6.5. Недискреционная фискальная политика и встроенные стабилизаторы экономики
В отличие от дискреционной фискальной политики, означающей сознательное манипулирование налогообложением и государственными расходами, недискреционная фискальная политика – это автоматические изменения в уровне налоговых поступлений, независимые от принятия решений правительством. Это пассивная фискальная политика.
Автоматическая бюджетно-налоговая политика является результатом действия автоматических, или встроенных стабилизаторов, т.е. механизмов в экономике, которые уменьшают реакцию реального ВВП на изменения совокупного спроса. Главные из них – пособия по безработице и прогрессивное налогообложение. Так, подоходный налог и налог на прибыль корпораций – основная часть доходов бюджета в странах рыночной экономики – взимаются по прогрессивной шкале.
Рис. 6.4. Встроенная стабильность
Если во время спада доходы уменьшаются, то одновременно происходит и уменьшение налогового бремени. Иначе говоря, в период спада легче становится налоговый пресс и тем самым смягчается экономический спад. Кроме того, во время спада и сопровождающей его циклической безработицы увеличивающийся бюджетный дефицит означает, что автоматически увеличивается общая сумма пособий безработным и другие социальные выплаты. Таким образом, благодаря встроенным стабилизаторам во время спадов происходят определенные приросты доходов (меньшее налоговое бремя, больше пособий), и колебания совокупного спроса оказываются не столь сильными.
Во время бума (подъема) в экономике налоговые поступления автоматически возрастают (из-за прогрессивности налогообложения). Налоговый пресс усиливается, сдерживая экономический подъем. Автоматически уменьшаются пособия по безработице. Следовательно, колебания совокупного спроса уменьшаются. Т.о. бюджетные дефициты оказывают стимулирующее воздействие, а бюджетные профициты (излишки) – сдерживающее воздействие на экономику. Бюджетный дефицит помогает бороться со спадом (безработицей), а бюджетные профициты – бороться с перегревом экономики, с инфляцией. Действие встроенных стабилизаторов иллюстрирует рис. 6.4.
На практике правительства промышленно развитых стран проводят комбинированную налогово-бюджетную политику, сочетающую дискреционные и недискреционные методы.
6.6. Оценка эффективности фискальной политики
Практика показывает, что реализация целей фискальной политики осложняется тем, что имеется ряд осложняющих противодействующих факторов:
- проблемы времени – временной лаг распознавания (трудно предсказывать будущий ход экономической активности); административная задержка (бюрократизм в принятии решения); функциональное запаздывание (после принятия решения также необходимо время на его реализацию);
- политические проблемы – фискальная политика вырабатывается и проводится в жизнь представителями различных партий, течений, которые преследуют различные цели;
- эффект вытеснения частных инвестиций из экономики – сущность его в том, что стимулирующая (дефицитная) фискальная политика ведет к росту спроса на деньги, росту процентных ставок, удорожанию кредита, а значит и сокращению инвестиционных расходов, таким образом вытесняя частные инвестиции и подрывая стимулирующий эффект фискальной политики.
- распыление некоторой части потенциального воздействия стимулирующей фискальной политики в форме инфляции на повышательном участке кривой совокупного предложения;
- снижение доходов от чистого экспорта как следствие проведения стимулирующей фискальной политики, роста процентной ставки, курса национальной валюты, который через «эффект импортных закупок» увеличивает цены на экспортируемые товары, делая их менее конкурентоспособными, что и снижает доходы от чистого экспорта.