Часть 5 ст. 28.3 КоАп рф устанавливает дополнительный перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных определенными статьями КоАп рф:

- члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума;

- члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- инспекторы Счетной палаты Российской Федерации;

- должностные лица государственных внебюджетных фондов.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, а также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 14.1 и ч. 2 и 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

Глава 5. Производство по делам об административных правонарушениях

5.1. Общие положения

Законодатель определил следующие задачи производства по делу об административном правонарушении:

- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

- разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом;

- обеспечение исполнения вынесенного постановления;

- выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Всесторонность и полнота исследования всех обстоятельств дела означает, что должны быть выяснены все имеющие значение обстоятельства для правильного рассмотрения дела. В частности, необходимо установить, имело ли место административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имущественный ущерб, есть ли обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения дела. Подлежат также выявлению обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, его имущественном положении, другие обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти и иные вопросы подлежат разрешению на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении: на стадии возбуждения дела, на стадии подготовки дела к рассмотрению, на стадии рассмотрения дела и обжалования вынесенного по делу решения.

Объективность выяснения обстоятельств дела исключает пристрастность, предвзятость к рассмотрению дела, обвинительный уклон, пренебрежение принципом презумпции невиновности. Указанная задача неразрывно связана с принципом равенства всех перед законом.

Своевременность выяснения обстоятельств каждого дела предполагает за собой прохождение каждой стадии производства по делу об административном правонарушении строго в рамках сроков, указанных КоАП РФ, в целях недопущения пропуска срока давности привлечения к административной ответственности.

Разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом должно обеспечить законность при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. Так, виды и пределы назначения административного наказания, порядок применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, полномочия судей, органов, должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел определяются исключительно законом.

По общему правилу дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению.

Закрытое рассмотрение дела об административном правонарушении предусмотрено в исключительных случаях:

- в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ (административные правонарушения в области дорожного движения) и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи;

- в случаях, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны;

- в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.