3.1.3. Конституционное законодательствоXvii− началаXviiIвека

Приглашение Карла II на престол произошло не спонтанно. Еще до восстановления монархии им были подписаны своеобразные гарантии будущей политики в виде Бредской декларации (апрель 1660 г.). Король гарантировал полное и всеобщее прощение всем, кто в течение 40 дней признает новый порядок, религиозную терпимость, а также то, что споры по поводу конфискованных в годы революции имуществ будут решаться только с согласия парламента. Король подтверждал значение Великой хартии вольностей 1215 г., Петиции о праве 1628 г. и Великой ремонстрации 1641 г.

Вскоре обещания были забыты. Начались репрессии. Восстановлены основы англиканской церкви. Происходила проверка собственнических прав держателей земли и землевладельцев. В 1661 г. король добился отмены Трехгодичного акта.

Тем не менее главные результаты искоренить было нельзя. Продолжал действовать парламент. Экономическая мощь нового дворянства и буржуазии возросла настолько, что король не мог не считаться с ними.

В ходе обострившейся с 1673 г. политической борьбы сложились две крупные политические группировки. Первая – «партия двора», исходившая из принципа божественного происхождения короля и стоявшая за усиление его власти. Она получила название «тори». Вторая группировка − это «партия страны», боровшаяся за подчинение короля законам и воле парламента. Ее сторонники получили прозвище « виги».

И хотя тори преобладали в парламенте, в 1679 г. король распустил его. Новые выборы принесли победу оппозиции, которой удалось провести через парламент важнейшее постановление под названием «Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями» («Habeas corpus ACT»). По этому закону всякое арестованное лицо могло лично либо через родственников, или знакомых обратиться в один из высших судов Англии с требованием выдать приказ о «Хабеас корпус». Согласно ему лицо, в чьем ведении находится арестованный, под угрозой уплаты очень высокого штрафа в пользу потерпевшего, а в случае повторного не выполнения – увольнения с занимаемой должности, обязано в установленный законом срок доставить арестованного в суд с указанием причины ареста. Суд, рассмотрев основание ареста, выносил решение. Он мог: 1) освободить арестованного под залог до суда; 2) оставить под арестом; 3) принять решение о полном освобождении.

Человек, освобожденный по приказу о «Хабеас корпус», не мог быть повторно арестован по тому же обвинению. Виновный в повторном аресте подвергался штрафу в 500 ф.ст. Такому же наказанию должен был быть подвергнут и судья, не пожелавший выдать приказ о «Хабеас корпус».

Действие данного закона не распространялось на арестованных за государственную измену, тяжкие уголовные преступления, а также арестованных по гражданским делам, например за неуплату долга. Закон мог быть приостановлен в случае волнения и войны, что и происходило неоднократно в английской истории.

Историческое значение данного документа в том, что он был направлен против самоуправства короля и произвола королевских магистратов. Таким образом, «Хабеас корпус» − это важнейший конституционный документ, гарантирующий неприкосновенность личности.

В 1685 г. после смерти Карла II на престол вступил Яков II. Он попытался установить в стране полный абсолютизм. Приняв же решение вернуть Англию в лоно католицизма, он восстановил против себя даже консервативных тори. В итоге обе политические силы (и виги, и тори), поддержанные англиканским духовенством, решились на переворот. Они обратились к штатгальтеру Голландской республики Вильгельму Оранскому с просьбой о прибытии в Англию с армией для перемены власти и защиты протестантизма. При этом учитывалось, что Вильгельм был мужем дочери Якова II Марии. Данный момент создавал видимость сохранения династической преемственности.

Относительная легкость и бескровность переворота 1688/89 гг. заслужили ему в дальнейшем название «Славной революции». Этот переворот, по существу, довершил общий процесс преобразования абсолютной монархии в конституционную. В результате «Славной революции» сложился компромисс между королем и парламентом, а также между земельной и финансовой аристократиями.

Компромисс был закреплен в подписанном при вступлении на престол Вильгельмом III «Билле о правах» (1689 г.). Первоначально он назывался « Декларация о правах и свободах подданных и о наследии короны». Главным моментом документа было закрепление принципов, на которых должны строиться взаимоотношения короля с парламентом. В его 13 статьях устанавливались: 1) законодательное верховенство парламента; 2) независимость и свобода парламента как государственного органа; 3) неотъемлемые гражданские права: право избирать в палату общин, обращаться с петициями к королю, право протестантов носить оружие, запрет чрезмерных залогов и применения «жестоких и необычных» наказаний, парламентский иммунитет, «свобода слова, прение и всего того, что происходит в парламенте»; 4) независимость суда присяжных, имевшего исключительное право решать « судьбу человека в делах об измене».

Историческая роль «Билля о правах» в том, что он оформил юридически государственный переворот и заложил основы английской конституционной монархии.

Дальнейшая разработка принципов конституционного характера имела место в «Акте об устроении» 1701 г., больше известном как «Закон о престолонаследии». Он установил: 1) подзаконность королевской власти и даже личности монарха; 2) подзаконность исполнительной власти. Одновременно вводилась персональная ответственность правительства за принятое решение на основе правила контрасигнатуры; 3) подконтрольность судов парламенту на основе принципа «несменяемости судей».

Таким образом, к началу XVIII в. в Англии сложилась по существу «писаная конституция», состоящая их трех важнейших документов: «Хабеас корпус акта», Билля о правах и Акта об устроении. В этот период появились и другие документы, направленные на укреплении конституционной монархии. В 1694 г. был издан статут, по которому парламент должен собираться один раз в три года. В 1716 г. было решено установить срок полномочий парламента в 7 лет. В 1707 появился «Акт о должностях», запретивший работать в палате общин лицам, состоящим на службе короля или получающих от него пенсии.

Все эти акты гарантировали решающую роль парламента, и в первую очередь палаты общин, в политической жизни страны, т.е. было закреплено государственное верховенство парламента. Также было провозглашено отделение законодательной власти от правительства и отделение короны от непосредственной правительственной деятельности. Важнейшим положением стало верховенство закона, выражающееся прежде всего в установлении уровня независимости граждан и состояния их политической свободы.

Усиление роли парламента продолжилось и в дальнейшем.

Именно в первой половине ХVIII в. сложились определенные обычаи и прецеденты в политической практике, которые стали основой английской политической системы. Например, король не может назначать министров по своему желанию, а должен выбирать из лиц, имеющих поддержку большинства в парламенте. Лидер этого большинства возглавляет кабинет, т.е. утвердился принцип премьерства. Кабинет уходит в отставку, как только теряет поддержку в парламенте.

Так, постепенно, в течение ХVIII – начала ХIX в., английский кабинет министров стал органом, достаточно обособленным от мнения короля. Правительство, созданное на основе парламентского большинства, возглавляемое его лидером, стало называться ответственным правительством.

Что же касается парламента, то он по-прежнему состоял из палаты лордов и палаты общин.

В палате лордов заседали лица, занимающие место либо по наследству, либо по должности, либо вследствие назначения королем.

Палата общин формировалась на основе избирательного права. Но здесь была представлена лишь незначительная часть населения страны. Существовал высокий имущественный ценз. Половину депутатов избирали в основном местечки, получившие привилегии еще в период средневековья. Это были, как правило, «карманные» и «гнилые» местечки. Их немногочисленному населению местный лендлорд «рекомендовал» своего кандидата.

В парламенте процветала коррупция, практиковался подкуп избирателей, покупка мест и т.д.