2.4.3. Сословно-представительная монархия. Образование парламента

В XIII-XV вв. завершилось формирование сословного строя.

Высшим сословием являлись пэры (равные), в состав которых входили около ста высших светских и духовных феодалов. Они составляли королевский двор, владели значительными земельными участками, имели особые финансовые, административные, судебные привилегии.

Второе сословие - рыцари (около 6 тыс. человек). Это среднее и мелкое дворянство, не имевшее особых привилегий.

Сохранялось и сословие фригольдеров, в которое входили все свободные держатели земли – рыцари, горожане, крестьяне.

Многие исследователи указывали и на существование отдельного сословия горожан, но еще окончательно не сформировавшегося.

Самым бесправным сословием являлись зависимые крестьяне – вилланы. Их число продолжало увеличиваться.

После смерти Генриха II положение королевской власти было сложным. При его сыновьях – Ричарде I Львиное Сердце и Иоанне (Джоне) Безземельном − произошло ее ослабление. Ричард был занят крестовыми походами и войной с Францией. При Иоанне недовольство королевской властью возрастает. Падает ее роль и престиж. Во многом это было связано с неудачами в войне с Францией.

В результате сложился блок дворянства и городской верхушки во главе с баронами и духовенством, выступившими против короля. Летом 1215 г. вспыхнуло восстание во главе с баронами. К ним примкнули рыцари, фригольдеры, город Лондон. В итоге король был вынужден подписать петицию восставших. Так 15 июня 1215 г. появился документ, получивший название «Великая хартия вольностей». На ее основе устанавливался новый порядок взаимоотношений короля с основными сословиями Англии.

Именно этот документ, в котором было первоначально 39 статей, а затем их количество увеличилось до 63, и стал базой, на которой произошло формирование сословно-представительной монархии.

Основное количество статей Хартии касалось ленных прав короля, т.е. основное ее содержание отразило интересы баронов.

Наибольшим ограничением власти короля было создание Совета 25 баронов. Они должны были «принуждать и теснить» короля в случае нарушения вольностей и прав, т.е. контролировать его. Согласно ст. 61 бароны получили право войны против монарха, если он нарушит условия Хартии.

Определенные права получили и другие сословия.

Кроме всех этих привилегий, в Хартии содержались и другие моменты, сыгравшие более важную роль в эволюции права Англии. Так, ст. 12 и 14 указывали на то, что щитовые деньги и дополнительные обложения могли вводиться лишь с согласия Общего совета королевства, состоящего из представителей духовенства, высших баронов и в целом всех королевских вассалов. Многие историки и правоведы считают, что этот Совет явился предшественником будущего парламента.

Важными для развития английской правовой системы были и статьи 20 и 39. Согласно ст. 20 всякий свободный человек мог быть подвергнут штрафу только в соответствии с совершенным проступком и только на основе показаний честных свидетелей. По ст.39 ни один свободный человек не мог быть арестован, заключен в тюрьму, лишен владения или «обездолен каким-либо иным способом иначе как по законному приговору равных ему и по закону страны». Таким образом закрепился принцип презумпции невиновности.

Окончательное оформление сословно-представительной монархии происходит при Генрихе III.

Недальновидная политика Генриха III спровоцировала так называемую «баронскую войну». Пик ее приходится на 1264-1265 гг. В 1264 г. лидеру антикоролевского блока Симону де Монфору удалось разбить войска короля и захватить его, а также наследника Эдуарда в плен. В итоге он стал фактическим диктатором в Англии. В 1265 г. де Монфор созвал первый английский парламент, который представлял собой сословно-представительное учреждение, в которое вошли представители значительной части сословий страны: бароны, епископы, а также по два представителя от графств и городов.

Симону де Монфору не удалось долго удержаться у власти. Часть баронства перешла во враждебный лагерь. Принц Эдуард бежал и вновь организовал прокоролевские силы. В августе 1265 г. де Монфор был убит, а движение подавлено. Тем не менее идея парламента не исчезла.

К ней был вынужден обратиться уже сам Эдуард I (1272-1307 гг.). Он в 1295 г. созывает общесословный парламент, в том же составе, что и де Монфор. Так как этот состав стал в дальнейшем образцом для будущих собраний, он получил название «образцового парламента».

С этого времени парламент стал собираться уже систематически. Особенно часто (почти ежегодно) он созывался в середине XIV в. при короле Эдуарде III. Это было связано с тем, что Англия участвовала в Столетней войне и король нуждался в постоянной финансовой помощи.

С 1343г. парламент стал делиться на две палаты. Верхнюю палату – палату лордов − составляли духовные и светские феодалы (лорды), а нижнюю – палату общин – представители рыцарства и городов.

Палата лордов состояла из лиц приглашенных лично королем. Все они являлись пэрами королевства, владевшими поместьями определенного размера. С конца XV − начала XVI вв. должность пэров становится наследственной. К концу XVI в. в палате лордов было 97 человек.

Что же касается палаты общин, то первоначально в ней было 74 представителя рыцарства (по двое от 37 графств). Право избирать их имели все свободные держатели земли, как дворяне, так и не дворяне. Право же быть избранным имели только лица рыцарского звания, хотя в первых парламентах были частично и простые землевладельцы. В 1429 г. было установлено, что для получения избирательных прав необходимо иметь земельные владения с доходом в 20 шиллингов или просто доход в 40 шиллингов. С 1445 г. было установлено, что избиратели должны обладать дворянским титулом.

Представительство же городов зависело от желания короны. В XIII в. из 174 городов своих представителей посылали в парламент только 58. Выбирала представителей вся городская община, но реально это делала верхушка. В дальнейшем представительство городов расширилось.

Всего же в конце XV в. в палате общин было 300 мест. Из них 226 принадлежало городам, а 74 графствам.

Что же касается работы парламента, то его сессии продолжались всего несколько дней, а полномочия депутатов были рассчитаны только на один год.

Важнейшей функцией данного органа являлась финансовая. С 1297 г. было установлено, что парламенту принадлежит право утверждения налогов. Статут 1340 г. гласил, что все прямые налоги в государстве не могут взиматься без согласия парламента. Впоследствии (статутами 1362 и 1371 гг.) это право было распространено и на косвенные налоги.

В XIV в. за парламентом была закреплена законосовещательная функция. В XV в. было установлено правило, что все законы в королевстве принимаются с согласия короля и парламента. При короле Генрихе VI устанавливается правило предварительного рассмотрения королевских биллей парламентом. Так появились ордонансы − самостоятельные акты короля, и статуты – результат совместного правотворчества парламента и короля.

Получил парламент и контрольные права над королевскими чиновниками. В XIV-XV вв. парламенту удалось несколько раз добиться снятия или назначения должностных лиц. Так, например, он получил право импичмента.