Егоров. Вторая частьt
.pdf
История отечественного государства и права
Вполне управляемая III Государственная Дума, открывшая свои заседания в 1907 году, просуществовала до 1912 года. Ее сменила в этом году Государственная Дума IV созыва. Она была избрана также на основе избирательного закона 3 июня 1907 года. Являясь по своему составу октябристско-кадетской, эта Дума в основном устраивала правительство, хотя была менее покладистой, нежели ей предшествовавшая. Вопрос об установлении ответственности правительства перед Думой практически не сходил с повестки дня.
В работе III и IV Государственных Дум, наряду с социалдемократами, принимали участие представители возникшей в 1901 году партии социалистов-революционеров (эсеров), выражавшей интересы крестьянства. Главным требованием ее аграрной программы была социализация земли, т.е. переход земли в общенародное достояние с введением уравнительного землепользования.
§ 6. Крестьянская конституция
Как уже отмечалось, Первый земский съезд возбудил требование об уравнении правового положения крестьян с представителями других сословий. Это требование не сходило с исторической повестки дня. Его подтвердил в своих решениях Всероссийский крестьянский союз, первое собрание которого открылось 6 ноября 1905 года. В более резкой форме это требование предъявила правительству революция. В результате последовал Высочайший указ 5 октября 1906 года "Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц бывших податных сословий". Поскольку указ этот устранил ряд законодательных ограничений, лишавших крестьян самых элементарных прав российского подданного, относивших их к разряду людей третьего сорта, он получил в юридической литературе название "Крестьянской конституции"108.
108 См.: Мыш М.И. Крестьянская конституция // Вестник права. 1906.
Кн. 4. С. 127.
121
Егоров С.А.
Крестьяне получали право поступления на гражданскую службу. Для того, чтобы быть принятым на службу в государственное учреждение в звании канцелярского служителя, требовалось уметь правильно писать и читать, знать основы грамматики и арифметики. Переход в разряд чиновников был по-прежнему обусловлен сдачей соответствующего экзамена на чин.
"Для массы населения, - писал М.И. Мыш, – не следует переоценивать того права, которое даровано российским подданным разделом 1 Высочайшего указа. Масса пока настолько малограмотна, что фактически она еще долгое время не в состоянии будет воспользоваться правом поступления на государственную службу. Следовательно, значение этого права более принципиального свойства и сводится к тому, что одной дворянской привилегией стало меньше"109.
Крестьяне были освобождены от представления увольнительных свидетельств (приговоров) сельских общин при поступлении на гражданскую службу, в учебные заведения, а также при переходе в купечество, духовное сословие. Ранее крестьянское общество могло отказать в выдаче такого свидетельства.
Были отменены особые правила о наказуемости крестьян и других лиц, подведомственных волостному суду. Дело в том, что сельские обыватели наказывались в уголовном порядке за такие деяния, которые по общим законам не признавались преступными и представители иных сословий не несли за них наказаний. Получалось, что сельские обыватели рассматривались как существа низшей породы, с которыми можно не церемониться. Для них преступными деяниями считалось нарушение договора найма, мотовство и пьянство, утруждение начальства несправедливыми жалобами и т.д.
Отменено было правило, введенное Положением о губернских и уездных земских учреждениях 1890 года, согласно которому земские гласные из крестьян подлежали утверждению губернатором.
Земские начальники лишались права арестовывать и штрафовать обывателей без судебного разбирательства. Подвергались
109 Мыш М.И. Указ. соч. С. 135.
122
История отечественного государства и права
ограничению полномочия земских начальников, а также и уездных съездов по контролю за деятельностью органов крестьянского самоуправления. По новому положению уездный съезд мог отменить только несогласный с законом приговор крестьянского схода.
§7. Административное законодательство
Впорядке реализации обещаний Манифеста 17 октября 1905 года в 1905 – 1906 гг. были приняты временные правила о печати, собраниях и союзах.
Временные правила о печати
24 ноября 1905 года вышли Временные правила о повремен-
ных изданиях, разработка которых началась еще в январе 1905 года в соответствии с указом 12 декабря 1904 года "О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка", предписавшим "устранить из ныне действующих о печати постановлений излишние стеснения и поставить печатное слово в точно определенные законом пределы". Манифест 17 октября ускорил их выход. К тому же веское слово в пользу свободы печати сказала революция.
В соответствии с Временными правилами подлежали отмене: предварительная цензура для выходящих в городах империи по-
временных изданий110, наложение на них административных взысканий, правила о залогах для периодических изданий. Министр внутренних дел утрачивал право, предоставлявшееся ему ст. 140 Устава о цензуре и печати, воспрещать оглашение или обсуждение в печати какого-либо вопроса государственной важности. Вместо административной вводилась судебная ответст-
110 За напечатание без разрешения цензуры сочинения, не содержавшего ничего противозаконного или предосудительного с нравственной точки зрения, ранее предусматривалась уголовная ответственность (ст. 1024 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1885 года).
123
Егоров С.А.
венность за преступления, совершенные посредством печати.
Устанавливался явочный порядок для открытия повременных изданий. Предварительная цензура сохранялась, однако, в отношении постановлений дворянских, городских и земских собраний, состоявшихся публично. Для их публикации требовалось разрешение губернатора, несоблюдение этого требования наказывалось в уголовном порядке. Не чиня препятствий для основания новых изданий, правительство ставило их под контроль местных установлений и должностных лиц по делам печати, на просмотр которым подлежал направленно каждый номер издания по выходе его из типографии в установленном числе экземпляров. Эти органы могли своим распоряжением наложить арест на отдельные номера изданий с одновременным возбуждением судебного преследования в отношении виновных: а) когда в содержании этих номеров обнаруживались признаки преступного деяния и б) когда выпущенный номер не содержал фамилии ответственного редактора и издательства, адреса редакции, обозначения типографии, чем нарушались требования ст. 8 Временных правил. Арест заключался в отобрании предназначенных к распространению экземпляров вышедшего издания. Распоряжение об аресте повременного издания должно быть или оставлено в силе, или отменено судебным органом, на рассмотрение которого оно подлежало немедленному представлению. Дело об аресте издания рассматривалось судом в ближайшем распорядительном заседании. Утверждая арест, суд мог постановить о приостановлении повременного издания до судебного приговора по возбужденному им делу. Судебное преследование по преступным деяниям, совершаемым посредством печати, могло быть возбуждено и по непосредственному предложению прокурорского надзора. Дела о преступлениях, преследуемых в порядке частного обвинения (о клевете в повременном издании и др.), возбуждались не иначе как по жалобам потерпевших.
Временные правила, сохранив в силе многие из несозвучных времени статей Уложения о наказаниях 1885 года и уголовного Уложения 1903 года, каравших за преступления, совершенные посредством печати, дополнили их рядом новых статей, в соответствии с которыми подлежали уголовному преследованию не
124
История отечественного государства и права
только действия, но и высказанные мысли, мнения, не угодные правительству: возбуждение к устройству или продолжению стачек, к самовольному прекращению, приостановлению или не возобновлению служащими правительственных установлений отправления служебных обязанностей, прекращению, приостановлению или не возобновлению занятий в учебных заведениях, к устройству воспрещенных законом скопищ, распространение заведомо ложных слухов и т.д.
Заключением в тюрьме на срок до одного года и четырех месяцев каралось оскорбление в печати войска или воинской части. Дореволюционный государствовед и административист Н.И. Лазаревский, оценивая как огромный шаг вперед установление Временными правилами судебной ответственности за преступления, совершенные посредством печати, вместо ранее существовавшей административной, вместе с тем указывал, что этот закон далеко еще не создавал правовой режим для печати, не гарантировал свободу печатного слова. "Принцип свободы печати, – писал он, – требует, чтобы мнения сами по себе не могли служить основанием для уголовных кар. Карать можно только за преступные действия. Но особенность преступлений, совершаемых путем печати состоит в том, что приходится, в конце концов, карать за те или другие слова, т.е. в сущности за мысли ,…под "возбуждение" можно подвести все, что угодно… Возбудить меня к тому или другому поступку могут и совершенно строгие научные рассуждения… Наложению кар за самые мысли открывается широкий простор"111. Ученый обращает внимание на явную несообразность угрозы уголовными карами за возбуждение к такого рода действиям, которые сами по себе не являются уголовно наказуемыми деяниями, например, за возбуждение к прекращению, приостановлению или не возобновлению занятий в учебных заведениях (Временные правила, отдел VIII, ст. 5, п. а)112.
К числу особенно несозвучных освободительной эпохе относятся оставленные в силе Временными правилами преступления,
111Лазаревский Н.И. Временные правила о печати // Право. 1905.
№48 – 49. С. 3883.
112Лазаревский Н.И Указ. соч. С.3880.
125
Егоров С.А.
предусмотренные ст. 1036 и 1039 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1885 года. Первая из них, как уже указывалось, запрещала учинение воззваний, возбуждающих вражду в одной части населения к другой. В условиях обострившейся классовой борьбы обсуждение в печати целого ряда вопросов уже не могло не приобретать характера возбуждения одного класса против другого. "Достаточно выставить на газете девиз: "Пролетарии всех стран, соединяйтесь", – замечает Н.И. Лазаревский, для того, чтобы можно было утверждать, что тут возбуждается один класс к борьбе, к вражде против другого, что неимущие приглашаются к борьбе с имущими"113. Статья 1039, как известно, карала за оглашение в печати какого-либо позорящего обстоятельства в отношении должностного лица и предписывала обвиняемому в его опозорении доказывать справедливость сообщенных им фактов посредством предоставления письменных доказательств. "Эта оговорка, – утверждает ученый, – лишает печать возможности оглашать многие несомненнейшие и возмутительнейшие факты. В участке на глазах у находившейся там публики полицейские кого-либо избили, изувечили. Этот факт может быть удостоверен допросом нескольких свидетелей. А документальных доказательств нанесения побоев, конечно, быть не может. Таким образом, за оглашение этого факта "виновному" грозит наказание до одного года и четырех месяцев тюрьмы"114. Из всего изложенного следует, что возвещенная Манифестом свобода печати была реализована во Временных правилах в весьма урезанном виде. Временные правила 24 ноября 1905 года были частично изменены и дополнены Указом 18 марта 1906 го-
да. 26 апреля 1906 года вышли Временные правила для непо-
временной печати. Этими правилами полностью отменялась предварительная цензура для изданий объемом свыше пяти печатных листов. Что же касается изданий менее пяти листов, то они подпадали под разрешительный вид цензуры, т.е. могли быть выпущены из типографии по истечении двух-семи дней, в зависимости от объема, после представления установленного числа
113Там же. С. 3879.
114Лазаревский Н.И. Указ.соч. С.3879.
126
История отечественного государства и права
экземпляров местному комитету или инспектору по делам печати.
Временные правила об обществах и союзах
4 марта 1906 года изданы Временные правила об обществах и союзах. Под обществом Правилами понималось "соединение нескольких лиц, избравших предметом своей совокупной деятельности определенную цель", под союзом – соединение двух или нескольких таких обществ. На общества и союзы распространялся явочный порядок образования. Они могли создаваться без "испрошения на то разрешения правительственной власти", но при соблюдении установленных правил. Проект устава общества подлежал представлению соответствующему министру для утверждения. Министр внутренних дел наделялся правом закрытия "по ближайшему своему усмотрению" обществ и союзов, деятельность которых им признавалась "угрожающей общественному спокойствию и безопасности". Правилами ставились под запрет общества, управляемые из-за границы, если общества эти преследовали политические цели. К образованию обществ и к участию в них не допускались несовершеннолетние, а также учащиеся низших и средних школ. Учащимся высших школ разрешалось образование только таких обществ, которые предусматривались и соответственно определялись Уставами этих учебных заведений. Служащие правительственных учреждений, казенных и частных железных дорог и телефонных предприятий могли образовывать только благотворительные общества и преследующие цели удовлетворения духовных и материальных потребностей, но не иначе, как на основании устава, утверждаемого начальством. Соединение этих обществ в союзы воспрещалось. Они могли быть закрыты министром при усмотрении в их деятельности отклонений от устава.
Для заведования делами об открытии, регистрации, воспрещении и закрытии обществ и союзов были образованы губерн-
127
Егоров С.А.
ские или областные по делам об обществах присутствия, а в ряде городов – городские присутствия.
Вслучае обнаружения в деятельности общества угрозы общественной безопасности и спокойствия губернатор и градоначальник могли своей властью приостановить деятельность общества и поставить вопрос о его закрытии на разрешение губернского или городского по делам об обществах присутствия. Определение о закрытии общества могло быть обжаловано в Первый департамент Правительствующего Сената.
Во второй части Временных правил законодательно очерчено положение профессиональных обществ. Законодатель не называет их профсоюзами, поскольку проводит, как уже указывалось, различие между обществами и союзами. Профессиональные общества могли создаваться как работающими в торговых и промышленных предприятиях, так предпринимателями. Целью этих объединений определено "выяснение и согласование экономических интересов, улучшение условий труда своих членов или поднятие производительности принадлежащих им предприятий". Из охранительных соображений, во избежание превращения профсоюзов, предназначенных для отстаивания сугубо экономических интересов, во влиятельную силу, способную предъявить правительству политические требования, "Правилами" воспрещалось соединение двух или нескольких профессиональных обществ в союз. Воспрещалось также по вполне понятным политическим соображениям образование и существование профессиональных обществ, управляемых учреждениями и лицами, находящимися за границей. Заявление об образовании обществ должно быть подано не позднее, как за две недели до начала его деятельности старшему фабричному инспектору или окружному горному инженеру вместе с проектом устава. Эти должностные лица названные документы представляли губернатору или градоначальнику, которые в свою очередь передавали их на рассмотрение губернского или городского по делам об обществах присутствия. От этого органа зависело или разрешить регистрацию, или отказать в ней.
В"Правилах" получила новое изложение статья 124 Уголовного уложения 1903 года применительно к обществам и союзам.
128
История отечественного государства и права
Виновные в их образовании с нарушением установленных законом правил наказывались арестом на срок до трех месяцев, а организаторы обществ или союзов, преследовавших политические цели или управляемых из-за границы, а также запрещенных уголовным законом или составлявших своей деятельностью угрозу общественному спокойствию и безопасности, или противных общественной нравственности, карались тюремным заключением на срок до одного года. Расплывчатость формулировок некоторых из этих уголовно наказуемых деяний представляла широкие возможности правительству для применения мер уголовной репрессии в отношении самой "свободы" обществ и союзов.
Временные правила о собраниях
Одновременно с Временными правилами об обществах и союзах, т.е. 4 марта 1906 года, были изданы Временные правила о собраниях. Этот правительственный акт, пожалуй, с большим основанием, нежели ему подобные, изданные во исполнение Манифеста 17 октября, может быть назван "Правилами ограничения свободы собраний". Ее ограничения состояли в следующем. В зданиях учебных заведений допускалось проведение только имевших учебный характер публичных собраний или таких, которые были разрешены уставами учебных заведений, т.е. собрания для обсуждения вопросов политического характера, тем более с участием, помимо учащихся, посторонних лиц, полностью исключались. Устройство публичных собраний в гостиницах, ресторанах, общественных столовых, трактирах вообще запрещалось. Допускалось их проведение под открытым небом, но только с особого разрешения губернатора или градоначальника, или начальника местной полицейской власти. Запрещалось устройство публичных собраний в закрытых помещениях на расстоянии полуверсты, под открытым небом – на расстоянии двух верст от места действительного пребывания царя или от места заседаний Государственного совета и Государственной Думы во время их сессий. На публичные собрания не допускались лица вооружен-
129
Егоров С.А.
ные, малолетние, учащиеся низших и средних учебных заведений, не получившие на то разрешения их учебного начальства.
О желании устроить публичное собрание должно быть письменно заявлено начальнику местной полиции не позднее как за трое суток до его открытия или оглашения о его проведении. В заявлении требовалось указать день, час, место проведения собрания, вопрос, выносимый на его обсуждение. Полицейская власть имела право запретить его проведение, если находила, что "цель и предмет занятий" собрания противны уголовным законам либо общественной нравственности или содержат в себе угрозу общественному спокойствию и безопасности. Давая разрешение на проведение собрания, начальник полиции назначал должностное лицо для присутствия на нем, которое наделялось широкими полномочиями по пресечению недозволенного. Надзор за соблюдением порядка на собрании возлагался на устроителей собрания, фамилии которых были указаны в заявлении о его проведении. Если избирался председатель собрания, то эти обязанности переносились на него. Лица, ответственные за порядок, обязывались после не возымевшего действия двукратного предупреждения при нарушении порядка о его восстановлении, к закрытию собрания: 1) когда оно явно отклонялось от "предмета его занятий"; 2) когда на собрании высказывались суждения, возбуждавшие вражду одной части населения к другой (например, критика грабительства рабочих предпринимателями); 3) когда на собрании производились неразрешенные денежные сборы; 4) в случае, если на собрании оказывались лица, на них не допускаемые и с них не удаленные; 5) при нарушении порядка собрания "мятежными возгласами либо заявлениями, восхвалением либо оправданием преступлений, возбуждением к насилию, либо неповиновению властям, или же распространением преступных воззрений либо изданий". Все эти "отклонения" давали, как мы видим, широкий простор для усмотрения чинами полиции нарушения правил, опасности для общественного спокойствия.
Должностное лицо, по долгу службы присутствовавшее на собрании, наделялось правом требовать от устроителей или председателя закрытия собрания и при неисполнении требования закрыть его своей властью. При отказе разойтись участники собра-
130