4.4.4. Германия после Второй мировой войны

В ходе последних месяцев Второй мировой войны союзники решили проводить на территории оккупированной Германии единую политику. Окончательно устройство страны было определено на Крымской (январь 1945 г.) и Потсдамской (июль-август 1945 г.) конференциях.

Согласно их решениям Германия должна была рассматриваться как единое государственное и политическое целое, хотя вся страна делилась на четыре зоны.

Германия должна была стать демилитаризованной страной и никогда в будущем не угрожать своим соседям. Для этого распускались вооруженные силы, ликвидировался генеральный штаб. Предусматривалась ликвидация потенциала, способного служить военным целям. Все вооружение должно было быть уничтожено и в дальнейшем его производство запрещалось.

Предполагалось проведение денацификации. НСДАП и все с ней связанные организации были запрещены. Предусматривалось проведение чистки государственного аппарата от военных преступников и их передача суду.

Также должна была быть проведена демократизация: введены демократические права и свободы, отменено расовое законодательство и т.д.

Все эти подходы, как и разделение на четыре зоны, были обнародованы 5 июля 1945 г. в специальной Декларации государств-союзников. Она же закрепила и порядок управления в стране. Оно должно было осуществляться Союзным контрольным советом из главнокомандующих четырех оккупационных армий. Он решал общие вопросы. В каждой зоне действовали свои губернаторы, которые решали все местные вопросы.

Быстро были проведены демократические реформы: введено местное самоуправление; разрешена свобода союзов, слова, печати; восстановлены партии демократического направления и т.д. Но очень быстро взгляды стали меняться, а реформы приобретать разную направленность в советских и западных зонах.

Постепенно три западные зоны стали консолидироваться. В октябре 1946 г. американская и английская зоны слились в так называемую «Бизонию» со своим объединенным органом власти – Экономическим советом, избираемым местными ландтагами. В дальнейшем появился Совет земель (Правительственная палата) и Верховный совет. Функции центральной власти выполнял Административный совет.

В первой половине 1948 г. конференция 6 стран-союзников (США, Великобритания, Бельгия, Франция, Нидерланды и Люксембург) приняла политическое решение о создании западно-германского государства. В этом же году Бизония превратилась в Тризонию, в которой в июне 1948 г. была проведена денежная реформа, укрепившая немецкую валюту, но и расколовшая окончательно Германию.

В целом в расколе были виновны обе стороны: и СССР, и Запад.

1 июля 1948 г. губернаторы западных зон провозгласили условия образования западно-германского государства. С целью создания конституции, по поручению конференции глав земель западных зон, была создана специальная комиссия.

К апрелю 1949 г. конституция была готова. США не вмешивались в ее создание, но выдвинули условие, что наряду с ней будет принят особый «Оккупационный статут». Согласно ему за оккупационными властями сохранялось право контроля за соблюдением конституционного строя, вопросами внешних отношений и торговли, демилитаризацией и т.д. Контроль мог перерасти в случае необходимости во «взятие на себя полностью и частично всей полноты власти».

В апреле 1949 г. прошло обсуждение новой конституции. 8 мая она была принята специальным Парламентским советом из представителей ландтагов, делегированных на основе партийного представительства. 23 мая 1949 г. она вступила в силу. Так возникла ФРГ. Что же касается ГДР, то её создание было провозглашено позднее − 7 октября 1949 г.

Новая Конституция, вошедшая в историю под названием Боннская, закрепила установление в ФРГ парламентской республики с федеративным государственным устройством. В составе государства 11 немецких земель «самостоятельных и независимых в отношении своего бюджетного хозяйства». Отдельные земли пользуются определенным суверенитетом, имеют свои собственные конституции, представительные законодательные органы «ландтаги», правительства во главе с премьер-министрами, свое законодательство (в конституционных пределах), но «федеральное право имеет перевес над правом земель».

К ведению федерации относится внешняя политика, оборона, гражданство, основы финансово-экономической системы, транспорт, связь, торговля и промышленность. Все остальное относится к сфере конкурирующего законодательства, т.е. земли могут издавать законы при отсутствии федеральных.

Высшим законодательным органом является двухпалатный парламент.

Нижняя палата – бундестаг −избирается населением на основе всеобщих, прямых, свободных, равных выборов сроком на 4 года.

Верхняя палата – бундесрат (Союзный совет) − формируется из представителей правительств земель в зависимости от количества населения (от 3 до 5 голосов).

В целом обе палаты в равной степени участвуют в законодательстве, но все-таки главным законодательным органом является бундестаг.

Главой государства по Конституции Германии является президент, избираемый особым Федеральным собранием из депутатов бундестага и специальных представителей земель на 5 лет. Им может быть любой немец, обладающий правом избрания в бундестаг и не моложе 40 лет.

Полномочия президента урезаны в сравнении с Веймарской конституцией: он представляет государство в международных отношениях, промульгирует законы, назначает и увольняет федеральных служащих и судей, аккредитует и принимает послов, имеет право участвовать в заседаниях правительства и вносит предложения по кандидатуре федерального канцлера.

Большинство актов президента нуждается в обязательной контрасигнатуре главы правительства или соответствующих министров, которые несут за них ответственность.

Главой исполнительной власти (главой правительства) является федеральный канцлер. Его кандидатуру предлагает президент, а утверждает бундестаг. Как правило, кандидат − это лидер победившей на выборах партии.

Роль канцлера чрезвычайно велика. Фактически он определяет основную линию внутренней и внешней политики страны.

Полномочия правительства обширны. Фактически оно осуществляет все функции по управлению страной. Сильны его позиции и в законодательстве. У него есть право законодательной инициативы (как и у обеих палат), при этом конституция предусматривает приоритет правительственных законопроектов перед депутатскими. В случае отклонения правительственного проекта бундестагом, президент по предложению правительства и с согласия бундесрата может объявить в отношении этого законопроекта состояние «законодательной необходимости», тогда для вступления его в силу достаточно одобрения бундесрата.

Конституция закрепила и основные положения системы судоустройства. Судебная власть принадлежит судьям, независимым и подчиненным только закону. Она осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами и судами земель. Членов Конституционного суда избирает поровну бундестаг и бундесрат. Он выносит решения об объеме прав других органов власти по поводу споров земель, а главное − о конституционности или неконституционности действий органов государственной власти или законодательных постановлений в отношении прав граждан и их соответствии конституции.

Во главу же конституции были поставлены права граждан. За гражданами закреплялись свобода совести и вероисповедания, печати, союзов, собраний, передвижения и т.д. Гарантировалась свобода и неприкосновенность собственности. При этом она «обязывает и пользование ею должно служить общему благу». Оговаривалось, что демократические права и свободы не могут использоваться «для борьбы против свободы демократического порядка».

В целом Конституция 1949 г. является очень прогрессивным документом, оказавшим значительное влияние на развитие конституционного права Новейшего времени.

Первые выборы в бундестаг прошли в августе 1949 г. На них победил блок ХДС/ХСС. Но их первенство было относительным − 31%. У социал-демократов – 29%, поэтому положение во многом зависело от Свободной демократической партии (12% мест). В итоге их соглашения с ХДС/ХСС возник союз, который находился у власти почти 20 лет (1949-1968 гг.). Канцлером стал лидер ХСС К. Аденауэр, при котором, благодаря помощи США (по плану Маршалла), началось активное возрождение ФРГ.

В 1951 г. был изменён «Оккупационный статут», а 1952 г. заключён новый договор с США, расширявший права ФРГ.

В 1955 г., после присоединения ФРГ к НАТО, «Оккупационный статут» был отменён, а ФРГ получила все права суверенного государства. В том же году в конституции появились изменения. Была введена всеобщая воинская повинность и создана армия − бундесвер.

В целом в 60-70 гг. государство активно развивалось при возрастании роли правительства. Оно особенно активно пользовалось своим правом законодательной инициативы. До 2/3 нормативных актов этого времени являлось чисто правительственными. Активно шёл рост административного аппарата.

В конце 60-х гг. происходит раскол в правящей коалиции. С 1966 г. власть перешла к коалиции СДПГ и ХДС/ХСС. Она просуществовала недолго. Уже в 1969 г. к власти приходит блок СДПГ и СвДПГ, продержавшийся до 1982 г. Правительство возглавил лидер СДПГ В. Бранд. При нем серьезным образом была изменена внешняя политика (признана ГДР, имело место сотрудничество с СССР), проводилось государственное регулирование. Правда, в 1974 г. В. Бранд ушёл в отставку, когда выяснилось, что один из его секретарей был агентом разведки ГДР.

В начале 80-х гг. начинается серьёзный экономический кризис, возникают внешнеполитические проблемы, и в 1982 г. к власти приходит блок ХДС/ХСС во главе с Г. Колем. Последние десятилетия XX в. прошли при фактическом господстве его партии, активно проводившей политику неоконсерватизма.

Именно в этот период происходит объединение двух германских государств. В ГДР с середины 1989 г. начался серьёзный кризис, стало назревать общественное недовольство. Руководство страны потеряло контроль над ситуацией. Сказалось также и нежелание СССР поддержать своего союзника.

Объединение произошло на основе нескольких специальных договоров. 18 мая 1990 г. появился документ об экономическом, валютном и социальном союзе. 31 августа 1990 г. был подписан государственно-политический договор, регламентирующий механизм вхождения ГДР в состав ФРГ. В Восточной Германии прошли выборы в органы местной власти (вся ее территория была разделена на 5 земель), и 3 октября 1990 г. ГДР перестала существовать.

В декабре 1990 г. состоялись первые общегерманские выборы, принесшие победу ХДС/ХСС, но в конце 90-х гг. они потеряли лидерство. У руля оказались социал-демократы.

В данный момент Германия является наиболее мощным западно-европейским государством, от которого во многом зависит судьба объединенной Европы.