Егоров. Вторая частьt
.pdf
История отечественного государства и права
лей. Это два судебных института совершенно различные, имеющие между собой так мало точек соприкосновения"51.
Суд сословных представителей четко охарактеризован В.И. Лениным: "...эти сословные представители, слитые в одну коллегию, судьями-чиновниками, представляют из себя безгласных статистов, играют жалкую роль понятых, рукоприкладствующих то, что угодно будет постановить чиновникам судебного ведомства"52.
Широкое распространение получила практика проведения судебных процессов при закрытых дверях, тем самым был нанесен удар по одному из коренных начал судебной реформы 1864 г.
– публичности. Решение о закрытии дверей судебного заседания могло исходить от министра юстиции, министра внутренних дел, генерал-губернатора.
В 1879 г. был принят ряд законодательных мер, направленных на распространение подсудности военно-окружных судов на лиц гражданского ведомства.
Начало контрреформам 80 – 90-х гг. положено принятием в 1881 г. "Положения о мерах охранения государственного порядка и общественного спокойствия", в соответствии с которым в местностях, переводимых на режим усиленной и чрезвычайной охраны, резко расширились полномочия губернаторов. Они могли своей властью подвергать лиц, подозреваемых в чем-либо противозаконном, точнее, опасном для общественного спокойствия, аресту сроком до трех месяцев и штрафу 500 рублей (при усиленной охране) и до 3 000 – при чрезвычайной охране. Губернаторы получили право своей властью смещать с должностей губернских чиновников всех ведомств, приостанавливать периодические издания, закрывать собрания сословных, городских и земских учреждений. Узаконивались административные высылки. Лица, внушающие местным властям те или иные опасения, могли быть высланы по их представлению особым совещанием при министре внутренних дел в определенные места сроком от одного года до пяти лет. Расширялись права полиции на
51Цит. по: Духовской М.В. Указ. соч. С. 89.
52Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 4. С. 407.
41
Егоров С.А.
производство предварительных арестов. Положение санкционировало распространение на гражданское население законов военного времени. Лица, привлеченные в соответствии с этим положением к уголовной ответственности, судились военноокружными судами, осуждавшими всех независимо от степени вины и возраста к смертной казни.
Самой реакционной из контрреформ было учреждение указом 12 июля 1889 года института земских начальников, заменивших мировых судей53. Теперь административно-судебной властью на участках, на которые делились уезды, становились назначаемые исключительно из числа потомственных дворян земские начальники. Суд, таким образом, был снова соединен с администрацией. Земский начальник в основном обладал той же подсудностью, что и мировой судья. Но, кроме того, он мог подвергнуть любое лицо чем-то ему не угодившее, без всякого формального разбирательства аресту на срок до 3 дней и штрафу в пределах 6 рублей.
Органы крестьянского самоуправления подпадали под контроль земских начальников. Последние могли своей властью приостановить исполнение постановлений сельских и волостных сходов, подвергать аресту и денежным штрафам должностных лиц сельского и волостного самоуправления, отстранять временно от должности в том числе и волостных судей.
Этим же указом учреждались должности уездных членов окружного суда для рассмотрения дел, выходящих за пределы компетенции земских начальников. В городах мировые судьи были заменены назначаемыми министром юстиции городскими судьями.
В соответствии с законом 7 июля 1889 г. "Об изменении порядка производства дел по некоторым преступлениям, подлежавших ведению судебных мест с участием присяжных заседателей" последовало новое изъятие широкого круга уголовных дел
53 Мировые суды сохранились в столицах, Казани, Кишиневе, Нижнем Новгороде, Одессе, Саратове, Харькове и Донской области. Позднее в некоторых губерниях на окраинах России были введены мировые судьи по назначению от правительства.
42
История отечественного государства и права
из подсудности суда присяжных с соответствующим их отнесением к ведению судебных палат с сословными представителями. Основательному пересмотру были подвергнуты Положения о земских и городских самоуправлениях.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 года, преследуя цели усиления дворянского влияния на земское дело, учредило особую избирательную курию для дворян, отвергнув проводившийся прежним положением бессословный принцип формирования земств. Крестьяне на своих волостных избирательных сходах теперь выбирали кандидатов в гласные, из числа которых губернаторы назначали гласных уездного земского собрания. С введением нового положения резко сократилось число земских гласных из крестьян (с 48 процентов до 31).
Положением 1890 года был создан специальный орган административного надзора за земскими учреждениями – губернское по земским делам присутствие, в которое входили, кроме губернатора как председателя, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда, председатель губернской земской управы и один член от губернского земского собрания. Этот орган наделялся весьма широкими полномочиями. В их числе обсуждение законности и правильности постановлений и распоряжений земских учреждений, правильности выборов земских гласных. Присутствия рассматривали дела об ответственности должностных лиц земского управления и о наложении на них взысканий, вплоть до смещения с должности. Хотя дела в присутствии решались по большинству голосов, губернатору предоставлялось право приостанавливать исполнение принятых большинством решений и делать об этом представление министру внутренних дел, который в случае согласия с губернатором передавал дело на рассмотрение Правительствующего Сената. Председатель и члены земских управ по новому "Положению" рассматривались как государственные служащие. Им присваивались классные чины. Председателем управы могло быть только лицо, пользующееся правом поступления на гражданскую службу. Гласный из числа мещан или крестьян, таким образом, не мог быть избран на эту должность, так как права поступления на государственную службу не имел.
43
Егоров С.А.
Члены земских управ (даже уездной) подлежали утверждению губернатором. В случае неутверждения состава управы и затем нового неутверждения избранных ее членами на повторных выборах, вакантные должности замещались по назначению министра внутренних дел. Этим установлением наносился сильный удар по земской демократии.
Новое "Положение" расширяло сферу губернаторского надзора за деятельностью земств. Увеличилось число земских постановлений, подлежащих утверждению губернатором.
Если по Положению 1864 года начальники губерний имели право приостанавливать исполнение только незаконных постановлений земских собраний, то по новому закону их полномочия такого рода были распространены и на постановления, нарушающие, по губернаторским соображениям, интересы местного населения, т.е. нецелесообразные.
Губернаторы получили право на производство ревизий деятельности земских управ.
При установлении нарушений губернатор предлагал управе восстановить нарушенный порядок. В случае неисполнения его предложения дело им передавалось в губернское по земским делам присутствие, решение которого было обязательным для управы, но могло быть обжаловано в Сенат. Право губернаторской ревизии распространялось и на другие исполнительные органы земских учреждений. Как правильно замечает Л.Е. Лаптева, губернатор по сути превращается в непосредственное административное начальство земских учреждений54.
Давая оценку Положению 1890 г., видный дореволюционный историк земского движения М. Слобожанин писал: "С внешней стороны может показаться, что Положение 1890 года установило единство местного управления. Но, конечно, это только с внешней стороны, потому что единство достигается не подчинением всех органов управления администрации, а устранением двоевластия, путем отнесения многих административных функций к обязанностям органов самоуправления. Только при этом условии земство станет не придатком общего управления, не где-то со
54См.: Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993. С. 105.
44
История отечественного государства и права
стороны приклеенным к нему добавлением, а составной органической частью, его ведающей весь круг своих местных хозяйственных и административных дел"55.
В 1892 году принято новое Городовое положение. Оно значительно расширило сферу административного вмешательства в деятельность органов городского самоуправления. Не только законность, но и правильность действий этих органов Положением 1892 года была подчинена надзору губернатора. Последний получил право приостанавливать исполнение постановлений городской думы, если находил, что они: 1) не согласны с законом или 2) не соответствуют общим государственным пользам и нуждам, либо явно нарушают интересы местного населения. В первом случае дело направлялось на рассмотрение губернского присутствия по городским делам, постановление которого по жалобе думы или протесту прокурора могло быть отменено Сенатом, во втором случае представлялось с заключением присутствия на рассмотрение министру внутренних дел.
Городские головы, их товарищи, помощники и члены городских управ стали рассматриваться как государственные служащие.
Новое "Положение" устранило разделение избирателей по разрядам, в зависимости от суммы уплачиваемого в пользу города налога, но установило дающий право на участие в выборах высокий имущественный ценз. К выборам гласных городских дум стали допускаться только владельцы недвижимой собственности в столицах стоимостью не ниже 3 тысяч рублей, в губернских городах – 1,5 тысячи рублей, в других городах – 1 тысяча рублей. В результате число избирателей резко сократилось. В Петербурге с его населением 1,5 миллиона жителей избирательным правом по Положению 1870 года пользовалось 20 000 жителей, Положение 1892 года их число сократило до 8 тысяч.
Одновременно с Городовым положением 1892 года были учреждены "Правила об упрощенном городском общественном управлении" в виду недостаточности городских средств. Думы в
55 Слобожанин М. Из истории и опыта земских учреждений в России.
СПб., 1913. С. 107.
45
Егоров С.А.
малых городах заменялись собраниями уполномоченных (от 12 до 15), избираемых местными домохозяевами, недвижимое имущество которых оценивалось не менее чем в 100 рублей. Во главе упрощенного городского управления стоял староста с одним или двумя помощниками.
Вдухе контрреформ проведен ряд антидемократических мер
всфере народного просвещения. Устав 1884 года покончил с университетской автономией. Должности ректоров, деканов и профессоров университетов стали замещаться не по выбору, а по назначению министром народного просвещения. Характеризуя этот университетский устав, видный деятель просвещения, попечитель Санкт-Петербургского учебного округа М.Н. Капустин
писал: "... в нынешнем уставе 1884 года есть много нездорового, что будет сказываться постоянно"56.
Реакционная сущность контрреформ совершенно очевидна. Они имели прямую направленность на восстановление всевластия бюрократии, тем самым углубляли пропасть между государством и обществом, толкали Россию в пучину революционных потрясений.
Вэтой связи уместно привести высказывание видного судебного деятеля Г.А. Евреинова по поводу бюрократического искажения заложенных великими реформами начал. В речи "К сорокалетию судебных уставов", произнесенной в годовом собрании Санкт-Петербургского юридического общества, им сказано следующее: "... более могучим ферментом разложения и разрушения величавого здания органических реформ императора Александра II оказалось полицейское начало, олицетворяемое чиновной бюрократией. В созданном этими реформами стройном сочетании властей судебной, местного самоуправления и исполнительной – последняя получила господствующее, до уродливости одностороннее развитие, причем наиболее многочисленные и важные по своему значению захваты чиновная бюрократия совершила в области законности и правосудия. В целой отрасли дел
уголовных полицейское дознание заменило предварительное
56 Михаил Николаевич Капустин и его письма к А.А. Борзенко. СПб., 1902. С. 23.
46
История отечественного государства и права
следствие, и исполнительная власть присвоила себе право заточения и ссылки без суда; так называемые правила об охране, изданные в исполнительном порядке, вооружили полицию карательной властью в широких размерах, наконец, самая сфера применения регулярного правосудия сужена еще более, чем в дореформенное время, и судебная власть в пределах, объемлющих почти весь правопорядок бывших податных сословий в сельских местностях представлена в лице земских начальников, исполнительных чиновников ведомства внутренних дел. К чему привело Россию это всевластие бюрократии, основанное на полном извращении здравых понятий о государственном благоустройстве и
надменном презрении к правам человека и гражданина – всем известно"57.
57Евреинов Г.А. К сорокалетию судебных уставов // Право. 1905.
№12. С. 900 - 901.
47
Егоров С.А.
Глава 2. Состояние пореформенного
законодательства
§ 1. Гражданское законодательство
Материальное законодательство в пореформенный период значительно возросло в своей массе, подвергнуто в новых изданиях Полного собрания законов и
Свода законов Российской империи определенному техническому усовершенствованию, но мало продвинулось вперед в плане принципиальном по сравнению с процессуальным законодательством. В 1882 году началась разработка проекта нового Гражданского уложения, но ей так и не суждено было завершиться. Утверждение буржуазных принципов и норм гражданского права, идущих от самой жизни, сталкивалось с противодействующей силой сословного неравенства. Получившие личную свободу крестьяне, став более активными участниками гражданского оборота, по-прежнему рассматривались как люди третьего сорта, с которыми можно было не церемониться, подвергая всякого рода унижающим человеческое достоинство ограничениям в сфере гражданских правоотношений. Ограничивалась векселеспособность крестьян. Они лишались права обязываться векселями, если, не имея недвижимой собственности, не взяли промысловых свидетельств (Устав о векселях, изд. 1903, ст. 2). Договор личного найма, предполагающий в своей сути свободу соглашения, в отношении крестьян продолжал сохранять крепостнический характер. Несостоятельные крестьяне (а также мещане) могли быть в принудительном порядке отдаваемы в общественные работы или же на заработки. Сельские общества имели право отдавать неисправных должников в заработки с тем, чтобы заработанные
48
История отечественного государства и права
деньги поступали в мирскую кассу. Элементы крепостнических отношений особенно проявились в регулировании договора личного найма сельских рабочих. Изданное в 1886 году особое положение о найме на сельские работы предусматривало непрекращение этого вида договора найма со смертью нанимателя и переход обязательств по его исполнению на наследников умершего58. Крестьянин не мог продать свой надел без разрешения общины.
Фабричное законодательство
В рассматриваемый период ускоренное великими реформами развитие фабрично-заводской промышленности потребовало издания особого фабричного законодательства. Это Законы 1882, 1884, 1885, 1886 и 1897 годов и др. Законом 3 июня 1886 года были введены рабочие расчетные книжки, в которых фиксировались условия найма, отмечались производимые с рабочими расчеты и налагаемые штрафы за прогулы и неисправную работу. В соответствии с законами предприниматель не имел права понижать зарплату до окончания срока договора, обязан был выдавать ее не реже двух раз в месяц. При неполучении зарплаты в установленный срок рабочий получал право требовать расторжения трудового договора в судебном порядке. Запрещалось расплачиваться с рабочими вместо денег купонами, товаром, продуктами питания, взимать с них плату за оказание врачебной помощи на производстве, за освещение мастерских, за пользование при выполнении работ инструментами. Надзор за соблюдением фабричного законодательства возлагался на созданную в 1882 году государственную фабричную инспекцию, наделенную правом штрафовать заведующих фабриками и заводами за допускаемые ими нарушения. Законом 2 июля 1897 года рабочий день был ограничен одиннадцатью с половиной часами. До издания этого закона продолжительность достигала восемнадцати часов. Для ра-
58 См.: Юшков С.В. История государства и права СССР. Ч. 1. М., 1940.
С. 493.
49
Егоров С.А.
бочих, занятых на производстве хотя бы частично в ночное время, рабочий день сокращался до десяти часов. Продолжительность рабочего дня для малолетних от двенадцати до пятнадцати лет устанавливалась в восемь часов. Они не могли привлекаться к работе в ночные смены, по воскресеньям, в праздничные и "высокоторжественные дни" (Устав о промышленности, изд. 1903
года, ст. 110).
В целях поддержания на фабриках должного порядка заведующим предоставлялось право налагать на рабочих взыскания:
1)за неисправную работу;
2)за прогул;
3)за нарушение порядка.
Неисправною работою считалось производство рабочим по небрежности недоброкачественных изделий, порча им при работе материалов, машин и иных орудий производства. Прогулом, в отличие от несвоевременной явки на работу или самовольного ухо-
да с работы, считалась неявка на работу в течение не менее по-
ловины рабочего времени. Взыскание за прогул не должно было превышать суммы шестидневного заработка рабочего. Сверх того, удерживалась зарплата за время прогула. Общая сумма
штрафов не могла превышать 1/3 заработка, причитающего-
ся рабочему к расчету. (Там же, ст. 145, 148). Как нарушения порядка рассматривались: несвоевременная явка на работу или самовольная отлучка с нее, непослушание, несоблюдение в заводских или фабричных помещениях чистоты и опрятности, приход на работу в пьяном виде и т.д. Взыскание за отдельное наруше-
ние порядка не должно превышать одного рубля. Налагаемые на рабочего заведующими штрафы не подлежали обжалованию. Но если при посещении завода или фабрики чинами фабричной инспекции будет обнаружено из сделанных рабочими заявлений несогласное с требованием закона наложение на них взысканий, то заведующий привлекался к ответственности (Там же, ст. 151). Взыскания с рабочих подлежали обращению в особый, состоящий при каждой фабрике капитал, который "мог быть употребляем с разрешения фабричной инспекции только на удовлетворение нужд самих рабочих" (Там же, ст. 152).
50