2.3. Состав административного правонарушения

Состав административного правонарушения – это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение. Для него характерна ограниченность и полнота. Ограниченность состоит в том, что отсутствие хотя бы одного из признаков, означает отсутствие состава в целом. Так, в соответствии со ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Состав – полная, закрытая система, поэтому какие-либо иные не установленные законом признаки не могут быть в него включены. Вышеуказанные признаки являются конструктивными.

В юридическом составе любого административного правонарушения содержатся четыре элемента:

- объект;

- объективная сторона;

- субъект;

- субъективная сторона.

Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты.

Различаются три вида объектов:

- общий объект – это вся совокупность общественных отношений, составляющая их определенную область, урегулированную и охраняемую нормами административного права;

- родовой объект – это определенная группа общественных отношений, как правило, закрепленная в определенной главе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплены административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования;

- непосредственный объект – конкретные общественные отношения, на которые посягает правонарушение, именно в целях их охраны законодатель издает соответствующие административно-правовые нормы. Так, например, объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 (порча земли) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет земля как компонент природной среды.

Объективная сторона – внешнее проявление противоправного поведения: действие, бездействие.

Наличие объективной стороны законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, его систематичность, повторность, злостность.

Время совершения административного правонарушения – определенный промежуток времени, момент или период суток или года, в который совершено действие (бездействие).

Место совершения административного правонарушения – это пространство, на котором произошло, происходило правонарушение.

Все административные правонарушения по объективной стороне подразделяются на два вида:

- административные правонарушения с материальным составом;

- административные правонарушения с формальным составом.

Административные правонарушения с формальным составом – это такие правонарушения, ответственность за которые наступает независимо от того, возникли или нет вредные последствия противоправного деяния.

Например, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Данное противоправное деяние нарушает требования п. 1.4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г., п. 3 ст. 12, п. 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ.

Так, согласно п. 1, 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду. В свою очередь, согласно п. 3 ст. 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных веществ в атмосферный воздух допускается на основании разрешения. Более того, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы.

В связи с тем, что предельно допустимые выбросы устанавливаются для конкретного стационарного источника, а, в свою очередь, предельно допустимые выбросы устанавливаются разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, административная ответственность должна наступать не по факту выброса загрязняющих веществ, а по факту отсутствия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на конкретный стационарный источник, поскольку законодатель связывает обозначенную обязанность именно с наличием стационарных источников.

Таким образом, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, содержит формальный состав административного правонарушения.

Если, например, по результатам проверки будет обнаружено, что на предприятии стационарные источники не эксплуатируются (с обязательным приложением документов, обосновывающих такой вывод), несмотря на отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, то это может являться обстоятельством, смягчающим административную ответственность (но не освобождающим от административной ответственности).

Административное правонарушение с материальным составом – это такое правонарушение, ответственность за которое наступает только при наличии материального вреда после совершения деяния и наличии причинной связи между деянием и последствием.

Ярким примером административного правонарушения с материальным составом может послужить ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Важной новеллой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является то, что его действие распространяется не только на физических, но и на юридических лиц.

В связи с этим отметим, что субъектов административных правонарушений условно можно разделить на две группы:

- физические лица: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица, в некоторых случаях – индивидуальные предприниматели;

- юридические лица.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях строго разграничивает трех субъектов административного правонарушения:

- граждане;

- должностные лица;

- юридические лица.

При этом индивидуальные предприниматели подпадают под категорию должностного лица, что крайне важно при назначении административного наказания и правильном установлении субъекта административного правонарушения как элемента состава административного правонарушения, при отсутствии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В качестве самостоятельного субъекта административного правонарушения индивидуальные предприниматели (лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица) выступают лишь в тех случаях, когда в отношении указанной категории лиц КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Граждане Российской Федерации подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В свою очередь, согласно ст. 5 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с указанным законом.

Статья 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет возраст, с которого наступает административная ответственность. Так, согласно ст. 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.

Однако и это положение имеет исключение.

Так, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних, в частности, ФЗ от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Говоря о категории физических лиц, в частности граждан, следует обратить внимание на особый порядок привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств, установленный ст. 2.6.1 КоАП РФ.

Так, по общему правилу, за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи к административной ответственности привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Исключением из этого правила будут случаи, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Только в этом случае собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности.

Напомним, что данное положение является исключением из общего принципа презумпции невиновности.

Иностранные лица, лица без гражданства, совершившие административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»:

- иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;

- лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Согласно нормам международного права (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций 1946 г., Венская конвенция о представительствах государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. и др.) и основанным на этих документах двусторонним международным договорам Российской Федерации к административной ответственности не могут быть привлечены главы иностранных дипломатических представительств (послы, посланники, поверенные в делах), члены дипломатического персонала (советники, торговые представители, военные атташе, иные должностные лица, первые, вторые и третьи секретари посольств и некоторые другие лица, входящие в состав дипломатического персонала), члены их семей. Иммунитет от административной юрисдикции распространяется также на консульских представителей и на определенный круг консульских должностных лиц, на членов их семей. Иммунитет от административной юрисдикции РФ распространяется также на полномочных представителей международных организаций универсального характера (ООН, ее специализированных учреждений и др.).

Впервые Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет понятие должностного лица. В отличие от понятия должностного лица, закрепленного в Уголовном кодексе, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дает более широкое его определение.

Так, в соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Федеральным законом от 9.02.2009 г. № 9-ФЗ в примечание к статье 2.4 КоАП РФ внесены изменения, вступающие в силу по истечении шестидесяти дней после дня официального опубликования названного Федерального закона.

Согласно внесенным изменениям к категории должностного лица относятся также совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 13.25 (нарушение требований законодательства о хранении документов), 14.24 (нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговли), 15.17 (недобросовестная эмиссия ценных бумаг), 15.18 (незаконные операции с эмиссионными ценными бумагами), 15.19 (нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг), 15.20 (воспрепятствование осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами), 15.21 (использование служебной информации на рынке ценных бумаг), 15.22 (нарушение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг), 15.23.1 (нарушение требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и владельцев инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов), 15.24.1 (незаконные выдача либо обращение документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства), 15.29 (нарушение требований законодательства Российской Федерации, касающихся деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов или негосударственных пенсионных фондов, специализированных депозитариев акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов или негосударственных пенсионных фондов), 15.30 (манипулирование ценами на рынке ценных бумаг), 15.31 (незаконное использование слов «инвестиционный фонд» либо образованных на их основе словосочетаний), ч. 9 ст. 19.5 (невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа), ст. 19.7.3 КоАП РФ (непредставление информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков), члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций.

К административно-распорядительным функциям относятся такие, как: руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным, а к административно-хозяйственным – полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, и иные действия.

Административная ответственность должностного лица должна наступать за неисполнение правил, обеспечение исполнения которых входит в его служебные обязанности. При этом статус субъекта подтверждается соответствующими документами (должностной инструкцией, положением, доверенностью, приказом и т.д.).

Особый порядок привлечения к административной ответственности установлен в отношении военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания.

За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

За административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.1–5.26, 5.45–5.52, 5.56, 6.3, 7.29–7.32, главой 8, ст. 11.16 (в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главами 12, 15 и 16, ст. 17.7, 18.1–18.4, 19.5.7, 19.7.2 и 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) КоАП РФ, указанные выше лица несут административную ответственность на общих основаниях.

Сложившаяся в отраслевом законодательстве в последние годы тенденция рассматривать юридическое лицо в качестве субъекта административной ответственности нашла закрепление в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности как за нарушение федеральных законов, так и за нарушение законов субъектов Российской Федерации.

Признание юридического лица субъектом административной ответственности на уровне единого закона означает, что в случае привлечения юридического лица к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, правила назначения административных наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к ответственности и его исполнения.

В соответствии со ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений юридическим лицам могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

- предупреждение;

- административный штраф;

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- административное приостановление деятельности.

Регулирует Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения к административной ответственности юридического лица в случае его реорганизации:

- при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо;

- при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо;

- при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение;

- при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Под реорганизацией понимается прекращение организации с правопреемством (переходом) прав и обязанностей к другим лицам, с целью изменения правового статуса юридического лица. Статьей 57 Гражданского кодекса Российской Федерации выделяются пять форм реорганизации: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование

Во всех случаях привлечения к административной ответственности в порядке реорганизации необходимо устанавливать юридический переход прав и обязанностей в порядке реорганизации. Доказательством реорганизации выступает передаточный акт и разделительный баланс. При этом передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Как и физические иностранные лица, иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Раскрывая статус субъектов административных правонарушений нельзя не сказать и о проблемах, возникающих в правоприменительной практике.

В связи с этим следует отметить, что одна из сложных задач в правоприменительной практике – это определение виновного лица в совершении административного правонарушения – субъекта административного правонарушения.

Зачастую такие сложности обусловлены отраслевым законодательством. В качестве примера обратимся к законодательству в области промышленной безопасности.

Одним из распространенных видов нарушений в области промышленной безопасности является нарушение требований при эксплуатации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. Для того, чтобы понять суть этого нарушения, необходимо раскрыть определенные моменты.

Начнем с того, что ответственность наступает за нарушение требований промышленной безопасности. Категорию «требования промышленной безопасности» законодатель в ст. 3 ФЗ № 116-ФЗ раскрывает не случайно. Так, для наступления административной ответственности совсем не обязательно, чтобы не соблюдались именно запреты и ограничения, не исполнялись именно обязанности. Достаточно нарушений самих условий, содержащихся в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и которые являются обязательными в силу прямого указания на это ст. 3 ФЗ № 116-ФЗ.

В свою очередь, при реализации законодательства в области промышленной безопасности необходимо учитывать тот факт, что законодательство о промышленной безопасности включает в себя огромное количество нормативных правовых и иных актов РФ. В связи с этим при применении определенных норм в области промышленной безопасности встает необходимость в систематизации положений, закрепленных в разных нормативных правовых актах.

Следует также отметить, что деятельность по устройству и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов является разновидностью деятельности в области промышленной безопасности. В связи с этим необходимо определить какие виды деятельности в области промышленной безопасности законодатель выделяет. Так, согласно ст. 6 ФЗ № 116-ФЗ к деятельности в области промышленной безопасности относятся:

I. Деятельность в области промышленной безопасности ОПО:

1. Проектирование ОПО

2. Строительство ОПО.

3. Эксплуатация ОПО.

4. Расширение ОПО.

5. Реконструкция ОПО.

6. Капитальный ремонт ОПО.

7. Техническое перевооружение ОПО.

8. Консервация ОПО.

9. Ликвидация ОПО.

II. Деятельность в области промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО.

1. Изготовление технических устройств, применяемых на ОПО.

2. Монтаж технических устройств, применяемых на ОПО.

3. Наладка технических устройств, применяемых на ОПО.

4. Обслуживание технических устройств, применяемых на ОПО.

5. Ремонт технических устройств, применяемых на ОПО.

III. Проведение экспертизы промышленной безопасности.

IV. Подготовка и переподготовка работников ОПО в необразовательных учреждениях.

Ввиду того, что грузоподъемные краны являются техническим устройством, а объекты, где эксплуатируются краны, согласно п. 9.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 г. № 98 (далее – Правил), являются опасными производственными объектами, необходимо четко разделять:

- деятельность в области промышленной безопасности ОПО, а именно – эксплуатацию ОПО, на котором применяются технические устройства, в данном случае – грузоподъемные краны;

- деятельность в области промышленной безопасности технических устройств, эксплуатируемых на ОПО, а именно эксплуатацию грузоподъемных кранов, применяемых на ОПО.

В связи с этим при реализации выше обозначенного законодательства возникает необходимость разделять и одновременно соблюдать следующие требования:

-требования в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при их эксплуатации (в данном случае требования распространяются на объекты, где эксплуатируются грузоподъемные краны);

- требования в области промышленной безопасности технических устройств, эксплуатируемых на ОПО (в данном случае требования распространяются на грузоподъемные краны, эксплуатируемые на ОПО).

Данное разделение требований имеет принципиальное значение при определении субъектов, на которых возлагается обязанность по их соблюдению. Это, в свою очередь, связано с выявлением и привлечением виновных лиц, которым вменяется соответствующее правонарушение, к ответственности, и которые по закону или иным нормативным правовым или иным актам РФ обязаны исполнять те требования, за неисполнение которых должно быть назначено соответствующее наказание. В свою очередь, неправильное установление субъекта административного правонарушения влечет отсутствие состава совершенного административного правонарушения, а это, в свою очередь, согласно п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, следствием которого является отмена постановления о назначении административного наказания и прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Ввиду того, что речь идет о деятельности в области промышленной безопасности ОПО и о деятельности в области промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО не в целом, а только в части эксплуатации, возникает необходимость выделить субъектов, на которых распространяются соответствующие требования.

Так, требования в области промышленной безопасности ОПО при их эксплуатации распространяются на лиц, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов (эксплуатирующие организации).

Категорию «эксплуатирующих организаций» раскрывает п. 15 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007 г. № 606.

Так, в соответствии с п. 15 обозначенного Административного регламента эксплуатирующей организацией является организация (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица) вне зависимости от ее организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая эксплуатацию опасных производственных объектов на правах собственности или аренды или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность.

Таким образом, при эксплуатации опасных производственных объектов, на которых применяются грузоподъемные краны требования в области промышленной безопасности опасных производственных объектов распространяются на лиц, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов.

При этом совсем не обязательно, чтобы лицо, эксплуатирующее ОПО, на котором применяются грузоподъемные краны, являлось владельцем (собственником или арендатором) грузоподъемного крана. Так, например, лицо может осуществлять ремонт или монтаж грузоподъемного крана. В этом случае оно может не являться владельцем (собственником или арендатором) грузоподъемного крана и может осуществлять деятельность по осуществлению ремонта или монтажа грузоподъемного крана не на территории ОПО, которое принадлежит лицу – владельцу грузоподъемного крана, а на территории своего объекта, который также является ОПО. В этом случае объект лица, которое осуществляет монтаж или ремонт грузоподъемного крана, также подлежит регистрации в государственном реестре ОПО в силу прямого указания на это п. 9.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов. Такая регистрация должна производиться в момент ввода в эксплуатацию самого опасного производственного объекта, на котором будут производиться действия по монтажу или ремонту данных типов (видов) технических устройств. Следует отметить, что в этом случае меняется не владелец грузоподъемных кранов, а опасный производственный объект, на котором применяются (эксплуатируются) грузоподъемные краны. Следовательно в этом случае процедура «регистрации грузоподъемного крана до пуска в работу», предусмотренная п. 9.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, не применима.

Таким образом, лиц, осуществляющих эксплуатацию ОПО, необходимо отличать от лиц, применяющих (эксплуатирующих) технические устройства (например, грузоподъемные краны), применяемые (эксплуатируемые) на ОПО. Если с первыми законодатель увязывает факт принадлежности к ОПО – на праве собственности или аренды, то со вторыми – осуществление в отношении технического устройства (в данном случае грузоподъемного крана) определенных действий по эксплуатации, а именно – по использованию по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание, ремонт. Если первые являются владельцами ОПО (на праве собственности или аренды), то во втором случае не важно – являются ли лица, эксплуатирующие технические устройства, применяемые на ОПО владельцами технического устройства, а именно – собственниками или арендаторами грузоподъемных кранов. В связи с чем вырисовывается третий субъект, который может выступать в отношениях по осуществлению деятельности в области промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО. Законодатель в этом случае не проводит параллель между обозначенными субъектами. В связи с этим в правоприменительной практике необходимо четко выделять и разграничивать следующих субъектов:

- лиц, осуществляющих эксплуатацию ОПО, на которых применяются (эксплуатируются) технические устройства, в данном случае – грузоподъемные краны;

- лиц, эксплуатирующих технические устройства (грузоподъемные краны), применяемые на ОПО;

- владельцев грузоподъемных кранов.

Однако, если субъектов, на которых распространяются требования в области промышленной безопасности в части эксплуатации ОПО, законодатель определяет четко, то при определении субъектов, на которых распространяются требования в области промышленной безопасности в части эксплуатации технических устройств, применяемых (эксплуатируемых) на ОПО, возникают определенные сложности.

К сожалению, в нормативных правовых и иных актах РФ не раскрывается категория «лиц, осуществляющих эксплуатацию технических устройств, применяемых на ОПО», отсутствует также конкретный перечень таких субъектов. Нормативные правовые и иные акты РФ, регулирующие общественные отношения по осуществлению деятельности в области промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО, по-разному определяют лиц, на которых распространяются соответствующие требования.

Так, Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1998 г. № 98 ограничиваются общей формулировкой, определяя в п. 1.1 то, что обозначенные Правила «обязательны для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также для индивидуальных предпринимателей». Однако далее в п. 1.2 Правила определяют, что они «устанавливают требования к проектированию, устройству, изготовлению, реконструкции, ремонту, монтажу, установке и эксплуатации грузоподъемных кранов, их узлов и механизмов, приборов безопасности, а также грузозахватных органов, грузозахватных приспособлений и тары». Соответственно, Настоящие правила распространяются только на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют соответствующие виды деятельности.

Правила применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.12.1998 г. № 1540 в п. 1 определяют, что они «обязательны для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими проектирование, изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт указанных устройств или эксплуатацию опасных производственных объектов».

Согласно Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.02.2008 г. № 112 заявителем является организация (юридическое лицо), вне зависимости от ее организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая разработку, изготовление, поставку или эксплуатацию (применение) заявляемых технических устройств.

Исходя из классификации деятельности в области промышленной безопасности, приведенной в ст. 6 ФЗ № 116-ФЗ, можно представить классификацию субъектов по каждому виду деятельности в области промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО, а именно: субъекты, осуществляющие изготовление технических устройств, применяемых на ОПО, субъекты, осуществляющие монтаж технических устройств, применяемых на ОПО, субъекты, осуществляющие наладку технических устройств, применяемых на ОПО, субъекты, осуществляющие обслуживание технических устройств, применяемых на ОПО, субъекты, осуществляющие ремонт технических устройств, применяемых на ОПО.

Возникает вопрос – подпадают ли данные субъекты, осуществляющие обозначенный вид деятельности, под категорию «лиц, осуществляющих эксплуатацию технических устройств, применяемых на ОПО. Для этого необходимо раскрыть содержание определения «эксплуатация».

Термин «эксплуатация» раскрывают многие технические акты. Среди них – ГОСТ 25866-83. Эксплуатация техники. Термины и определения, ПБ 10-382-00. Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 г. № 98, Указание Госгортехнадзора России от 27.02.2004 г. № У-6 «Об обеспечении терминологического единства нормативной и правовой базы в области промышленной безопасности», дают одинаковое определение понятия «эксплуатация».

Согласно Указанию Госгортехнадзора России от 27.02.2004 г. № У-6 «Об обеспечении терминологического единства нормативной и правовой базы в области промышленной безопасности», «Эксплуатация – стадия жизненного цикла изделия (например, грузоподъемной машины до ее списания, крана, очистного механизированного комплекса), на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация изделия включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование (транспортировку), хранение, (монтаж, демонтаж), техническое обслуживание и ремонт. Для специальных видов техники номенклатура видов ремонтов, входящих в эксплуатацию, устанавливается в отраслевой нормативно-технической документации. Для специальных видов техники некоторые виды ремонта могут не входить в состав эксплуатации. Отличительной особенностью эксплуатации является использование или ожидание использования изделия по назначению (ГОСТ 25866, ПБ 10-382, РД 05-620, РД 10-112)».

В соответствии с ГОСТ 25866-83. Эксплуатация техники Термины и определения «Эксплуатация – стадия жизненного цикла изделия, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Примечание. Эксплуатация изделия включает в себя в общем случае использование по назначению, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт». В приложении к ГОСТ 25866-83. Эксплуатация техники. Термины и определения представлены пояснения к некоторым терминам, в частности, к термину «эксплуатация» – «под жизненным циклом изделия понимают совокупность разработки, изготовления, обращения, эксплуатации и утилизации изделия от начала исследования возможности его создания до окончания применения. Отличительной особенностью эксплуатации является использование или ожидание использования изделия по назначению».

В соответствии с п. 8.6 Приложения 2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 г. № 98, под эксплуатацией грузоподъемных кранов следует понимать стадию жизненного цикла крана, на которой реализуется, поддерживается и восстановляется его качество. Эксплуатация включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт грузоподъемных кранов.

Следовательно, разные нормативные акты дают разное определение понятия «эксплуатация». Когда речь идет об общем термине «эксплуатация», который охватывает всю деятельность в области промышленной безопасности, представляется его расширенное содержание, когда речь идет об эксплуатации конкретного технического устройства, соответственно конкретизируется и термин «эксплуатации» конкретного технического устройства. Тем самым для отдельных видов технических устройств в некоторых случаях применяется свой термин «эксплуатация».

Таким образом, в зависимости от того, какие виды деятельности включает в себя эксплуатация конкретного технического устройства, определение которой изложено в соответствующем нормативном или ином акте РФ, соответственно такие субъекты, осуществляющие эти виды деятельности подпадают под определение «лица, осуществляющего эксплуатацию определенного технического устройства, применяемого на ОПО».

Аналогичны ли понятия «эксплуатация» и «применение»? В связи с этим возникает необходимость в различии следующих определений – «лица, осуществляющего эксплуатацию технического устройства», и «лица, применяющего техническое устройство». Предполагается, что второе понятие шире первого, включающее помимо эксплуатации также проектирование, изготовление (см. п. 1 Правил применения технических устройств на ОПО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.1998 г. № 1540). В таком разграничении необходимость возникает тогда, когда в отношении лиц, применяющих технические устройства, устанавливаются дополнительные требования.

От лиц, осуществляющих эксплуатацию ОПО, и лиц, эксплуатирующих технические устройства, применяемые на ОПО, следует отличать владельцев технических устройств (владельцев грузоподъемных кранов). Последние, в свою очередь, могут одновременно являться и первыми и вторыми, либо только первыми, либо только вторыми.

«Владельцами кранов», согласно Приложению 2 Правил являются предприятия, объединения, ассоциации или другие организации и индивидуальные предприниматели, у которых в собственности или на правах аренды находится кран. Таким образом, статус владельцев кранов подтверждается соответствующими правоудостоверяющими документами на грузоподъемный кран.

Таким образом, эксплуатировать, т.е. использовать грузоподъемные краны по назначению, осуществлять транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт грузоподъемных кранов могут не только владельцы кранов, которые являются таковыми согласно договору купли-продажи (собственники) или договору аренды (арендаторы), но и иные лица (причем не только юридические, но и физические), привлекаемые владельцами кранов по соответствующим договорам, например для обслуживания или ремонта (например, по договору подряда). В связи с этим следует обратить внимание на то, что Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов в качестве самостоятельных субъектов выделяет также «специализированные организации» и «производителей работ». Однако последние могут быть и лицами, эксплуатирующие ОПО, и лицами, применяющими технические устройства на ОПО, либо лицами, эксплуатирующими технические устройства на ОПО, и владельцами крана. Так, в соответствии с п. 8.9 Приложения 2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, «специализированная организация по кранам – это организация, имеющая лицензию Госгортехнадзора России (на основе заключения головной организации – в части проектно-конструкторских работ) на проведение в полном объеме или частично проектно-конструкторских работ по созданию, ремонту, реконструкции кранов, в том числе приборов безопасности; изготовление, монтаж, наладку, ремонт, реконструкцию кранов, в том числе приборов безопасности, эксплуатацию кранов; обследование кранов с истекшим сроком службы», «производитель работ – организация, занимающаяся производством строительно-монтажных, погрузочно-разгрузочных и других видов работ с применением кранов». Исходя из представленных определений понятие «производитель работ» более узкое, под которым следует понимать лицо, осуществляющее только использование крана по назначению (работу), остальные виды действий как по эксплуатации, так и по иному применению крана данным понятием не охватываются.

В свою очередь, конкретному субъекту рассматриваемых отношений соответствуют определенные требования, исполнение и соблюдение которых на него возлагаются.

Следовательно, четкое определение субъектов рассматриваемых отношений необходимо для того, чтобы впоследствии правильно установить субъектов совершенных административных правонарушений.

Особенность административных правонарушений в области промышленной безопасности заключается в том, что к материалам дела об административных правонарушениях для установления вышеобозначенных субъектов (лиц, эксплуатирующих ОПО, лиц, эксплуатирующих технические устройства, применяемые на ОПО, владельцев технических устройств) необходимо прикладывать также соответствующие правоудостоверяющие документы:

- в отношении лиц, эксплуатирующих ОПО – договор купли-продажи, или иной договор, удостоверяющий право собственности на ОПО, либо договор аренды, удостоверяющий право владения ОПО;

- в отношении лиц, эксплуатирующих технические устройства, применяемые на ОПО, – договор подряда либо иной гражданско-правовой договор или иной документ, удостоверяющий право на осуществление определенных действий (транспортирования, ремонта, монтажа, хранения, технического обслуживания) в отношении конкретного технического устройства;

- в отношении владельцев грузоподъемных кранов – договор купли-продажи или иной договор, удостоверяющий право собственности на грузоподъемный кран, либо договор аренды, удостоверяющий право владения грузоподъемным краном.

Следует обратить внимание на то, что лицами, эксплуатирующими ОПО, лицами, эксплуатирующими технические устройства, применяемые на ОПО, владельцами технических устройств могут быть как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. Данный вывод вытекает из положений анализируемых нормативных правовых и иных актов РФ. Так, несмотря на то, что в тексте Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 г. № 61-А, а также в тексте Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371, употребляется формулировка «организация, эксплуатирующая опасный производственный объект», вместе с тем п. 9.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 г. № 98, устанавливает обязанность регистрации объектов, на которых эксплуатируются краны, в государственном реестре ОПО. Ввиду того, что эксплуатировать краны могут как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, соответственно эксплуатировать ОПО и технические устройства на ОПО могут как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели.

Указанные субъекты несут административную ответственность за нарушение (неисполнение, несоблюдение) только тех требований, за которые они ответственны. В свою очередь, требования промышленной безопасности согласно ст. 3 ФЗ № 116-ФЗ содержатся в ФЗ № 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Одним из распространенных видов нарушений в области промышленной безопасности является несоблюдение требований по регистрации (перерегистрации, снятии с учета) кранов до пуска в работу. Для того, чтобы понять суть этого нарушения, необходимо раскрыть определенные моменты.

Так, целью регистрации грузоподъемных кранов до пуска в работу является установление технического состояния крана, подтверждающего его безопасную эксплуатацию с последующей выдачей разрешения на пуск крана в работу.

Следует обратить внимание на то, что законодатель увязывает выдачу разрешения на кран с «пуском в работу». По-видимому формулировки «пуск в работу» и «ввод в эксплуатацию» аналогичны. Данная правовая позиция сложилась в результате анализа определений, представленных в Приложении 2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов и ГОСТ 25866-83. Эксплуатация техники. Термины и определения. Так, согласно п. 8.6 Приложения 2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, «использование по назначению (работа)» обозначено в качестве самостоятельного действия эксплуатации. Согласно ГОСТ 25866-83 ввод в эксплуатацию – это событие, фиксирующее готовность изделия к использованию по назначению и документально оформленное в установленном порядке.

Ввиду того, что под работой следует понимать одно из действий по эксплуатации крана, а именно – использование крана по назначению, следовательно, для других видов действий, связанных с эксплуатацией, а именно транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт, а также других действий, связанных с применением крана, регистрация грузоподъемных кранов до пуска в работу и последующая выдача разрешения на пуск крана в работу не требуется.

В свою очередь, обязанность в проведении регистрации (перерегистрации, снятии с учета) кранов до пуска в работу возлагается только на владельцев крана, которыми являются собственники или арендаторы кранов. При этом статус владельцев крана подтверждается соответствующими правоудостоверяющими документами на кран: договором купли-продажи или иным договором, удостоверяющим право собственности на грузоподъемный кран, либо договором аренды, удостоверяющим право владения грузоподъемным краном. Следовательно, наличие соответствующих документов необходимо для регистрации кранов до пуска в работу в целях установления статуса владельца крана.

Таким образом, субъектом данного административного правонарушения являются владельцы кранов (собственники или арендаторы), статус владельцев которых подтверждается соответствующими правоудостоверяющими документами на кран.

За определенное нарушение ответственность может наступать также в отношении производителей работ, которые не являются владельцами крана. Так, обязанность вставать на временный учет в органах Госгортехнадзора и получать разрешение на работу крана закрепляется в п. 9.1.9 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов и устанавливается только для владельцев крана и для производителей работ, т.е. лиц, которые осуществляют только использование крана по назначению (работу), и только в случаях направления крана для работы в другие области (округа) на срок более 3 месяцев. В отношении иных лиц, эксплуатирующих кран: лиц, осуществляющих транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт, данная обязанность не распространяется, не распространяется она также на лиц, осуществляющих использование крана в этой же области (округе), где кран зарегистрирован его владельцем или в другой области, но менее 3 месяцев.

Следует отметить, что владельцами кранов, согласно Приложению 2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, являются предприятия, объединения, ассоциации или другие организации и индивидуальные предприниматели, у которых в собственности или на правах аренды находится кран.

В установлении и исследовании фактических обстоятельств дела важное значение приобретают установление и закрепление доказательственной базы, выявление и установление виновных лиц, правильное оформление всех необходимых процессуальных документов на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении. Эти и другие обстоятельства, безусловно, влияют на принятие решения по делу об административном правонарушении.

Очень часто при наличии события правонарушения возникают сложности при установлении субъекта административного правонарушения. В большинстве случаях этому способствует действующее законодательство. Вернее, всевозможные пробелы и коллизии, возникающие при применении правовых норм. Учитывая высокие темпы экономического развития общества и государства, в последнее время возрастает количество управляющих организаций, основной задачей которых является руководство деятельностью юридических лиц. В связи с этим по результатам проведения контрольных мероприятий у инспекторского состава при привлечении юридических лиц к административной ответственности возникают сложности в определении виновных лиц: кто и каким образом должен нести ответственность, какие документы должны подтверждать взаимоотношения управляющей организации с проверяемой.

Другой стороной проблемы является то, что в некоторых случаях местонахождение юридического лица и место совершения правонарушения не совпадают. Очень часто нарушения выявляются на месте нахождения филиала или иного структурного подразделения юридического лица, которые по закону нести ответственность не могут. Головное же предприятие может располагаться совсем в другом регионе или даже за рубежом. Учитывая, что согласно КоАП РФ законным представителем юридического лица по общему правилу является только его руководитель, соответственно извещать о времени и месте составления протокола руководителя необходимо по месту нахождения юридического лица. На извещение уходит достаточно большое количество времени, поскольку уведомление заказными письмами – достаточно долгий процесс. При этом практика показывает, что суды зачастую игнорируют такую форму извещения как телефонограмма и факсограмма. Вместе с тем, согласно КоАП РФ, протокол должен быть составлен немедленно после выявления совершения административного правонарушения либо в течение двух суток с момента его выявления. Таким образом, обеспечив надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу, контролирующий орган или его должностное лицо тем самым нарушит процессуальный порядок. В то же время, соблюдая процессуальные сроки, должностное лицо нарушит требования о надлежащем извещении соответствующего лица, что неминуемо повлечет за собой нарушение принципа презумпции невиновности.

На основе анализа действующего законодательства и правоприменительной практики постараемся проанализировать указанные проблемы.

Таким образом, одной из проблем является правильное установление субъекта административного правонарушения и надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – безусловное доказательство, имеющее значение для правильного разрешения дела. И это бесспорно.

Правоприменительная практика показывает, что, зачастую, на подписание протокола об административном правонарушении виновное лицо либо вовсе не является либо является его защитник или представитель. Обусловлено это разными причинами: командировка, болезнь, отпуск, отсутствие возможности лично принять участие в административном процессе, а возможно и банальное уклонение от встречи с представителями органов государственной власти и т.д. Это, в свою очередь, способствует необоснованному затягиванию производства по административному делу, что влечет за собой его прекращение в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Какие меры воздействия в этом случае предусматривает действующее законодательство об административных правонарушениях?

По общему правилу протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Однако законодатель предусмотрел возможность составления протокола и при отсутствии указанного лица, если оно извещено в установленном порядке.

В соответствии с ч. 4.1, 5 ст. 28.2 КоАП РФ:

«4.1. В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись».

В соответствии с абз. 4 п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»:

«При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными».

Таким образом, надлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является доказательством по делу и законным основанием для составления протокола и вынесения постановления в случае неявки правонарушителей в их отсутствие. Однако составить протокол в отсутствие нарушителя можно только при соблюдении следующих условий:

- во-первых, извещение должно быть надлежащим;

- во-вторых, в случае наличия надлежащего извещения и неявки нарушителей, протокол составляется именно тем числом (датой и временем), на которое лицо, совершившее правонарушение, вызывалось телефонограммой (факсограммой или другими средствами связи);

- в-третьих, протокол составляется в отношении того лица, кому адресовалось соответствующее извещение.

Что значит надлежащее извещение? Известить лицо можно заказным письмом с уведомлением, телефонограммой, телеграммой, факсимильной связью или с использование иных средств связи, при оформлении которых необходимо учитывать следующее:

- уведомление (письмо, телефонограмма, факсограмма и др.) должно быть адресовано лицу, в отношении которого ведется производство по делу (нарушителю). Если это юридическое лицо – то руководителю (с пометкой «лично руководителю») по месту нахождения юридического лица, если должностное лицо – то указанному должностному лицу по месту его жительства;

- уведомление (письмо, телефонограмма, факсограмма и др.) должно иметь номер и дату. Кроме того, необходимо учитывать, что уведомление, оформленное заказным письмом, регистрируется в канцелярии за подписью уполномоченного должностного лица органа государственного контроля, а текст и реквизиты факсограммы и телефонограммы заносятся в соответствующий журнал;

- уведомление (письмо, телефонограмма, факсограмма и др.) должно в тексте содержать формулировку о том, что соответствующее лицо должно явиться (или обеспечить присутствие законного представителя) именно для составления протокола об административном правонарушении по конкретной статье (части статьи КоАП РФ);

- уведомление (письмо, телефонограмма, факсограмма и др.) должно содержать время, дату и место составления протокола;

- в уведомлении (письме, телефонограмме, факсограмма и др.) должна быть ссылка на предъявление документов, необходимых для составления протокола (копия свидетельства о регистрации юридического лица, о внесении записи в государственный реестр, копии учредительных документов, реквизиты, копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя юридического лица и др.);

- уведомление (письмо, телефонограмма, факсограмма и др.) должно быть подписано уполномоченным должностным лицом органа государственной власти;

- в уведомлении (письме, телефонограмме, факсограмме и др.) должны быть указаны лицо, передавшее ее (должность, ФИО), и лицо, принявшее ее (должность, ФИО), а также дата передачи и принятия соответствующего уведомления.

Важно (!!!), что протокол об административном правонарушении составляется той датой, которая указана в соответствующем уведомлении (письме, телефонограмме, факсограмме и др.) (не раньше, не позже!!!). В противном случае доказательств извещения не будет.

Зачастую у некоторых возникают сомнения по поводу использования таких средств извещения, как телефонограмма и факсограмма. Допустимы ли они действующим законодательством и сложившейся практикой?

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»:

«Принимая во внимание сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленные ч. 1 ст. 205 и ч. 1 ст. 210 АПК РФ, и невозможность в связи с этим извещения участников арбитражного процесса о времени и месте судебного заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его начала, судам при наличии соответствующих сведений об участниках арбитражного процесса следует руководствоваться ч. 3 ст. 121 АПК РФ, позволяющей в случаях, не терпящих отлагательства, известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи».

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»:

«В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу».

Считаем данное положение применимым и к административным органам, поскольку в максимально короткие сроки обеспечить быстрое составление протокола иным способом просто невозможно.

Для соблюдения требований, предъявляемых ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ на административном органе лежит обязанность по надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Таким образом, телеграмма, телефонограмма, факсограмма, составленные надлежащим образом и позволяющие контролировать получение информации лицом, которому они направлены, могут являться доказательством надлежащего извещения.

Правомерность использования такой формы извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, как факсограмма, телефонограмма, с учетом конкретных обстоятельств по делу и правовой позицией, изложенной в п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», признается судом допустимой при соблюдении следующих условий:

1) Должен вестись журнал учета исходящих телефонограмм и фаскограмм. Текст и реквизиты (номер, дата) соответствующих телефонограмм, факсограмм, дата и время их отправки (по возможности – входящий номер извещения, присвоенный получателем телефонограммы или факсограммы), а также должность, ФИО передававшего извещение лица и должность, ФИО, получившего извещение лица, должны заноситься (подшиваться) в соответствующий журнал их учета. При этом заверенная должным образом выписка из соответствующего журнала (или заверенная копия соответствующей факсограммы или телефонограммы) должны прикладываться к материалам административного дела.

2) Извещение должно подтверждаться. При этом должностное лицо, составившее протокол, должно подтвердить следующее:

- телефон или факс (как правило, приемной руководителя или его канцелярии), по которому отправляется извещение, должен принадлежать тому юридическому лицу, которому вменяется административное правонарушение. Доказательством такого подтверждения может служить соответствующая выписка из налогового органа, выписка из учредительных документов юридического лица или иных удостоверяющих документов;

- фактическое отправление такого извещения. Доказательством такого подтверждения при отправлении факсограммы служит соответствующий отчет об отправке, а также должность, ФИО получившего извещение лица и время и дата отправки извещения; при отправлении телефонограммы – должность, ФИО получившего извещение лица и время и дата отправки извещения. При этом выписка из соответствующего журнала учета телефонограмм (факсограмм) также будет являться доказательством отправки извещения;

- получение такого извещения лицом, которому извещение адресовалось. Доказательством такого подтверждения будет являться наличие в телефонограмме (факсограмме) сведений о лице, принявшем такое извещение (должность, ФИО получившего извещение лица и время и дата получения извещения, по возможности – входящий номер извещения, присвоенный получателем телефонограммы или факсограммы).

При составлении протокола об административном правонарушении при надлежащем уведомлении и неявки нарушителей, необходимо руководствоваться следующим положением. Так, в соответствии с п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»:

«24. При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является».

Указанные положения необходимо отражать и в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица. Поэтому в графе «в присутствии законного представителя юридического лица» необходимо указывать его руководителя, или иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Сведения об иных лицах, действующих от имени юридического лица на основании доверенности (как правило, главный инженер, механик, начальник участка цеха, юристы и т.д.), заносятся в графу «в присутствии защитника (представителя)».

Важно (!!!) – если протокол составляется в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, то обязательно этому лицу должна быть направлена копия протокола вместе с извещением о времени и месте рассмотрения дела (по ст. 8.41 КоАП РФ) заказным письмом с уведомлением. Если протокол составлен в отношении юридического лица – он направляется с пометкой «лично руководителю» по адресу нахождения юридического лица, если протокол составлен в отношении должностного лица – он направляется по месту его жительства.

Таким образом, извещение является надлежащим не только в том случае, если оно оформляется в установленном порядке, но также и в том случае, если оно было адресовано и направлено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В свою очередь, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может являться любой субъект административного правонарушения:

- гражданин;

- должностное лицо;

- индивидуальный предприниматель;

- юридическое лицо.

Извещение (письмо, факсограмма, телефонограмма и т.д.) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении гражданина, должностного лица направляется по месту их жительства.

Извещение (письмо, факсограмма, телефонограмма и т.д.) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя и юридического лица направляется последним по месту их нахождения. Кроме того, протокол в отношении юридического лица направляется с пометкой «лично руководителю».

Выше было отмечено, что законными представителями юридического лица в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ являются:

- его руководитель,

а также

- иное лицо, признанное в соответствии с законом органом юридического лица;

- иное лицо, признанное в соответствии с учредительными документами органом юридического лица.

Рассмотрим статус законного представителя юридического лица подробнее.

В зависимости от организационно-правовой формы юридического лица, согласно его учредительным документам, руководитель юридического лица может наименоваться по-разному: генеральный директор, директор, руководитель, начальник и т.д.

Кто может подпадать под статус «иного лица, признанного в соответствии с законом органом юридического лица»?

Обратимся к гражданскому законодательству. В соответствии со ст. 91 Гражданского кодекса РФ и п. 1 ст. 32 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» высшим органом общества является общее собрание участников общества. При этом законодатель допускает возможность существования единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью. В связи с чем единственный учредитель ООО, являясь по ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» высшим органом юридического лица, одновременно будет являться и законным представителем юридического лица (наряду с его руководителем).

Данный вывод подтверждается также Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.05.2007 г. по делу № А53-15836/2006-С6-48. В частности, в данном постановлении суд кассационной инстанции делает вывод, что подписывать протокол об административном правонарушении может как руководитель юридического лица, так и его единственный учредитель, которые по КоАП РФ являются законными представителями юридического лица.

В административной практике все чаще возникают вопросы по поводу правового статуса управляющей организации: какие функции и задачи она осуществляет, какими документами подтверждается ее правовое положение, какие права и обязанности приобретает управляющая организация перед управляемым юридическим лицом и перед третьими лицами, и в отношении кого необходимо составлять протокол об административном правонарушении и оформлять иные документы по результатам проверки?

Действующим законодательством РФ предусмотрена возможность исполнения функций единоличного исполнительного органа юридического лица не физическим лицом – работником данного юридического лица (например, генеральным директором, директором, руководителем), а другой коммерческой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим).

О возможности передачи полномочий исполнительного органа хозяйственного общества другой коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему) по решению общего собрания акционеров говорится в ст. 103 ГК РФ. Дальнейшее развитие институт управляющих получил в специальных законах о хозяйственных обществах.

Так, согласно абз. 3 п. 1 ст. 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» «по решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Решение о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющей организации или управляющему принимается общим собранием акционеров только по предложению совета директоров (наблюдательного совета) общества».

Аналогичную норму содержит Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью». В соответствии со ст. 42 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»:

«Общество вправе передать по договору полномочия своего единоличного исполнительного органа управляющему, если такая возможность прямо предусмотрена уставом общества.

Договор с управляющим подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, утвердившем условия договора с управляющим или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества».

Анализ вышеуказанных нормативных правовых актов, позволяет делать следующие выводы:

1) полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы только по решению общего собрания акционеров (общего собрания участников общества), для АО такое решение принимается общим собранием акционеров только по предложению совета директоров (наблюдательного совета) общества;

2) по решению общего собрания акционеров (общего собрания участников общества) могут быть переданы только полномочия единоличного исполнительного органа общества (а не коллегиального органа, и не полномочия Совета директоров (наблюдательного совета));

3) полномочия единоличного исполнительного органа могут быть переданы только коммерческой организации (по закону некоммерческим организациям передавать такие полномочия нельзя) или индивидуальному предпринимателю;

4) передача полномочий единоличного исполнительного органа общества происходит посредством заключения соответствующего договора.

На основании вышеизложенного соответственно выделяют юридическое лицо (управляемую организацию) и единоличный исполнительный орган юридического лица (управляющую организацию).

Права и обязанности, порядок деятельности единоличного исполнительного органа, принятие им решений по руководству текущей деятельностью, закрепляются в уставе общества, внутренних документах и договоре, который заключается между обществом и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 40 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»:

«Единоличный исполнительный орган общества:

1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;

2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия;

3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания;

4) осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества».

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 69 ФЗ «Об акционерных обществах»:

«Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества».

При этом единоличный исполнительный органа от имени общества вправе выдавать доверенности на право представительства от имени управляемой организации.

В соответствии со ст. 185 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

Таким образом, доверенность, выдаваемая управляющей организацией на представление интересов управляемой организации, должна быть выдана от имени управляемой организации с приложением печати управляемой организации.

Однако единоличный исполнительный орган управляющей организации может делегировать свои права по управлению управляемой организацией другому лицу. В этом случае доверенность должна быть выдана от имени управляющей организации с приложением ее печати.

Таким образом, полномочия управляющей организации по управлению деятельностью общества осуществляют:

- ее органы, действующие на основании законодательства и ее учредительных документов;

- работники общества и управляющей организации, действующие на основании доверенностей, выданных уполномоченным органом управляющей организации от имени общества;

- иные лица, действующие на основании доверенностей, выданных уполномоченным органом управляющей организации от имени общества, если предоставление доверенностей таким лицам предусмотрено договором управления.

При этом, выполняя полномочия единоличного исполнительного органа общества, управляющая организация не будет являться его структурным подразделением, поэтому управляющая организация будет находиться с управляемой организацией в обязательственных (а не организационных) отношениях, возникающих из гражданско-правового договора.

Что касается привлечения виновного лица к административной ответственности.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ должностными лицами юридического лица являются руководители и другие работники юридического лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Соответственно к административной ответственности в качестве должностного лица может быть привлечен не только руководитель постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (директор, генеральный директор, президент и др.), осуществляющий руководство его текущей деятельностью, и иные работники юридического лица (статус которых подтверждается приказом о назначении на должность и приказом о возложении соответствующих обязанностей), но и, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, к административной ответственности в качестве должностного лица могут быть привлечены руководитель управляющей организации или управляющий – индивидуальный предприниматель, которым по решению общего собрания акционеров, участников могут быть переданы полномочия единоличного исполнительного органа юридического лица.

В последнем случае статус должностных лиц должен подтверждаться соответствующими документами:

1) протоколом общего собрания участников общества (либо протоколом общего собрания акционеров) о принятии решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица управляющей организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему);

2) соответствующим договором о передаче полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица;

3) в некоторых случаях запрашиваются помимо вышеперечисленных и иные документы (доверенность – если ответственным по определенным вопросам является не руководитель управляющей организации, а иное назначенное им лицо; выписка из устава общества – раздел об исполнительных органах юридического лица; соответствующие внутренние документы о возложении соответствующих обязанностей на иных лиц и др.).

Таким образом, права и обязанности, порядок деятельности единоличного исполнительного органа, принятие им решений по руководству текущей деятельностью закрепляются в уставе общества, внутренних документах (соответствующий протокол общего собрания, приказ, доверенность или иной документ) и договоре, который заключается между обществом и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа. Соответствующими документами также должно определяться ответственное по определенным вопросам (неисполнение которых вменяется виновному лицу) должностное лицо.

Следовательно, одной из серьезных проблем в привлечении к административной ответственности является установление субъекта административного правонарушения. Эта проблема связана с отказом юридического лица и индивидуального предпринимателя, а также должностных лиц представлять соответствующие документы, которые определяют статус субъекта:

- отказываются в предоставлении доверенности, учредительных и (или) иных документов, подтверждающих статус законного представителя юридического лица, без которых, субъект конкретного административного правонарушения не считается надлежащим образом установленным;

- отказываются в предоставлении внутренних приказов, инструкций, доверенностей, во-первых, определяющих что именно конкретное лицо занимает конкретную должность, во-вторых, определяющих, что обязанности, за неисполнение которых составляют протокол об административном правонарушении, возлагается именно на это, а не на другое лицо;

- должностные лица отказываются давать реквизиты юридического лица и должностного лица, которые обязательно должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении.

Вышеизложенное, согласно ст. 24.5 КоАП РФ, может являться основанием для прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, так как субъект административного правонарушения в этом случае выступает одним из элементов состава правонарушения. По той же причине (непредставление данных о субъекте административного правонарушения) государственные инспекторы, выявившие нарушения соответствующего законодательства, не могут применять к реальным правонарушителям и иные меры административного воздействия, например наказывать по ч. 1 ст. 19.4 – неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор). Непредставление указанных сведений парализует действия государственных инспекторов в надлежащем оформлении административных процессуальных документов, в результате чего правонарушители уходят от наиболее действенной меры юридической ответственности.

В связи с этим считаем необходимым процессуально закрепить обязанности по представлению соответствующих документов в КоАП РФ или в ином законодательном акте. Также считаем необходимым закрепить в КоАП РФ процедуру извещения лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Рассматривая субъекта административного правонарушения как одного из важных элементов состава административного правонарушения, следует также обратить внимание на следующее.

Зачастую обязанность по соблюдению и исполнению требований соответствующего законодательства одновременно возлагается на разных субъектов деятельности: на руководящий персонал предприятия (руководителя, его заместителя), на технических работников (механика, инженера), а также лиц, исполняющих обязанности (работу) по гражданско-правовому договору. Соответствующие обязанности могут возлагаться не только внутренними документами предприятия (приказами, должностными инструкциями и т.д.), но и нормативными правовыми актами напрямую.

Кроме того, соблюдение и исполнение одних и тех же требований закона могут возлагаться не только на физических лиц, но и на юридических лиц.

Так, например, за осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, к административной ответственности могут быть привлечены как организация-заказчик, так и подрядные организации.

При этом следует сослаться на ст. 751 Гражданского кодекса РФ:

«Подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований. Подрядчик не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ».

Субъективная сторона административного правонарушения – это внутреннее, психическое отношение правонарушителя к совершенному им деянию и его последствиям.

Субъективная сторона имеет ряд характерных признаков:

- вина;

- мотив правонарушения – это побудительная причина противоправного деяния (корысть, месть, хулиганские побуждения и т.п.)

- цель правонарушения – это тот результат, к которому стремится правонарушитель, совершая данное правонарушение.

В соответствии со ст. 1.5 лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следует отметить, что для физических (граждан и должностных лиц) и юридических лиц понятие вины разное.

Вина физических лиц определяется ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в форме умысла и неосторожности.

Вина юридических лиц определяется ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вина юридического лица характеризуется прежде всего совершением действий (бездействий), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в двух случаях:

- если у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность;

- если юридическое лицо имело возможность для соблюдения указанных правил и норм и приняло все зависящие от него меры для их соблюдения, но этих мер оказалось недостаточно.

Наличие возможности или невозможности соблюдения упомянутых правил и норм, принятие мер в полном объеме должно определяться лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, на основании объективных обстоятельств и допустимых доказательств.

Таким образом, административное правонарушение имеет место только при наличии определенных элементов, которые, в свою очередь, состоят из определенных признаков. Совокупность элементов и их признаков образуют юридический состав административного правонарушения, последнее является основанием административной ответственности. При отсутствии хотя бы одного элемента или признака административного правонарушения невозможно говорить и об административной ответственности.