Егоров. Вторая частьt

История отечественного государства и права

скольких месяцев революционного развития по уровню демократии сравнялась с передовыми странами Европы, а в чем-то их даже опередила. В самые первые дни своего нахождения у власти буржуазное Временное правительство встало на путь ликвидации карательных органов свергнутого режима. Были упразднены Отдельный корпус жандармов, охранные отделения, Департамент полиции, Главное управление по делам печати, Особое присутствие Правительствующего сената, особые присутствия судебных палат, Верховный уголовный суд, военно-полевые суды, назначаемая императором часть Государственного совета.

Вмарте 1917 года при Министерстве юстиции была образована Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных действий высших должностных лиц бывшей империи. Были созданы новые центральные органы государственного управления: Министерство труда (главным образом в целях примирения труда и капитала, борьбы с безработицей), Министерство продовольствия, Министерство призрения, Министерство по делам вероисповеданий (вместо ликвидированного Синода). Было восстановлено патриаршество. В составе Министерства внутренних дел создано взамен Департамента полиции Главное управление по делам милиции.

Вцелях разработки мер по регулированию хозяйственной жизни страны созданы Экономический Совет и Главный экономический комитет. В состав Совета включались представители министерств, профсоюзов, ряда общественных организаций. Комитет, возглавляемый председателем Временного правительства, осуществлял высшее руководство деятельностью всех органов, связанных с регулированием хозяйственной жизни страны. Правда, в исторической литературе распространена точка зрения, согласно которой эти органы мало чего достигли в плане отлаживания экономической жизни страны. Но нельзя исключать и того, что без их воздействующей роли на экономические процессы могло бы произойти катастрофическое обрушение истощенной войной экономики. Россия все же в этом отношении держалась на плаву.

21 апреля было принято постановление об образовании земельных комитетов. Этим постановлением создавалась система

171 

Егоров С.А.

губернских, уездных и волостных земельных комитетов, возглавляемая Главным земельным комитетом. На вновь созданные органы возлагалось собрание сведений о местных земельных порядках и земельных нуждах населения. На комитеты также возлагалось разрешение всякого рода коллизий и споров по земельным делам. В постановлении подчеркивалось, что важнейшим очередным вопросом для страны является вопрос земельный, окончательное разрешение которого возлагалось на Учредительное собрание. В этой связи собранные земельными комитетами сведения рассматривались как материал, необходимый для разработки закона о земельном устройстве.

Важное значение имело учреждение 22 марта 1917 года при Временном правительстве Юридического совещания, на которое возлагалось рассмотрение вопросов публичного права, возникавших в связи с установлением нового порядка. Юридическое совещание давало предварительные юридические заключения по мероприятиям Временного правительства, имевшим характер законодательных актов, а также и по другим вопросам, если Временное правительство признавало это необходимым. Юридическое совещание занималось разработкой проектов конституционных законов. Этот орган состоял из председателя и шести членов, но в его работе постоянно принимали участие крупнейшие юристы. Юридическое совещание разработало проект республиканской конституции.

Основательному реформированию были подвергнуты местные органы управления. Были ликвидированы институты гене- рал-губернаторов, губернаторов и уездных исправников. Их обязанности возлагались соответственно на председателей губернских и уездных земских управ. Упразднялись также должности становых приставов, урядников. Органами на местах становились губернские и уездные земские собрания. Принятым в мае 1917 года "Временным положением о земских учреждениях" их компетенция значительно расширилась. К новым функциям земств относились вопросы охраны труда, создание бирж труда, оказание юридической помощи населению. Местные органы созданной в апреле 1917 года народной милиции были подчинены земствам и городским думам.

 172 

История отечественного государства и права

21 мая 1917 года Временным правительством был принят закон о волостном земстве, в котором нашла воплощение идея мелкой земской единицы. В компетенцию волостных земств входило: попечение об общественном благоустройстве и о призрении бедных, устройство бирж труда, оказание юридической помощи населению, охрана общественного порядка и безопасности и т.д. Волостное земство наделялось административными функциями. На него возлагалась охрана общественного порядка и безопасности, контроль за выполнением обязательных постановлений, объявление законов, выдача видов на жительство. Правом участия в выборе волостных земских гласных наделялись женщины, что само по себе знаменательно.

Деятельность земских учреждений направлялась и координировалась Всероссийским союзом.

Центральную власть на местах представляли комиссары Временного правительства. Они наделялись в основном надзорными функциями. Временным правительством впервые в России была введена административная юстиция. Судебная власть по административным делам вверялась административным судьям, окружным судам и Правительствующему Сенату.

Административный судья судил единолично.

В составе окружных судов создавались особые административные отделения. Органы административной юстиции рассматривали дела по протестам комиссаров Временного правительства и по жалобам частных лиц на постановления, распоряжения, действия и учреждений и должностных лиц, на допускаемые с их стороны упущения, нарушения законов и обязательных распоряжений властей, уклонение от исполнения служебных обязанностей, волокиту. Дела по протестам и жалобам на учреждения и должностных лиц волостного и поселкового управления рассматривались административными судьями, все остальные – окружными судами. Дела по жалобам на губернских комиссаров рассматривались I департаментом Правительствующего Сената.

Положение о судах по административным делам утверждено 30 мая 1917 года и введено в действие с 1 июля 1917 года.

Постановлением Временного правительства от 11 апреля 1917 года были отменены административные гарантии, суть ко-

 173 

История отечественного государства и права

тайном голосовании. Это "Положение" является визитной карточкой Временного правительства как органа демократии. Поскольку с царизмом было покончено, незамедлительно последовала отмена Основных государственных законов 23 апреля 1906 года, которыми император, как известно, наделялся широкими правами не только в сфере исполнительной власти, но и в области законодательства.

Юридическое совещание Временного правительства высказалось за сохранение Судебных уставов 1864 года и Уголовного уложения 1903 года, полагая, что они нуждаются лишь в некоторой модернизации в свете происшедшей в стране революции и представляют собой добротные основы для дальнейшего совершенствования материального и процессуального законодательства. Их отмена была бы актом безрассудства. И Уставы, и Уложение относятся к числу выдающихся достижений отечественной юридической мысли. Что касается Судебных уставов, то они до сих пор продолжают оставаться идеалом, к достижению которого всемерно надо стремиться.

Многие статьи Уголовного уложения в связи с крушением царизма отпали сами по себе, вся глава III "О бунте против верховной власти и преступных деяниях против священной особы императора и членов императорского дома".

В июле-августе был принят ряд новых уголовных законов, которыми усиливалась уголовная ответственность за совершение опасных преступлений, в том числе постановление "О наказаниях за публичные призывы" к убийствам, разбоям, грабежу, и др. 12 марта 1917 года Временное правительство отменило смертную казнь. Россия вступила в число немногих стран Европы, исключивших из своих уголовных кодексов этот жестокий вид наказания. Следует подчеркнуть, что за ее отмену с самого начала XX столетия ратовало большинство российских криминалистов, земских и городских деятелей. Однако 12 июля 1917 года Временное правительство сочло необходимым ввести смертную казнь на фронте за совершение ряда государственных и военных преступлений. Одновременно последовало введение военно-рево- люционных судов в качестве органов, нацеленных на ускоренное применение мер уголовной репрессии. Это, конечно, не прибави-

 175 

История отечественного государства и права

Заключение

Реформы 60 - 70 гг. XIX века вывели Россию на путь буржуазного развития, определили ее поступательное движение к обретению свободы и демократии. Не-

смотря на противодействие правившей бюрократии, не желавшей мириться с ослаблением своего всевластия, это поступательное движение продолжалось, поскольку нельзя повернуть историю вспять.

Покончившая с крепостничеством крестьянская реформа 1861 года органически обрекала правительство на проведение дальнейших преобразований государственного и общественного строя. Наиболее прогрессивными из проведенных вслед за крестьянской и обусловленных ею реформ были судебная 1864 года и Военная 1874 года.

Образование независимой судебной власти имело значение первого шага к правовому государству.

Отменой рекрутчины и введением всесословной воинской повинности дворянство ставилось в равное с представителями других сословий положение относительно обязательности прохождения военной службы.

Следующий удар по дворянской привилегированности, а следовательно, по сословному строю общества был нанесен Указом 14 мая 1883 года, отменившим подушную подать. Не знавшее ранее личных налоговых тягот дворянство стало наряду с крестьянами облагаться поземельным налогом. Этим законодатель-

ным актом отменялось деление общества на податное и неподатное сословия.

Реформами земской 1864 года и городской 1870 были созданы губернские и уездные земские учреждения и городские думы, призванные в качестве органов местного самоуправления ведать хозяйственные пользы и нужды. По мере наращивания бюрокра-

 177 

Егоров С.А.

тического вмешательства в их деятельность в рядах земских и городских деятелей зрел протест против государственной регламентации, сковывания общественной инициативы, который в конечном итоге вылился в образование широкого фронта общественного противостояния государству, самодержавнобюрократическому режиму.

Самой непоследовательной и половинчатой из реформ была реформа телесных наказаний 1863 года, которая, запретив употребление плетей и оставив в силе розги как орудие экзекуции, по сути, сняла вопрос об отмене телесных наказаний с повестки дня. На целое сорокалетие сохранялось деление российских подданных на категории изъятых и не изъятых от телесных наказаний (только Уголовное уложение 1903 года отказалось от этого деления).

Судебная реформа 1864 года, поставив судебно-след- ственную деятельность на совершеннейшие рельсы, почти не затронула уголовное законодательство, основанное на жестоких до изуверства так называемых исторических началах. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, включал в свой состав лишь менее значительные деяния и в этом смысле не делал погоды.

Противостояние материального и процессуального законодательства в плане юридическом было, по сути, противостоянием двух эпох. После проведения судебной реформы предпринимались новые попытки модернизации Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Но и в последней редакции 1885 года оно демонстрировало явное отставание от эпохи, от возросшего уровня общественного правосознания, продолжало служить главным орудием сдерживания поступательного движения общества. Дело с разработкой нового уголовного кодекса затягивалось. Сконцентрированное в ч. I т. X Свода законов Российской империи гражданское законодательство во многом не удовлетворяло потребностям буржуазного развития общества. Разработка Гражданского уложения продвигалась медленно. Но, несмотря на отсталость, не созвучность времени материального законодательства, в юридической жизни страны главенствовала идея правосудия. Передовой процессуальный закон в какой-то степени ней-

 178 

История отечественного государства и права

трализовал несовершенства закона материального. Суд присяжных попросту отвергал, вынося оправдательные вердикты, жестокие, чуждые народному правосознанию статьи Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Судебные уставы, избавив технологию судопроизводства от гнета теории формальных предустановленных доказательств, предоставляя судьям внутреннюю свободу усмотрения, в то же время воспрещали им останавливать решение под предлогом неполноты, неясности или противоречия законов, т.е. обязывали их к обеспечению торжества правосудия.

Судебная реформа, покончив с судом "черной неправды", создала новую духовно-нравственную атмосферу в обществе. Обретал все более широкое гражданское звучание вопрос о судебной защите официально не признанных в России правах личности. Наряду с идеей правосудия судебная реформа 1864 года возвеличила идею человеческого достоинства. Суд присяжных, являясь судом общественной совести, упорно отказывался признавать преступными деяния, продиктованные местью за поруганную честь. Мировой суд, освещая светом правосудия самые мрачные закоулки российской действительности, также много сделал в плане защиты естественных прерогатив личности.

Судебная реформа, таким образом, не вписываясь в строй самодержавия, творила великое дело правосудия.

Венцом судебной реформы был, как известно, суд присяжных. И поскольку в настоящее время у нас, как у юристов, так и у населения, существует неоднозначное к нему отношение и комуто он представляется как пустая игрушка в руках суда, необходимо высказать несколько положений в его защиту. Утверждения такого рода, что суд как орган государства сам может глубоко и всесторонне разобраться во всех обстоятельствах дела без "посторонней помощи", неосновательны потому, что их выдвигающие имеют в виду лишь юридическую сторону дела, т.е. правильное применение закона к конкретному случаю. Но главная сложность судебного разбирательства, как правило, лежит в плоскости доказывания преступления, а не его юридической квалификации. А в деле установления доказанности преступления, подлинной виновности подсудимого в его совершении требуется

 179 

Егоров С.А.

не столько юридическая квалификация, сколько наличие жизненного опыта. Зачастую правильное решение диктует не закон, а именно умудренность жизненным опытом. Один ум, как говорится, хорошо, три ума – лучше, а 12 умов – еще лучше. В этом весь вопрос. Преимущество судьи-юриста только в хорошем знании законов, в умении их правильно применить, а в остальном у него нет никаких преимуществ перед судьями общественной совести. И вообще отправление правосудия – дело прежде всего общественное. Суд присяжных необходим для укрепления гарантии правосудия, в осуществлении которого иногда нужен свежий взгляд со стороны, освещаемой не законом, а общественным правосознанием. Участие присяжных в отправлении правосудия сократит число осужденных невиновных людей. А это величайшее благо!

Реакционная бюрократия и в конце XIX века, и в начале XX всемерно добивалась отмены суда присяжных, но так и не добилась своего. Несовместимый, в общем-то, с самодержавнобюрократическим режимом суд общественной совести устоял. Менее просвещенное, чем наше, общество императорской России дорожило этим судом. Научимся когда-нибудь им дорожить и мы.

Начало XX столетия означено резким усилением общественного противостояния бюрократическому строю самодержавия и революцией 1905 – 1907 гг. Под воздействием этих факторов императорский режим вынужден был встать на путь конституцион- но-демократических преобразований. Россия получила парламент и конституцию (основные государственные законы 23 апреля 1906 года). Этот акт воплощал в себе разделение властей, декларировал довольно широкий круг демократических прав и свобод. Россия, таким образом, сделала новый шаг к правовому государству.

В 1917 году в России совершилась великая Февральская революция, революция великая собственным значением, а не только как пролог Октябрьской революции. С ее победой открывался новый, республиканский период нашей страны. В ходе развития Февральской революции дело республики было надежно упрочено. Этой революцией положено начало необратимому процессу демократических преобразований.

 180 