Глава 1. Правовые основы привлечения к административной ответственности

1.1. Законодательство об административных правонарушениях

Природа и содержание законодательства об административных правонарушениях являлись и являются предметом многочисленных дискуссий. По мнению многих авторов этому способствует некая законодательная неопределенность, с чем трудно не согласиться.

Обратимся к Конституции Российской Федерации.

Так, согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится административное и административно-процессуальное законодательство. Отметим, что ни один действующий нормативный правовой акт не раскрывает ни содержание, ни структуру указанного законодательства. Кроме того, Конституция РФ не упоминает и о законодательстве об административных правонарушениях.

Видимо, именно поэтому многие авторы разделились во мнениях.

Так, одни авторы придерживаются общепризнанного подхода, согласно которому институт административной ответственности включен в систему административного права. Это, в свою очередь, позволяет законодательство об административных правонарушениях отнести к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов в ее составе. Так, например, А.Н. Чертков отмечает, что административно-деликтное законодательство – часть административного законодательства, его подотрасль. Следовательно, принятие кодекса в этой сфере не ограничивает права субъектов Федерации по регулированию других разделов административного законодательства. Как отмечает Ю.Н. Старилов, административно-управленческое законодательство, регламентирующее как общие организационно-управленческие отношения, так и отношения в различных отраслях и сферах, безусловно, должно находиться в совместном ведении, что обусловлено «самой сутью исполнительной власти, логикой ее функционирования на всех уровнях»^1[1].

Другая группа авторов считает, что административно-процессуальное законодательство должно находиться в ведении Российской Федерации. Свою позицию они обосновывают специфическим предметом регулирования рассматриваемого законодательства, что позволяет проводить аналогию его с уголовным и гражданским законодательством.

Считаем также, что может сложиться ошибочное мнение по поводу отнесения законодательства об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации. Напомним, что Конституция РФ относит к совместному ведению РФ и субъектов в ее составе только административное и административно-процессуальное законодательство, содержание и структура которых не раскрывается ни в одном нормативном документе. Таким образом, несмотря на то, что законодательство об административных правонарушениях не отнесено ст. 71 и 72 Конституции РФ ни к ведению РФ, ни к совместному ведению РФ и ее субъектов, ссылка на ст. 73 Конституции РФ также будет неправильной. Так, согласно ст. 73 вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. В соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) четко проведены общие разграничительные линии компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области правотворчества об административных правонарушениях.

Так, к ведению Российской Федерации Кодекс относит установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, определение перечня видов административных наказаний и правил их применения, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определение порядка производства по делам об административных правонарушениях, а также установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и определение порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

При этом субъекты Российской Федерации должны руководствоваться общими положениями и принципами, установленными федеральным Кодексом, в том числе положениями, касающимися понятия административного правонарушения, форм вины физического и юридического лица, перечня видов административных наказаний, порядка наложения административных взысканий и т.д. В то же время федеральный Кодекс содержит некоторые ограничения, установленные для субъектов Российской Федерации в случае принятия ими законов об административной ответственности. Например, согласно ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве видов административных наказаний субъекты Российской Федерации смогут устанавливать лишь предупреждение и административный штраф.

Таким образом, согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях имеет двухуровневую систему: федеральный уровень и уровень субъектов РФ.

Однако единый подход в вопросе ведения России и ее субъектов породил неопределенность в понимании содержания законодательства об административных правонарушениях.

Даже с вступлением в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях многие авторы необоснованно расширяют источники законодательства об административных правонарушениях. Так, например, А.И. Стахов^2[2] утверждает, что если источниками административного права принято считать юридические акты, содержащие нормы административного права, то источниками административной ответственности являются юридические акты, содержащие нормы института административной ответственности. С этой позиции к источникам института административной ответственности, он относит Конституцию Российской Федерации, законодательство об административных правонарушениях, международные договоры Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы института административной ответственности, решения Конституционного суда Российской Федерации, принятые по проверке конституционности нормативных правовых актов, регулирующих административную ответственность, или отдельные положения таких нормативных правовых актов, в которых рассматривается соотношение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве» и нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ четко определила, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положения данной статьи подчеркивают два очень важных момента.

Во-первых, законодательство об административных правонарушениях состоит только из законов, другие нормативные правовые акты исключены из системы рассматриваемого законодательства. Дальнейшую конкретизацию указанная норма находит в ст. 4 Федерального закона от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой с 1 июля 2002 года на территории Российской Федерации не подлежат применению нормы об административных правонарушениях, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах Союза ССР. Статья 2 этого закона устанавливает перечень нормативных правовых актов, утративших силу с 1 июля 2002 года.

Во-вторых, помимо федерального закона – Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в систему законодательства об административных правонарушениях включены и законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу КоАП РФ иные нормативные правовые акты в систему законодательства об административных правонарушениях входить не могут. Несмотря на это следует констатировать, что во многих случаях в реализации отдельных положений законодательства об административных правонарушениях важное значение играют иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Например, Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) устанавливает производство в Арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. В частности, глава 25 АПК РФ содержит нормы, устанавливающие процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях. ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, в том числе, порядок принудительного исполнения вынесенных по делам об административных правонарушениях постановлений.

При этом существует ряд подзаконных нормативных правовых актов, без которых реализация положений КоАП РФ была бы невозможной.

Так, например, в силу прямого указания ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральным законодательством, устанавливается соответственно перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. В целях реализации указанных положений, органами исполнительной власти были приняты соответствующие приказы. Вот некоторые из них: приказ Федеральной аэронавигационной службы от 16.04.2008 г. № 44 «Об утверждении Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», приказ ФСБ РФ от 06.09.2007 г. № 453 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в органах федеральной службы безопасности», приказ Федерального агентства по туризму от 08.09.2006 г. № 120 «О перечне должностных лиц Федерального агентства по туризму уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 07.04.2009 г. № 52 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 22.10.2008 г. № 87 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», приказ МЧС РФ от 26.01.2009 г. № 28 «Об утверждении Перечня должностных лиц центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и т.д.

Следует также отметить, что согласно ч. 2 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях международные договоры и основные нормы и принципы отнюдь не являются источниками законодательства об административных правонарушениях, они – база, на которой основывается законодательство об административных правонарушениях,

По своей структуре Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях состоит из пяти разделов:

- Раздел I «Общие положения» (ст. 1.1–4.7), включающий в себя четыре главы: «Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях» (ст. 1.1–1.8), «Административное правонарушение и административная ответственность» (ст. 2.1–2.10), «Административное наказание» (ст. 3.1–3.12), «Назначение административного наказания» (ст. 4.1–4.7);

- Раздел II «Особенная часть» (ст. 5.1–21.7), включающий в себя семнадцать глав: «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» (ст. 5.1–5.56), «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность» (ст. 6.1–6.15), «Административные правонарушения в области охраны собственности» (ст. 7.1–7.33), «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (ст. 8.1–8.41); «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» (ст. 9.1–9.14), «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель» (ст. 10.1–10.14), «Административные правонарушения на транспорте» (ст. 11.1–11.29), «Административные правонарушения в области дорожного движения» (ст. 12.1–12.37), «Административные правонарушения в области связи и информации» (ст. 13.1–13.25), «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» (ст. 14.1–14.34), «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (ст. 15.1–15.31), «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)» (ст. 16.1–16.23), «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти» (ст. 17.1–17.15), «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (ст. 18.1–18.17), «Административные правонарушения против порядка управления» (ст. 19.1–19.29), «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» (ст. 20.1–20.29), «Административные правонарушения в области воинского учета» (ст. 21.1-21.7);

- Раздел III «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» (ст. 22.1–23.68), включающий в себя две главы: «Общие положения» (ст. 22.1–22.3), «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» (ст. 23.1–23.69);

- Раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях» (ст. 24.1–30.11), включающий в себя семь глав: «Общие положения» (ст. 24.1–24.7), «Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности» (ст. 25.1–25.14), «Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств» (ст. 26.1–26.11), «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» (ст. 27.1–27.17), «Возбуждение дела об административном правонарушении» (ст. 28.1–28.9), «Рассмотрение дела об административном правонарушении» (ст. 29.1–29.13), «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях» (ст. 30.1–30.19);

- Раздел V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» (ст. 31.1–32.12), включающий в себя две главы: «общие положения» (ст. 31.1–31.11), «Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний» (ст. 32.1–32.12).

По содержанию новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях объединяет нормы об административных правонарушениях, содержащиеся во всех ранее принятых актах. Однако вся эта нормативная правовая база была существенным образом переработана с учетом Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. В результате этой кропотливой и крайне трудоемкой работы удалось в одном акте урегулировать весь комплекс вопросов, относящихся к административной ответственности.

Так, в Общей части Кодекса Российской Федерации определяются общие положения и основные принципы законодательства об административных правонарушениях, в Особенной ее части даются составы административных правонарушений с указанием конкретных видов административных наказаний за их совершение. Составляющей частью структуры нового Кодекса являются процедурные нормы, устанавливающие круг субъектов, имеющих право налагать административные наказания, процедуру привлечения к административной ответственности и исполнение постановлений о наложении административных наказаний.

Исходя из смысла Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях не должны дублировать Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и противоречить ему. Соответственно, к компетенции субъектов Российской Федерации относится установление административной ответственности за нарушение законодательства субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ признает утратившими силу с 1 июля 2002 года законы и подзаконные нормативно-правовые акты федерального уровня (законы РСФСР, законы Российской Федерации, федеральные законы, указы Президиума Верховного Совета РСФСР, указы Президиума Верховного Совета Российской Федерации). И лишь ст. 8 указанного закона обязывает органы государственной власти субъектов Российской Федерации привести до 1 июля 2002 года принятые ими нормативные правовые акты об административных правонарушениях в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализируем динамику развития законодательства об административных правонарушениях Республики Татарстан после вступления в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории Республики Татарстан до недавнего времени действовал ряд законов, предусматривающих административную ответственность за правонарушения в различных сферах деятельности: Закон Республики Татарстан от 27.06.2001 г. № 897 «Об административной ответственности за нарушение архивного законодательства Республики Татарстан», Закон Республики Татарстан от 24.02.2000 г. № 74 «Об административной ответственности за санитарные правонарушения», Закон Республики Татарстан от 0112.1999 г. № 2473 «Об административной ответственности за правонарушения, связанные с оборотом и потреблением наркотических средств или психотропных веществ», Закон Республики Татарстан от 17.11.1999 г. № 2441 «Об административной ответственности за нарушение правил сбора, переработки, реализации и вывоза за пределы Республики Татарстан лома и отходов черных и цветных металлов», Закон Республики Татарстан от 14.07.1999 г. № 2281 «Об административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования», Закон Республики Татарстан от 26.03.1997 г. № 1101 «Об административной ответственности за правонарушения в области эксплуатации жилищного фонда», Закон Республики Татарстан от 12.02.1997 г. № 1036 «Об административной ответственности за нарушение правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Татарстан», Закон Республики Татарстан от 16.01.1997 г. № 1000 «Об административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и алкоголесодержащей продукции», Закон Республики Татарстан от 11.07.1996 г. № 692 «Об административной ответственности за правонарушения в области связи», Закон Республики Татарстан от 18.05.1993 г. № 1868-XII «Об административной ответственности за нарушение Правил приобретения, хранения и использования огнестрельного, газового оружия, боевых припасов и аэрозольных упаковок», Закон Республики Татарстан от 18.05.1993 г. № 1857-XII «Об административной ответственности за нарушения общественного порядка и порядка управления», Закон Республики Татарстан от 17.05.1993 г. № 1864-XII «Об административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения, эксплуатации и хранения транспорта, содержания дорожно-уличной сети и технических средств организации движения».

Указанные выше законы утратили силу со дня опубликования Закона Республики Татарстан от 26.12.2002 г. «О введении в действие Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях», принятого в целях реализации положений Федерального закона от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях от 26.12.2002 г. № 36-ЗРТ во многом перенял структуру федерального Кодекса и включал в себя три раздела:

- Раздел I «Общие положения», включающий в себя две главы: «Законодательство об административных правонарушениях» (ст. 1.2) и «Предметы ведения Республики Татарстан в области законодательства об административных правонарушениях» (ст. 2.1–2.3);

- Раздел II «Особенная часть», включающий в себя десять глав: «Административные правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» (ст. 3.1–3.7), «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» (ст. 4.1–4.5), «Административная ответственность за правонарушения в сфере коммунального хозяйства, благоустройства и охраны общественного порядка» (ст. 5.1–5.30), «Административная ответственность за правонарушения в сфере охраны собственности» (ст. 6.1–6.6), «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти и местного самоуправления» (ст. 7.1–7.9), «Административные правонарушения в области эксплуатации жилищного фонда» (ст. 8.1–8.5), «Административные правонарушения в области ветеринарии и сельского хозяйства» (ст. 9.1–9.5), «Административная ответственность за правонарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (ст. 10.1-10.7), «Административная ответственность за правонарушения на транспорте» (ст. 11.1–11.2), «Административные правонарушения в области бюджетного законодательства» (ст. 12.1–12.3);

- Раздел III «Подведомственность дел об административных правонарушениях», включающий в себя три главы: «Основные положения» (ст. 13.1–13.3), «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» (ст. 14.1–14.11), «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы» (ст. 15.1–15.2).

Статья 2.1. Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях определяла предметы ведения Республики Татарстан в области законодательства об административных правонарушениях. Так, Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях в соответствии с общими положениями и принципами установления административной ответственности, определяемыми Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:

1) устанавливал административную ответственность по вопросам, имеющим республиканское и местное значение, в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан;

2) определял органы и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Республики Татарстан об административных правонарушениях;

3) определял должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Республики Татарстан об административных правонарушениях.

В свою очередь, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РТ, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществлялись в порядке, определяемом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Верховного суда РТ от 27.01.2006 г. по делу № ЗП-1-5/06 некоторые статьи и части статей Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях были признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Так, например, Верховным судом РТ было установлено, что редакция ч. 2 ст. 1.1 КоАП РТ, регулирующая условие наступления административной ответственности, является неопределенной и позволяет устанавливать административную ответственность в сфере отношений, регулирование которых является предметом ведения Российской Федерации – по вопросам федерального значения, не получившим в силу различных причин регламентации в КоАП РФ, что противоречит ст. 1.3 КоАП РФ и ст. 26, 26.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Это же относится к п. 1-3 ч. 1 ст. 2.1, ч. 2 ст. 2.3 Кодекса РТ.

В то же время суд считает, что ст. 1.2, ч. 2 ст.2.1, ч. 1 ст. 2.3, а также ст. 15.2 Кодекса РТ не противоречат федеральному законодательству, так как полностью воспроизводят нормы и правила, установленные КоАП РФ.

Таким образом, позиция суда была основана на том, что установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях ст. 1.3 КоАП РФ отнесено к ведению Российской Федерации. Следовательно, закрепляя в Кодексе РТ нормы, касающиеся задач и принципов законодательства об административных отношениях, Государственный совет Республики Татарстан вправе был лишь воспроизвести нормы КоАП РФ, регулирующие общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях.

Поскольку данное правило законодательным органом Республики Татарстан не соблюдено в ст. 1.1, в п. 1-3 ч. 1 ст. 2.1, в ст. 2.2 и ч. 2 ст. 2.3, то суд пришел к выводу о противоречии этих положений Кодекса РТ федеральному законодательству, в связи с чем они подлежали признанию недействующими.

Указанное решение Верховного суда РТ явилось основанием для разработки и подготовки нового законопроекта. Так, в 2006 году был принят новый республиканский кодекс об административных правонарушениях – Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19.12.2006 г. № 80-ЗРТ, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с совершением административных правонарушений, а также в связи с применением к лицам, их совершившим, мер административной ответственности, в пределах полномочий Республики Татарстан.

В новом КоАП РТ 2006 года исключены все положения, ранее признанные противоречащими федеральному законодательству.

Кодекс состоит из трех разделов:

- Раздел I «Общие положения», включающий в себя одну главу – «Задачи законодательства об административных правонарушениях» (ст. 1.1–1.3);

- Раздел II «Особенная часть», включающий в себя пять глав: «Административные правонарушения, посягающие на права граждан, на институты государственной власти и местного самоуправления» (ст. 2.1–2.9), «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, благоустройства и охраны общественного порядка» (ст. 3.1–3.9), «Административная ответственность за правонарушения в сфере охраны собственности» (ст. 4.1-4.4), «Административная ответственность за правонарушения на транспорте» (ст. 5.1–5.2), «Административные правонарушения в области бюджетного законодательства» (ст. 6.1–6.3);

- Раздел III «Подведомственность дел об административных правонарушениях», включающий в себя три главы: «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» (ст. 7.1–7.7), «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях» (ст. 8.1.), «Заключительные положения» (ст. 9.1–9.2).

Таким образом, проведенная кодификация законодательства об административных правонарушениях позволяет говорить о всесторонней систематизации и упорядочении его норм.