право и жизнь. – 2000. - № 25.

Каск Л.И. Функции и структура государства. – М., 1969.

Келле В.Ж. Функции государства в научно-технической сфере: Россия и мировой опыт // Келле В.Ж. Годичная научная конференция. – 1998. - М., 1999.

Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учеб.-метод. пособие. Краткий учебник для вузов. – М., 1999.

Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. – 1993. - № 6.

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юристъ, 1996.

Проблемы теории права и государства. Курс лекций / Под общ. ред. В.П. Сальникова. – СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999.

Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом // Государство и право. – 2000. - № 12.

Спиридонов Л.И. Теория государства и права. – М., 1996.

Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 1997.

Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. – М.: Юристъ, 1999.

Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. – М., 1979.

Тема 6. Механизм (аппарат) государства. Лекция.

Учебные вопросы:

1. Понятие и структура механизма государства.

2. Государственный аппарат: понятие, принципы организации и деятельности.

3. Понятие, признаки и виды государственных органов.

1 вопрос: Государственный механизм – это система объединенных структурными и функциональными связями институтов, деятельность которых направлена на достижение целей и решение задач, определяемых системой функций государства.

Важнейшей составляющей государственного механизма является государственный аппарат – совокупность органов государственной власти и должностных лиц – представителей государственной власти, которые от имени государства и в его интересах участвуют в реализации государственных функций.

В основу создания и функционирования государственного аппарата положены принципы единства и разделения государственной власти.

Принцип единства и разделения государственной власти обусловливает необходимость оптимального сочетания тенденций централизации и децентрализации, возникающих в процессе формирования и функционирования государственного аппарата.

2 вопрос: Важнейшей составляющей государственного механизма является государственный аппарат – совокупность органов власти и должностных лиц – представителей государственной власти, которые от имени государства и в его интересах участвуют в реализации государственных функций.

В основу создания и функционирования государственного аппарата положены принципы единства и разделения государственной власти.

Принцип единства и разделения государственной власти обусловливает необходимость оптимального сочетания тенденций централизации и децентрализации, возникающих в процессе формирования и функционирования государственного аппарата.

Суть первой сводится к сосредоточению властных полномочий у высокоорганизованной команды профессиональных управленцев, осуществляющих от имени государства монопольную деятельность в сфере правотворчества, правосудия, применения мер государственного принуждения.

Децентрализация государственной власти, в свою очередь, предполагает ограничение властных полномочий административно-бюрократических структур рамками нормативных предписаний, определяющих пределы властной компетенции государственных органов и выступающих в качестве действенных средств взаимного контроля, взаимных сдержек и противовесов.

3 вопрос: Структуру государственного аппарата образуют государст-венные органы – создаваемые по воле государства обособленные функциональные институты (подразделения) наделенные определенным объемом властной компетенции и осуществляющие от имени государства правотворческую, управленческую, правоисполнительную и правоприменительную деятельность.

В качестве отличительных признаков государственных органов можно выделить следующие качественные характеристики:

– публично-правовой характер. Государственные органы создаются волевым решением государства, действуют от имени всего государства и распространяют свои властные предписания на всех субъектов права, подпадающих под юрисдикцию государства (публичный характер). При этом порядок формирования и функционирования государственных органов определяется действующим законодательством (правовой характер);

– нормативный порядок формирования и функционирования. Нормативному закреплению подлежит порядок формирования органа, объем его властной компетенции, место в системе иерархии государственных органов, порядок взаимодействия с другими государственными органами;

– обладание специальными правомочиями. Государственные органы реализуют монополию государства на законотворчество, правосудие, применение государственного принуждения.

При помощи государственных органов осуществляется реализация функций государства в различных сферах. В связи с этим возможна следующая классификация государственных органов:

1. По способу образования:

– выборные (представительные),

– назначаемые (производные).

2. По времени действия:

– постоянные (не ограниченные сроком действия),

– временные (ограниченные сроком действия).

3. По функциональному назначению:

– законодательные;

– исполнительные;

– судебные;

– надзорно-контрольные и т. д.

Особое место в государственном аппарате занимают должностные лица. Должностные лица – представители государственной власти осуществляют государственную власть в форме судебного, административного усмотрения. Предполагается, что выработка и принятие властного решения по делу является результатом сознательного волевого поведения (усмотрения) должностного лица. Вместе с тем должностное лицо принимает решение на основании и в рамках, предусмотренных действующим законодательством. Превышение должностным лицом своих полномочий рассматривается как произвол.

Должностные лица осуществляют государственную власть на профессиональной (возмездной) основе и не имеют права заниматься другими видами оплачиваемой деятельности (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности). Выступая в качестве полномочных представителей государства, чиновники не должны использовать властные полномочия в эгоистических интересах личного или корпоративного характера.

Наряду с представителями государственной власти – профессиональными чиновниками существует особая категория должностных лиц, которые, находясь на государственной службе, вместе с тем являются представителями государственной власти только в период реализации конкретных профессиональных функций (часовой на посту, пограничник, охраняющий государственную границу, сотрудник ГИБДД, осуществляющий контроль за безопасностью дорожного движения, и т. д.). Особенностью в данном случае является выведение указанных лиц на время реализации ими государственно-властных полномочий за пределы служебной субординации. Выполняя эти функции, лицо является полномочным представителем государства и обязано подчиняться требованиям закона, даже в тех случаях, когда эти требования идут вразрез с приказами их непосредственных начальников (командиров).