3.4. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.

Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Возмездное изъятие как вид административного наказания распространяется только на орудия совершения или предметы административного правонарушения.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного вида административного наказания.

3.5. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

КоАП РФ устанавливает:

- изъятие вещей и документов как меру обеспечения производства по делу (ст. 27.1, 27.10);

- конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания (3.2, 3.7);

- изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения (ч. 3 ст. 3.7).

Согласно ст. 27.1, 27.10 КоАП РФ изъятие вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемому в целях: пресечения административного правонарушения; установления личности нарушителя; составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения; обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении; исполнения принятого по делу постановления.

Предметами изъятия являются:

- вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения;

- документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении.

Такие вещи и документы могут быть обнаружены:

- на месте совершения административного правонарушения;

- при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, досмотра транспортного средства;

- при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов.

Факт осуществления изъятия фиксируется по-разному, в зависимости от характера изымаемых вещей и документов. Так, по общему правилу:

- составляется протокол

либо

- делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения, в протоколе об административном задержании или в протоколе об административном правонарушении.

Часть 4 ст. 28.1 КоАП РФ определяет моменты возбуждения дела об административном правонарушении. Это, в первую очередь, составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, который является первым процессуальным документом дела. Тем самым, с датой составления протокола связано начало первой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В случае, если изымаются документы, за исключением водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

Следует отметить, что вещи и документы изымаются на время – до принятия решения по делу. Возникает вопрос, а какова дальнейшая судьба изъятых вещей и документов, начиная с даты составления протокола об изъятии вещей и документов и до принятия окончательного решения по делу?

В зависимости от характера изымаемых вещей устанавливается соответствующий порядок их хранения.

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Так, например, приказом ФСБ РФ от 06.06.2007 г. № 293 была утверждена Инструкция о порядке хранения изъятых вещей и документов по делам об административных правонарушениях, подведомственных пограничным органам; приказом Федеральной таможенной службы от 18.12.2006 г. № 1339 была утверждена Инструкция о порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях.

Специальный порядок хранения устанавливается в отношении:

1) изъятого огнестрельного оружия и патронов к нему, иного оружия, а также боевых припасов;

2) изъятых вещей, подвергающихся быстрой порче;

3) изъятых наркотических средств и психотропных веществ, а также этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не отвечающих обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов.

Так, изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

В свою очередь, Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» устанавливается порядок изъятия и уничтожения оружия и патронов.

Изъятие оружия и патронов производится в случаях, установленных федеральным законодательством.

Оружие и патроны изымаются органами внутренних дел и другими уполномоченными на то федеральным законодательством органами.

Органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил охоты, рыболовства, охраны природы и природных ресурсов, передают изъятые оружие и патроны в соответствующие органы внутренних дел.

Изъятые либо конфискованные оружие и патроны подлежат передаче в органы внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации. При этом оружие и патроны, изъятые и признанные вещественными доказательствами по уголовным делам, передаются после окончания рассмотрения дел в судебном порядке.

Об изъятии оружия и патронов составляется протокол (акт), в котором указываются вид, тип, модель, калибр, серия и номер изымаемого оружия, а также вид и количество патронов, либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Протокол (акт) составляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

Оружие и патроны, выданные юридическим и физическим лицам во временное пользование, изымаются на период устранения выявленных нарушений либо обстоятельств, препятствующих обеспечению сохранности или безопасности хранения этого оружия и патронов.

При необходимости изъятие оружия и патронов, помещенных под таможенный режим, производится в присутствии сотрудников таможенных органов в порядке, установленном Федеральной таможенной службой и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Изъятое или конфискованное оружие и патроны к нему, а также копии (реплики) оружия подлежат историко-культурной и искусствоведческой экспертизе, организуемой Министерством культуры Российской Федерации, к осуществлению которой могут привлекаться специалисты других федеральных органов исполнительной власти, а также юридических лиц, имеющих лицензии на производство, коллекционирование или экспонирование оружия.

По результатам экспертизы оружие и патроны направляются на реализацию или уничтожение. Оружие, признанное по результатам экспертизы имеющим культурную ценность либо в отношении которого необходимо создание особых условий хранения, подлежит передаче на хранение в специально уполномоченные органы и организации, определенные Министерством культуры Российской Федерации.

Изъятые оружие и патроны, технически непригодные для эксплуатации, самодельные или переделанные, а также запрещенные к обороту на территории Российской Федерации, уничтожаются органами внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Патроны к газовому оружию, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми и раздражающими веществами, технически неисправные либо срок годности, хранения или использования которых истек, безвозмездно передаются по заявлению их владельцев поставщикам (продавцам) для уничтожения в порядке, определяемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Уничтожение оружия и патронов производителями оружия или патронов в процессе производства осуществляется в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.

Такой порядок подробно регламентируется Положением о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.11.2003 г. № 694, согласно которому в отношении изъятых вещей, подвергающихся быстрой порче, органом исполнительной власти, уполномоченным изымать орудия совершения или предметы административного правонарушения, может быть принято одно из двух решений:

- решение о сдаче изъятых вещей для реализации, проводимой Российским фондом федерального имущества (Фондом);

- решение об уничтожении изъятых вещей, реализация которых оказалась невозможной, а также об изъятых вещах, которые на момент изъятия признаны некачественными и опасными.

Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2002 г. № 883 утверждено Положение о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В отношении изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – продукции), государственные органы, которым в соответствии с законодательством РФ предоставлено право изымать из незаконного оборота продукцию, являющуюся вещественным доказательством либо предметом административного правонарушения, может принять одно из двух решений:

- передать такую продукцию на основании акта приема-передачи Российскому фонду федерального имущества (Фонду) для направления ее на переработку в этиловый спирт для технических нужд либо в спиртосодержащую не пищевую продукцию;

- передать такую продукцию на основании акта приема-передачи при невозможности осуществить переработку Фонду на уничтожение.

В свою очередь, сведения о реализации изъятых вещей (с приложением необходимых документов), явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, или акт об их уничтожении, а также сведения (с приложением необходимых документов) о переработке изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, или акт об их уничтожении приобщаются к материалам дела об административном правонарушении. При этом согласно ч. 12 ст. 27.10 КоАП РФ образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, а также этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не отвечающих обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. О необходимости хранения иных изъятых вещей ничего не сказано, однако они также будут служить доказательством по делу.

После возбуждения дела об административном правонарушении (составлении протокола об изъятии вещей и документов) протокол об изъятии вещей и документов вместе с протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ, может быть вынесено одно из следующих решений:

а) постановление:

- о назначении административного наказания;

- о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

б) определение:

- о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административное наказание иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ;

- о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения согласно ст. 3.2 КоАП РФ является видом административного наказания.

КоАП РФ не содержит положения о том, что конфискуется лишь предмет, находящийся в личной собственности правонарушителя. Конфискация как мера административной ответственности применяется независимо от того, кем является лицо – собственником, покупателем, владельцем либо выступает в ином качестве, достаточном (в соответствии с законодательством) для совершения с ним действий от своего имени, а также независимо от того, установлено лицо, совершившее правонарушение или нет.

В отличие от изъятия вещей и документов как меры обеспечения производства по делу, конфискация как вид административного наказания оформляется постановлением о назначении административного наказания. Следует учесть, что согласно ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ конфискация назначается судьей.

Таким образом, если по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, примет решение, что назначение административного наказания в виде административного штрафа будет достаточным, то в этом случае на основании ст. 29.9 КоАП РФ может быть вынесено постановление о назначении соответствующего административного наказания при отсутствии оснований, по которым может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Такое решение должно быть мотивированным, учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения и иных, обозначенных ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении их не применимо (достаточно административного наказания в виде штрафа) или не может быть применимо (если не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ административного наказания в виде конфискации) административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом:

1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством РФ;

2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или на уничтожение;

3) документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством РФ передаются заинтересованным лицам;

4) изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям РФ, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента РФ.

Если же по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении орган, должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, примет решение, что назначение только административного штрафа будет недостаточным, то выносится в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ определение о передаче дела судье, уполномоченному назначать административное наказание иного вида – конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения. И уже судья вынесет окончательное решение по делу в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ.

Выносить постановление о назначении административного наказания в виде штрафа, а затем передавать дело об административном правонарушении на рассмотрение судье, уполномоченному назначать административное наказание иного вида будет противоречить требованиям ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов – органами внутренних дел.

Реализация возмездно изъятых или конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, и иные орудия совершения административного правонарушения подлежат уничтожению, за исключением случаев передачи конфискованных экземпляров произведений или фонограмм обладателю авторских прав или смежных прав по его просьбе. Если указанные орудия или предметы были изъяты в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ или арестованы в соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ, то их уничтожение или передача производится судьей или по его поручению органом, должностное лицо которого произвело изъятие или арест.

Императивная норма о том, что конфискация в качестве административного наказания может назначаться только судьей, вытекает из ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, согласно которой «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда».

Однако данное предписание выступает гарантией только в тех случаях, когда конфискуемое имущество принадлежит лицам, привлекаемым к административной ответственности, на законных основаниях.

Дальнейшую конкретизацию требования ч. 3 ст. 35 Конституции РФ находят выражение в ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ, согласно которой не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

- подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

- изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Таким образом, предусмотренное ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ изъятие может осуществляться органами административной юрисдикции совершенно правомерно. В отличие от изъятия вещей и документов как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которое изымается на время – до вынесения соответствующего постановления, изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, предусмотренное ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ, осуществляется после вынесения соответствующего постановления об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ в зависимости от дальнейшей судьбы орудия совершения или предмета административного правонарушения, находящихся в незаконном владении лица, совершившего административное правонарушение, выделяют:

- изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

- изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Что же такое «незаконное владение»?

Незаконное владение – это обладание имуществом без надлежащего правового основания. Незаконным следует, например, считать не только владельца, который самовольно присвоил имущество (похитил, присвоил находку, безнадзорный скот и т.д.), но и того, кто приобрел вещь у лица, не управомоченного распоряжаться ею. При этом не обязательно, чтобы действия незаконного владельца были виновными. Достаточно, чтобы владение было объективно незаконным. В свою очередь, законный владелец подтверждается наличием соответствующих документов, предусмотренных законодательством, отсутствие которых позволяет говорить о том, что их владелец незаконный. Каким образом определить законного владельца изъятых вещей при решении вопроса об их возврате? Данный вопрос был поставлен и в письме ГТК РФ от 24.03.2003 г. № 17-12/12422 «О некоторых вопросах применения отдельных положений разделов I и IV КоАП России», согласно которому решение вопроса о возврате изъятого имущества законному владельцу не следует ставить в зависимость от установления права собственности на данный товар. Как правило, изъятый товар подлежит возврату лицу, у которого он был непосредственно изъят (например, владельцу склада). При этом законное право владения товаром должно быть обязательно подтверждено соответствующими документами.

Какие вещи могут быть изъяты из оборота? В свою очередь, оборотоспособность объектов устанавливается ст. 129 ГК РФ. Так, согласно п. 2 ст. 129 ГК РФ «виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе». Изъятыми из гражданского оборота считаются объекты, которые не могут быть предметом сделок и иным образом переходить от одного к другому в рамках гражданско-правовых отношений. На сегодняшний день единого закона, представляющего перечень изъятых из оборота вещей нет. Однако нормы, устанавливающие объекты, изъятые из оборота, содержатся в отдельных нормативных правовых актах.

Рассматриваемый вопрос имеет важное практическое значение, ибо от правильного применения и толкования требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях зависит эффективность реализации его норм.