5.5. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Привлечение виновного лица к административной ответственности предполагает прохождение определенных стадий производства по делу об административном правонарушении:

1. Стадии возбуждения дела об административном правонарушении (ст. 28.1 КоАП РФ).

2. Стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении (ст. 29.1–29.4 КоАП РФ).

3. Стадии рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.5–29.13 КоАП РФ).

4. Стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях или стадии обжалования вынесенного по делу постановления (ст. 30.1– 30.11 КоАП РФ).

5. Стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении (ст. 31.1-32.12 КоАП РФ).

Рассмотрим особенности каждой стадии административного производства.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении возникает с момента составления или вынесения следующего административно-процессуального документа:

- составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения – в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 КоАП РФ (нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего) и ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ (нарушение Правил дорожного движения пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего;

- составление протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;

- составление протокола об административном правонарушении,

- вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

- вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;

- оформление предупреждения (вынесение соответствующего постановления) или с момента наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения (выдача постановления – квитанции) в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется;

- вынесение постановления по делу об административном правонарушении в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ (административные правонарушения в области дорожного движения) и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

В свою очередь, для возбуждения дела об административном правонарушении должен быть повод, перечень которых также исчерпывающим образом определяется КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13 КоАП РФ;

- фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

- подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях фиксации административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица;

- сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве – собрания (комитета) кредиторов.

При этом дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из вышеперечисленных поводов, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Важно учитывать обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Так, согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- отсутствие события административного правонарушения;

- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

- действия лица в состоянии крайней необходимости;

- издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

- отмена закона, установившего административную ответственность;

- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

- наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

- смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Следует отметить, что от повода к возбуждению дела об административном правонарушении необходимо отличать момент, с которого дело об административном правонарушении считается возбужденным. Именно с момента возбуждения дела на участников административного производства возлагаются определенные КоАП РФ права, обязанности и ответственность.

Правоприменительная практика показывает, что в большинстве случаев дела об административных правонарушениях возбуждаются с момента составления протокола об административном правонарушении.

Важно, что протокол об административном правонарушении должен содержать в себе обязательные реквизиты, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а также содержать в себе исчерпывающую информацию о событии и составе административного правонарушения. Если в протоколе невозможно отразить все данные, установленные иными документами (например, актом по результатам проверки), то достаточно в тексте протокола сделать ссылку на реквизиты указанных документов, которые в связи с этим будут составлять неотъемлемую часть протокола и служить доказательством по делу об административном правонарушении. Если характер совершенного нарушения связан со сроками исполнения определенных законом обязанностей или с внесением конкретных платежей, протокол должен содержать указанную информацию.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По общему правилу в соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения.

Однако, законодатель предусмотрел исключения:

- в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения;

- в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

Так, согласно ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, начальником вышестоящего органа на срок до шести месяцев.

По общему правилу протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Однако законодатель предусмотрел возможность составления протокола и при отсутствии указанного лица – в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Об этом делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По общему правилу протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Однако и здесь законодатель предусмотрел некоторые исключения из общего правила.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

В случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передается на рассмотрение судье немедленно после их составления.

По общему правилу, протокол об административном правонарушении и иные материалы дела направляются судье, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать соответствующее дело об административном правонарушении обычным сопроводительным письмом либо Определением о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности.

Вместе с тем, Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) предусматривает особый порядок подачи заявления о привлечении к административной ответственности судьям арбитражных судов, который устанавливается ст. 202-204, 125 АПК РФ.

Особый порядок подачи заявления о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд заключается в следующем:

- во-первых, письменно оформляется заявление о привлечении к административной ответственности с обязательным указанием в заявлении необходимых реквизитов (ч. 1 ст. 204; ч. 1, п. 1, 2 и 10 ч. 2 ст. 125 АПК РФ);

- во-вторых, к заявлению прилагается необходимый перечень документов, который также отражается в самом заявлении (ч. 2 ст. 204, ч. 3. ст. 125 АПК РФ). Важно не забывать о том, что к заявлению прилагается уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

- в-третьих, к заявлению прикладываются реквизиты поступления штрафных санкций, поскольку администратором штрафа является орган государственной власти, направивший дело на рассмотрение в суд (в арбитражный суд, районный суд или мировым судьям).

Как правило, к такому заявлению в арбитражный суд прикладываются следующие документы:

- оригинал протокола об административном правонарушении и иные материалы дела (объяснения, пояснения и др.);

- заверенная копия распоряжения (приказа) о проведении мероприятий по контролю (в случае, если оно в материалах дела имеется и его оформление было предусмотрено действующим законодательством);

- заверенная копия предписания (акта-предписания);

- копия Свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя (постановки его на учет в налоговых органах, внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или индивидуальных предпринимателей);

- копии учредительных документов юридического лица (извлечение);

- копии документов, подтверждающих полномочия лиц, подписавших протокол (копия приказа о назначении на должность, копия решения общего собрания учредителей, доверенность или иной документ);

- реквизиты поступления штрафных санкций;

- копия почтового отправления (заказным письмом с уведомлением) заявления о привлечении к административной ответственности лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

- иные документы (например, за осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов без лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов в качестве доказательства того, что юридическое лицо эксплуатирует опасный производственный объект, будет копия Свидетельства о регистрации опасных производственных объектов и Карты учета; в случае подписания протокола при отсутствии законного представителя юридического лица (т.е. его руководителя) и при надлежащем его уведомлении к материалам дела прикладывается копия уведомления о дне и времени составления протокола об административном правонарушении и копия почтового отправления протокола юридическому лицу и др.).

В качестве примера обратимся к ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ:

«Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой».

В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают:

- судьи арбитражных судов – в случаях составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- мировые судьи – в случаях составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица или гражданина.

При этом направление протокола об административном правонарушении и иных материалов дел в отношении должностного лица или гражданина по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ мировым судьям осуществляется в обычном порядке: посредством направления сопроводительного письма или Определения о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ, как было отмечено выше, предусматривает особый порядок подачи заявления о привлечении к административной ответственности судьям арбитражных судов.

Стадия подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении регулируется ст. 29.1– 29.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

- относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

- правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

- достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

- имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

- о назначении времени и места рассмотрения дела;

- о вызове лиц, указанных в ст. 25.1– 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

- об отложении рассмотрения дела;

- о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. При этом согласно ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. К сожалению, КоАП РФ не раскрывает порядок устранения недостатков протокола, что в правоприменительной практике вызывает определенные вопросы: необходимо составлять новый протокол или вносить изменения и дополнения в уже существующий;

- о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении регулируется ст. 29.5–29.13 КоАП РФ.

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), 6.10 (вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ), 20.22 КоАП РФ (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах), рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.

По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 часов с момента его задержания.

Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено:

1) постановление:

- о назначении административного наказания;

- о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

а) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ;

б) объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ;

в) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления,

либо

2) определение:

- о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Следует отметить, что постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обязательные реквизиты и сведения, указанные в ст. 29.10 КоАП РФ.

Так, постановление по своей структуре условно разбито на три части: вводная (до слова «установил»), описательная (со слова «установил» и до слова «постановил») и резолютивная (со слова «постановил») часть постановления.

В связи с этим необходимо обратить внимание на следующее. В описательной части постановления в полном объеме должны быть раскрыты обстоятельства, установленные при рассмотрении дела: когда было выявлено нарушение, кем выявлено, на основании чего проведена проверка, полностью раскрыть событие и состав административного правонарушения, какие именно нарушения были выявлены и какие законы и иные нормативные правовые акты были нарушены (с указанием конкретного пункта, статьи и части статьи), кто является нарушителем со ссылкой на соответствующие документы (приказ о назначении на должность, должностные инструкции, устав, копию свидетельства о регистрации, доверенность и т.д.), место и дата совершения нарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства согласно ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, а также иные сведения в случае необходимости. Если в одном протоколе отражены несколько нарушений, административная ответственность за которые наступает по разным статьям или разным частям одной статьи КоАП РФ, то это необходимо отражать также в описательной части постановления, указав за каждое нарушение нарушенную норму закона и/ или иного нормативного правового акта и соответствующую статью (часть статьи) КоАП РФ, т.е. по своему содержанию постановление должно дублировать протокол.

Если в одном протоколе отражены несколько нарушений, административная ответственность за которые наступает по разным статьям или разным частям одной статьи КоАП РФ, и в этом случае применимы требования ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ (например, при эксплуатации определенного объекта были выявлены нарушения, ответственность за которые наступает по ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.4, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ), то в резолютивной части постановления с обязательной ссылкой на ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ необходимо после перечисления всех статей (частей статьи КоАП РФ) указать предел санкции, предусматривающий назначение лицу более строгого административного наказания – например, наибольший размер административного штрафа в денежном выражении, предусмотренный соответствующими статьями (частями статьи) КоАП РФ.

Если же выявленные нарушения явились результатом совершения нескольких самостоятельных действий (бездействий), то в этом случае применяются требования ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ – составляются соответственно несколько протоколов, по количеству которых выносятся постановления. Например, если нарушения были выявлены при эксплуатации двух разных объектов, находящихся в разных местах, соответственно составляются два протокола – по месту выявления (нахождения) объектов.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

По делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.8 (нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему), 20.9 (установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения), 20.12 (пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему), в отношении лица, которому огнестрельное оружие и боеприпасы (патроны) вверены в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временное пользование организацией, копия постановления о назначении административного наказания направляется в соответствующую организацию.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях или стадия обжалования вынесенного по делу постановления регулируется ст. 30.1–30.19 КоАП РФ.

Правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обладают следующие лица:

1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

2) потерпевший;

3) законные представители физического лица;

4) законные представители юридического лица;

5) защитник и представитель.

КоАП РФ не предоставил права на обжалование органу государственного контроля. Вместе с тем, на решение судов общей юрисдикции о назначении административного наказания, вынесенного по результатам рассмотрения протокола, составленного должностным лицом органа государственной власти, может быть принесен протест прокурора. Механизм таков. Если орган государственного контроля не согласен с вынесенным по делу решением суда общей юрисдикции (например о прекращении дела об административном правонарушении или о назначении административного наказания иного вида или размера), он направляет ходатайство в органы прокуратуры для принесения протеста на постановление (решение) по делу об административном правонарушении. Однако практика показывает, что данный механизм обжалования практически не действует. Связано это с короткими сроками давности привлечения к административной ответственности. Для большинства видов административных правонарушений срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем, может быть обжаловано в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска обозначенного срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 КоАП РФ, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Стадия исполнения постановления по делу об административном правонарушении регулируется ст. 31.1–32.12 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

- после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

- после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

- немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста – со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП РФ;

5) отмены постановления;

6) вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

Об исполнении отдельных видов административных наказаний говорится в главе 3 настоящего учебного пособия.

литературА