3.11. Общие правила назначения административного наказания

Общие правила назначения административного наказания вытекают из основных принципов административной ответственности.

Итак, первое правило, основанное на принципе законности, содержит следующее положение: административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Так, например, самовольное занятие земельного участка, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц от 1000 до 2000 рублей; на юридических лиц – от 10 000 до 20 000 рублей.

Таким образом, при назначении соответствующего административного наказания, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, должно исходить из следующего.

Во-первых, КоАП РФ предусматривает только один вид административного наказания за совершение указанного правонарушения. При этом недопустимо назначать виновным лицам иные виды административного наказания. Если же должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, придет к выводу, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, он может ограничиться устным замечанием, тем самым освободив лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. При этом, как было отмечено выше, устное замечание необходимо отличать от предупреждения. Последнее является видом административного наказания, назначение которого в данном случае недопустимо.

Во-вторых, назначая штраф, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, должно придерживаться именно тех пределов размера штрафа, которые указаны в данной статье. Назначать штраф выше или ниже установленного предела, например, в отношении граждан – 400 рублей или 1100 – недопустимо.

Второе правило заключается в соразмерности и индивидуализации совершенного административного правонарушения вынесенному административному наказанию.

Так, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются следующие факторы:

- характер совершенного им административного правонарушения;

- личность виновного;

- его имущественное положение;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность;

- обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются:

- характер совершенного им административного правонарушения;

- имущественное и финансовое положение юридического лица;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность;

- обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Характер совершенного административного правонарушения обусловливается противоправным деянием, местом, временем его совершения, наступившими последствиями, квалифицирующими и другими признаками.

Личность виновного обусловлена его семейным и должностным положением, характеристикой с места работы или учебы.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

- добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

- совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

- совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

- совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Данный перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не является исчерпывающим. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

- повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания);

- вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

- совершение административного правонарушения группой лиц;

- совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

- совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

В отличие от обстоятельств, смягчающих административную ответственность, указанный перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является закрытым. Однако судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим. Кроме того, указанные выше обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Особое правило Кодекс содержит в отношении административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ (Административные правонарушения в области дорожного движения) и зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. В этих случаях административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ.

Третье правило заключается в том, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Административное наказание – это санкция за несоблюдение обязательных требований, которая побуждает исполнить неисполненное, а не освобождает от его исполнения.

И, наконец, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. При применении данного правила необходимо принимать во внимание объективную сторону правонарушения, а именно такие его элементы, как место и время совершения правонарушения. Так, например, при строительстве разных объектов, расположенных в разных местах, одним и тем же юридическим лицом могут нарушаться одни и те же требования закона. В данном случае и протокол и постановление выносится по каждому объекту строительства отдельно, поскольку нарушения разные, а индивидуализирующим признаком служат место, предмет и, возможно, время совершения правонарушения.

По общему правилу, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Исключением из этого правила являются случаи, когда при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгое административное наказание.

Так, например, при строительстве определенного объекта юридическим лицом нарушаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, уничтожается плодородный слой почвы, не выполняются обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования земель по целевому назначению. Указанные нарушения влекут административную ответственность по ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6, ст. 8.7 КоАП РФ.

В случае, когда лицом совершается одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Кроме того, в указанных случаях могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.