ГЛАВА 5. МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.Виды методов социального управления. Общенаучные методы.

2.Специфические методы управления по содержанию методов, их направленности, организационным формам.

3.Специфические методы управления по осуществляемым ими функциям.

5.1ВИДЫ МЕТОДОВ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. ОБЩЕНАУЧНЫЕ МЕТОДЫ

УПРАВЛЕНИЯ

Для эффективного управления необходимо применять систему методов управления. Под методами управления понимают совокупность способов и приёмов воздействия субъектов управления на объект управления для достижения поставленной цели. Методы управления должны учитывать интересы, потребности, мотивации людей управляемой подсистемы.

Методы управления разделяют на общенаучные и специфические методы.

Общенаучные методы управления:

1.Методы системного подхода. Личность, группа, организация функционирует и развивается как система. Каждая система – это совокупность взаимосвязанных компонентов их взаимоотношений

ивзаимозависимостей. Метод системного подхода в управлении связан с системным упорядочением управленческих действий, он позволяет выявить всю совокупность причин и факторов возникновения проблемы и решение её благодаря всестороннему анализу ситуации и выбору эффективного решения.

2.Методы комплексного подхода. Такие методы позволяют конкретизировать методы системности, исходящие из анализа управляемой подсистемы, её взаимодействия с внешней средой и комплексно применять методы ряда различных научных дисциплин – социологии, психологии, кибернетики и т.д.

3.Метод моделирования. Этот метод направлен на исследование систем, явлений, процессов с помощью построения моделей или использование моделей для создания новых объектов.

4.Метод социального эксперимента. С помощью этого метода становится возможным получить информацию о количественном

икачественном изменении показателей деятельности управляемой подсистемы в результате воздействия новых или видоизменённых факторов.

Специфические методы управления.

Всё многообразие этих методов классифицируют по двум основаниям:

1.По содержанию методов, их направленности, организационным формам: организационно-административные, экономические, социально-психологические методы.

2.По осуществляемым ими функциям: методы управления функциональными подсистемами, методы выполнения функций управления, методы принятия управленческих решений (см. табл. № 3).

Таблица №3. Методы социального управления.

Методы социального управления

5.2 СПЕЦИФИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПО СОДЕРЖАНИЮ МЕТОДОВ, ИХ НАПРАВЛЕННОСТИ, ОРГАНИЗАЦИОННЫМ ФОРМАМ.

Организационно-административные методы управления.

Это методы, основанные на подчинение сотрудников распоряжениям руководителей. Они связаны с дисциплиной, ответственностью, властью.

Данные методы устанавливают права, обязанности и ответственность как управляемых, так и управляющих на каждом уровне управления.

Организационно-административные методы управления основываются на следующих системах:

∙системе законодательных актов страны (постановления, госзаказы, стандарты, распоряжения и т.д.);

∙системе документов, связанных с установленными нормативами, разрабатываемыми вышестоящими управленческими организациями (инструкции, методики, положения и т.д.);

∙системе планов, программ, разрабатываемых непосредственно в организациях;

∙системе оперативного управления (распоряжения, поощрения, санкции и т.д.).

Подчинение сотрудников перечисленным методам разделяют на три вида:

1.Внешне навязанное подчинение, сопровождающееся давлением вышестоящих органов.

2.Пассивное подчинение, освобождающее сотрудников от самостоятельного принятия решения.

3.Осознанное подчинение, связанное с пониманием предъявленных, аргументированных требований и со стремлением эффективного достижения конечного результата.

Для оптимального развития системы организационно-администрати- вных методов управления необходимо выполнение таких условий, как наличие сбалансированности прав и ответственности на каждом уровне управления и между ними. В противном случае большая вероятность возникновение борьбы за обладание правами и снижения ответственности.

Здесь следует отметить, что слишком жёсткое регламентирование подавляет инициативу и ущемляет подвижность организационной системы, а отсутствие регламента зачастую ведёт к анархическим явлениям. Поэтому необходимо найти такую точку в регламентированном управлении, которая способствует гибкому функционированию организационной системы и человека в отдельности, использующего свой творческий потенциал.

Организационно-административные методы управления, связанные с нормированием, основываются на нормативах. Нормативы – это показатель нормы, то есть условное распределение чего-либо на какую-либо единицу измерения.

Всостав нормирующих методов входят следующие нормативы:

∙организационные нормативы: нормативы времени, трудозатрат, расход материальных ресурсов и др. Данные нормативы определяют границы различных процессов;

∙нормативы численности. Здесь рассматривается количество различных профессионалов на тысячу человек;

∙нормативы соотносительности, например, соотношение числа управляющих и управляемых в организации.

Ещё одно место в организационно-административных методах управления отведено методам инструктирования. Эти методы направлены на поддержание порядка, предотвращение непрофессиональных действий (разъяснения, ознакомление, предостережения и т.д.)

Также разделяют методы организационно-административного управления по характеру управляющего воздействия на краткосрочные распорядительные воздействия и методы длительного распорядительного воздействия:

∙Краткосрочное распорядительное воздействие. Приёмы, методы и средства, входящие в эту группу направлены на обеспечение выполнения повседневной работы управленческих органов, их структурных подразделений, осуществляемые через административные распоряжения в идее команд.

∙Длительное распорядительное воздействие. Приёмы, методы и средства этой группы направлены на создание или совершенствование организационной системы, осуществляемые

через административные акты длительного воздействия: директивы, уставы, правила.

Экономические методы управления.

Эти методы основываются на социально-экономических законах развития природы, мышления, общества, то есть на объективных законах развития мира, и используются в зависимости от экономических интересов личностей, коллективов и всего общества в целом. Экономические методы управления

представляют собой воздействие на экономические интересы личностей, коллективов, общества с целью обеспечения оптимального их функционирования.

В процессе деятельности наблюдаются противоречия, которые происходят между экономическими интересами государства, коллектива и отдельного человека. Проблема, связанная с сочетанием этих интересов всегда представляла собой большую сложность.

Экономические методы управления разделяют на два вида методов: прямой экономический метод и метод хозяйственного расчёта.

∙Метод прямого экономического расчёта. Этот метод связан с централизованным, плановым, директивным распределением ресурсов. Осуществляемый через планирование, он имеет характер закона. Часто такой метод применяется для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В таких случаях он представляется в виде субсидий и дотаций.

∙Метод хозяйственного расчёта. Здесь метод в своей основе имеет соотношение результатов и затрат в производстве, реализации продуктов труда, что регулируется с помощью стоимостных оценок.

Среди экономических методов также выделяют метод экономического стимулирования. Данный метод опирается на экономические интересы работника. Он направлен на формирование доходов предприятия, коллектива и отдельной личности, в зависимости от её вклада.

Метод экономического стимулирования включает в себя систему мероприятий, направленных на повышение заинтересованности сотрудников в получении большой прибыли и имеет ряд принципов:

∙цели экономического стимулирования взаимосвязаны и согласованы с целями развития организации;

∙имеющая место дифференциация в экономическом стимулировании направлена на проведение изменений в структуре производства;

∙экономическое стимулирование применяется совместно с другими способами мотивации. Экономическое стимулирование также связано с экономическими санкциями, то есть с экономической ответственностью, которую несёт как организация, так и отдельная личность.

Экономические методы управления основываются на оплате труда. Оплата труда должна применяться справедливо, при этом необходимо объективно оценивать затраты и результаты деятельности. Справедливость оценки труда должна включать творческую деятельность работников, так как

без творческого действия работа может быть автоматизирована и выполнение её может заменить машина.

Следует отметить, что оплата труда в больших организациях чаще всего регламентирована и обладает определёнными стандартами. Поэтому руководитель не имеет возможности широко применять экономические поощрения или порицания. В частных предприятиях у руководителя намного шире диапазон таких возможностей.

Социально-психологические методы управления.

Социально-психологические методы управления связаны со специфическим воздействием на коллективы людей и отдельных личностей посредством социально-психологических интересов. Сущностью социальнопсихологических методов являются ценности и морально-этические категории.

Организуя управленческую работу, используя социально-психологичес- кие методы необходимо учитывать законы поведения людей в их деятельности. Выделяют такие законы:

∙при достижении цели человек стремится затратить минимум ресурсов;

∙в процессе достижения цели человек стремится получить максимум поощрений, а если порицание, то минимальное;

∙в своей деятельности человек руководствуется указаниями той инстанции, которая реально обладает возможностью его поощрения или наказания.

Социально-психологические методы управления можно условно разделить на три группы.

1. Социальные методы управления.

Сюда входят такие группы методов:

∙методы социального нормирования, регулирующие, упорядочивающие отношения между коллективами и отдельными работниками с помощью установки социальных норм (правила трудового распорядка, нормы внутрифирменного поведения и т.д.);

∙социально-политические методы основываются на политическом образовании и привлечении работников к социальному управлению;

∙методы социального регулирования, используя различные интересы коллективов и групп, упорядочивают социальные отношения (договоры, взаимные обязательства, формы удовлетворения потребностей);

∙методы морального стимулирования направлены на поощрение отдельных сотрудников, групп, коллективов, добившихся определённых успехов в своей деятельности.

2. Социально-психологические методы управления.

Данные методы направлены на формирование коллектива, на развитие процессов протекающих внутри него. Эти методы базируются на социальнопсихологических механизмах действующих в коллективе. К таким механизмам относят: существование формальных и неформальных организаций, статусы личности, социальные потребности и т.д.

Управленческое воздействие, связанное с социально-психологическими методами основывается на мотивационных факторах: убеждении, подражании, вовлечении, побуждении, внушении и др.

Целью социально-психологических методов управления является удовлетворение социальных потребностей человека, ведущих к оптимизации деятельности работников, достижению целей с наибольшим эффектом.

3. Психологические методы управления.

Представленные методы направлены на оптимизацию взаимоотношений между людьми посредством правильной расстановки кадров. Сюда относят такие методы:

∙методы комплектования малых групп, направленные на оптимальное формирование малых групп с учётом количества сотрудников и их психологических особенностей;

∙методы гуманизации труда, связанные с использованием психологического воздействия цвета, музыки, подключения творческой инициативы работников;

∙методы профессионального отбора и обучения, связанные с профессиональной ориентацией, повышением квалификации.

5.3СПЕЦИФИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫМ ИМИ

ФУНКЦИЯМ.

Кроме описанных выше методов выделяют методы, связанные с разнообразием функций управления:

∙методы управления функциональными подсистемами;

∙методы выполнения функций управления;

∙методы принятия управленческих решений.

Методы управления функциональными подсистемами.

Данные методы связаны со структурой управляемого объекта и с разделением управленческого труда. Поэтому выделяют методы управления в производственной, финансовой сфере, методы управления персоналом, методы использования инноваций.

Кданной группе методов относят:

∙Диагностику различных ресурсов;

∙Функционирование и развитие организации;

∙Методы анализа эффективности организации;

∙Методы контроля качества;

∙Методы планирования производственных процессов, их контроль;

∙Методы повышения квалификации кадров, их перемещение, адаптация;

∙Методы изучения конъектуры рынка, выявление потребностей в новой продукции и т.д.

Методы выполнения функций управления.

Методы этой группы направлены на эффективное решение задач, вырабатываемых в процессе оптимального воздействия управляющей системы на управляемую систему. Сюда относят такие методы:

∙методы планирования, в которые входит разработка прогнозов, построение сценариев, метод «мозговой атаки», экспертных оценок, формирование дерева проблем и их решение и т.д.;

∙методы организации деятельности. Эти методы основываются на выяснение потребностей, интересов работников, их мотивации;

∙методы координации деятельности;

∙методы контроля.

Методы принятия управленческих решений.

Данные методы представляют собой совокупность этапов и процедур, направленных на эффективное решение возникающих проблем, в процессе управленческой деятельности. Выделяют методы, связанные с определённым этапом принятия управленческих решений.

∙1 этап. Постановка проблемы. Сюда относят такие методы: методы сбора, обработки, хранения информации, методы аналогии, моделирования и т.д.

∙2 этап. Разработка решения проблемы. Методы этого этапа направлены на поиск наиболее подходящих управленческих решений. Одним из ведущих методов здесь является метод экспертных систем, который связан с аккумуляцией профессиональных знаний и использует их в виде рекомендаций для решения проблем в различных управленческих ситуациях.

∙3 этап. Выбор решения. Здесь главную роль играют методы, связанные с определением критериев выбора управленческого решения, с его оптимизацией

∙4 этап. Организация выполнения решения. На данном этапе используются такие методы: приказ, распоряжение. Материальное и моральное стимулирование, разъяснение и т.д.;

∙5 этап. Контроль над выполнением управленческого решения. Сюда относят диагностический метод, корректирующий метод и т.д.

Некоторые учёные выделяют в системе управленческих методов методы совершенствования социального управления. Так, например, В.И. Франчук выделяет следующие методы: функционально-диагностический метод; метод информатизации и автоматизации управления; создание «мозговых центров»23.

1. Функционально-диагностический метод.

Метод направлен на обнаружение и исследование недостатков в функциях организации и разработке программы действий по их устранению. По результатам исследования каждой функции составляется матрица (см. табл. 4).24

Таблица № 4. Матрица исследования функций.

В результате обработки предоставленных предложений по совершенствованию функций, приводятся в действие механизмы совершенствования проблем предприятия.

2. Метод информатизации и автоматизации управления.

Данный метод направлен на обеспечение эффективного функционирования организации путём обеспечения каждой функции необходимой информацией и использования современных средств связи и вычислительной техники. Метод включает в себя такие действия:

∙обследование организаций и функций, которые она выполняет;

∙определение информационных ресурсов организации;

∙выяснение необходимых информационных потребностей организации;

∙обеспечение доступа к информационным ресурсам и др.

Этот метод обеспечивает информацией всю деятельность организации, кроме этого оказывает информационную поддержку тем функциям управления, которые связаны с выживанием организации.

3. Создание «мозговых» центров.

Создание «мозговых» центров необходимо не только для эффективной работы организации, но и обеспечении её выживания в изменяющихся условиях окружающей среды. В идеальной организации существует центральный орган («мозговой» центр), занимающий в ней главное место, определяющий структуру исполнительных органов, устанавливающий новые ориентиры для организации.

23Франчук В.И. Современные основы социального управления, М., Ин-т орг систем, 1997.

24См там же. С. 76.