Антикризисная (антицикличная) политика государства

Антикризисная (конъюнктурная) политика направлена на регулирование колебаний экономической активности в обществе в периоды предкризисных состояний и предотвращение развития экономических кризисов. Важнейшие мероприятия антикризисной политики изложены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Основные мероприятия антикризисной политики государства

В период подъемов (бумов)	В период депрессий, кризисов
Денежно-кредитная политика
Проведение политики «дорогих денег»	Проведение политики «дешевых денег»
Фискальная (бюджетно-налоговая) политика
Сокращение госрасходов и увеличение налогов, или их сочетание	Увеличение госрасходов и снижение налогов, или их сочетание
Политика заработной платы
Понижение заработной платы	Повышение заработной платы
Политика государственных инвестиций
Уменьшение, затормаживание государственных инвестиционных программ	Увеличение, ускорение осуществления государственных инвестиционных программ

Различие взглядов на причины циклов и кризисов вызывает и различие на методы регулирования экономикой. Но все они тяготеют к примерно двум направлениям: неокейнсианству – ориентирующемуся на регулирование совокупного спроса и неоконсерватизму (неоклассицизму), ориентирующемуся на регулирование совокупного предложения.

Вопрос 15. Макроэкономическая нестабильность: занятость и безработица. Причины, виды и последствия безработицы, закон Оукена. Государственное регулирование занятости, его формы, методы и принципы.

2.2. Понятие и правовая основа занятости населения в России

В курсе микроэкономики был рассмотрен один из важнейших рынков – рынок труда, который представляет собой совокупность экономических отношений по поводу купли-продажи специфического товара – рабочей силы; рынок на котором совершается обмен трудовых услуг на заработную плату.

В свою очередь, рабочая сила – сложное социально-экономическое явление, поэтому и существует много определений этой категории. Приведем некоторые из них. Рабочая сила – это:

• способность человека к труду;

• совокупность физических и умственных способностей человека. которые используются им в процессе производства жизненных благ;

• общее количество работников данной стране;

• часть населения, включающая занятых, самозанятых и ищущих работу.

Рабочая сила функционирует, развивается и обогащается в процессе трудовой и общественной деятельности человека. Половозрастная и профессионально-квалификационная структура рабочей силы, как и ее численность влияет значительно на трудовой потенциал страны.

Спрос и предложение рабочей силы зависит от многих факторов, а от соотношения спроса и предложения на рабочую силу, в свою очередь, зависит ситуация на рынке труда, которая и связана с понятиями занятость и безработица.

Как известно, занятость и безработица являются понятиями-антиподами. С бытовой точки зрения – занятость – это сколько работает, а безработица – сколько не работает из тех, кто может и должен работать.

Так, в западной статистике население в возрасте от 16 лет и старше подразделяется на четыре группы:

а) занятые: к ним относят лиц, выполняющих оплачиваемую работу и тех, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска;

б) безработные: в эту группу включают людей, которые не имеют работы, но активно ее ищут. Согласно определению Международной организации труда (МОТ), безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места;

в) экономически неактивное население (не включаемое в рабочую силу): к нему относятся: учащиеся; домохозяйки, пенсионеры, а также те, кто может не работать по стоянию здоровья или просто не хочет работать;

г) экономически активное население (рабочая сила) включает тех, кто либо занят, либо не имеет работы, т.е безработных.

В российском законодательстве официальное определение занятости дано в ФЗ РФ «О занятости населения РФ» от 19 апреля 1991 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Так, в ст. 1, указанного закона, говориться, что « занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход».

В ст. 2 перечислены категории граждан, относящиеся к категории занятых. Занятыми считаются граждане:

• работающие по трудовому договору (контракту);

• имеющие иную оплачиваемую работу, включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

• занимающиеся предпринимательской деятельностью;

• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

• выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера;

• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

• проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

• проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

• являющиеся учредителями (участниками) организаций за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических (ассоциаций, союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Категорию «занятости» рассматривают с двух точек зрения:

- занятость как экономическое понятие – это деятельность трудоспособного населения, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая доход.

- занятость как экономическая проблема – это соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда.

Существуют различные уровни занятости населения, но наибольшую сложность представляет собой понятии «полная занятость». Чаще всего под полной занятостью понимают полное использование (за исключением естественной безработицы) всех трудовых ресурсов страны. Это поддержание доли незанятых в размере 5,5 – 6,5% общей численности рабочей силы. Эти показатели могут колебаться по разным странам, но во всех случаях полная занятость рабочей силы не означает ее 100% использования.

Именно поэтому, экономическая ситуация считается благоприятной, если она характеризуется полной занятостью.

Чтобы глубже понять, что такое полная занятость, необходимо изучить типы безработицы и ознакомиться с понятием «естественная безработица», которая представляет собой уровень безработицы, соответствующий потенциальному ВНП.