Егоров. Вторая частьt
.pdf
История отечественного государства и права
ская революция во многом обязана боевому опыту революции 1905 – 1907 гг. Взрывная волна этого извержения народного гнева, сконцентрированного в революционную энергию, была такой огромной силы, что в течение нескольких дней с царизмом было покончено. "Февраль 1917 года, продолжая дело первой российской революции, нанес второй и на этот раз смертельный удар царизму. Соединенными силами рабочих и солдат в беспримерно короткий срок был сметен прогнивший царский режим. Свалилась корона самодержца всероссийского, которая, по словам Ленина, стоила "дюжины других". Понадобилась всего лишь неделя, чтобы разрушить трехсотлетнее здание романовской монархии, борьба против которой велась многие десятилетия и потребовала огромных жертв нескольких поколений революционеров"135. К сожалению, мы все еще продолжаем смотреть на Февральскую революцию с вершины Октябрьской революции, через призму проведенных ею преобразований в государственном и общественном строе России, тем самым игнорируя принцип конкретно-исторического подхода, являющийся одним из краеугольных камней как исторической, так и историко-правовой науки.
До сих пор многое связанное с этой великой революцией трактуется в духе истории КПСС, отводившей только большевикам роль последовательного борца за дело свободы и соответственно безбожно умалявшей созидательную миссию остальной части российской демократии, в том числе не менее революционной.
Мы не ставим перед собой задачи научного переосмысления всех протекавших в русле Февральской революции политических процессов, поскольку это не может быть предметом учебного пособия, и потому ограничиваемся в основном характеристикой демократического и политико-правового наследия революции. Являясь событием эпохального значения, эта революция в плане государственно-правовом представляет собой продолжение и развитие процесса конституционно-демократических преобразо-
135 Исторический опыт трех революций. Книга вторая. М., 1986.
С. 152.
161
Егоров С.А.
ваний, имевшего своей отправной точкой революционный 1905 год и временно приостановленного поражением первой российской революции.
Февральская революция как определяющий этап исторического становления республиканской государственности
27 февраля 1917 года, в победный день революции, Государственная Дума в целях обеспечения порядка образует Временный комитет Государственной Думы, который 1 марта передает власть Временному правительству, сформированному в следующем составе: председатель и министр внутренних дел – князь Г.Е. Львов (крупный помещик, близкий к кадетам), министр иностранных дел – П.Н. Милюков (лидер кадетской партии), министр финансов – М.И. Терещенко (крупный сахарозаводчик), министр торговли и промышленности – А.И. Коновалов (крупнейший текстильный фабрикант, прогрессист), военный и морской министр – А.И. Гучков (лидер октябристов), министр земле-
делия – А.И. Шингарев |
(кадет), |
министр |
просвещения – |
|
А.А. Мануилов |
(кадет), |
министр |
путей |
сообщения – |
Н.В. Некрасов (кадет), министр юстиции – А.Ф. Керенский (эсер, лидер фракции трудовиков в Государственной Думе).
На волне Февральской революции возродились советы. Идея создания этих подлинно народных органов власти исходила непосредственно от революционных масс (рабочих и солдат), была продиктована их стремлением к самоорганизации. В ходе пертоградского вооруженного восстания по инициативе отдельных революционных групп начались выборы депутатов в Петроградский совет. 27 февраля на его первом заседании, на котором присутствовало около 50 делегатов, был создан исполнительный комитет Петроградского совета во главе с членом Государственной Думы меньшевиком Н.С. Чхеидзе. Заместителями председателя были избраны эсер А.Ф. Керенский и меньшевик М.И. Скобелев. Они также являлись членами Государственной Думы. Численность депутатов Совета быстро росла. К 5 марта в
162
История отечественного государства и права
его составе насчитывалось около 700 рабочих и свыше 600 солдатских депутатов. С 1 марта Петроградский совет стал называться Советом рабочих и солдатских депутатов. Он был органом власти революционных масс. Образовавшаяся в Совете 28 февраля солдатская секция инициировала составление и издание знаменитого Приказа № 1, закрепившего революционные права солдат. Принятый Петроградским Советом 1 марта и опубликованный 2 марта в "Известиях" Приказ № 1 по гарнизону Петроградского округа был подлинно революционным нормативным актом. В соответствии с ним в частях гарнизона создавались выборные комитеты из представителей от солдат. Во всех своих политических выступлениях воинские части должны были неукоснительно подчиняться Петроградскому совету рабочих и солдатских депутатов и своим комитетам. Приказы военной комиссии Государственной Думы подлежали исполнению только в тех случаях, если они не противоречили постановлениям Совета. Все оружие в частях должно находиться под контролем ротных и батальонных комитетов, а не офицеров.
Обязывая солдат к соблюдению в строю строжайшей военной дисциплины, приказ наделял их вне службы и строя правами, равными со всеми российскими гражданами. Отменялось вставание во фронт, отдавание чести вне службы, а также титулование офицеров благородиями и высокоблагородиями. Офицерам воспрещалось грубое обхождение с солдатами и обращение к ним на ты.
Этот приказ закрепил переход солдатских масс на сторону революции. В скором времени он стал достоянием всей многомиллионной российской армии, оказав на нее революционизирующее воздействие.
Петроградский совет, получив прочную опору в революционных массах и соответственно обретя реальную власть, однако не противопоставил себя находившейся в "подвешенном" состоянии Государственной Думе. Он дал санкцию ее Временному Комитету на образование Временного правительства с тем, чтобы оно функционировало, выполняя властные полномочия, вплоть до созыва Учредительного собрания, но под условием претворения в жизнь согласованной с Советом программы революционно-
163
Егоров С.А.
демократических преобразований. Эта программа была изложена в опубликованной 3 марта в газете "Известия" Декларации Временного правительства. В числе программных положений значились следующие: немедленное проведение амнистии по политическим и религиозным делам, обеспечение свободы слова, союзов, собраний и стачек, отмена всех сословных, национальных и религиозных ограничений, осуществление незамедлительных мер по проведению выборов в Учредительное собрание на началах всеобщего, равного и прямого голосования, замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненной местным органам самоуправления, а также демократического избрания этих органов. Для России, только что сбросившей иго царизма и тесно сросшейся с ним высшей бюрократии, эта программа многое значила в плане освободительном. Она в определенной степени обеспечивала Временному правительству доверие со стороны революционных масс. В результате соглашения Петроградского совета с Временным комитетом Государственной Думы в революционной России создалось двоевластие. До сих пор это соглашение продолжает оцениваться как неверный шаг со стороны лидеров Совета и даже как сдача власти буржуазии136. Сдать кому-то власть означает самому остаться без власти. Но дело обстояло не так. С образованием Временного правительства Совет отнюдь не утрачивал своих властных полномочий. Дав добро на его создание, он продолжал играть первую скрипку в революционном процессе. Но Совет не мог поступить иначе, поскольку сознавал, что ему одному без помощи буржуазии и созданного при ее участии аппарата управления в условиях военного времени не вывести страну из состояния хозяйственной разрухи. В распоряжении Временного правительства были квалифицированные специалисты. И сами министры правительства, будучи членами Государственной Думы, задействовались в Военно-промышленные комитеты, Особые совещания и через это приобрели определенный опыт организации производства, обладали необходимыми для налаживания хозяйства связя-
136 См.: История отечественного государства и права / Под ред.
Ю.П. Титова. М., 1999. С. 245.
164
История отечественного государства и права
ми. Председателем Центрального промышленного Комитета был А.И. Гучков, а его заместителем А.И. Коновалов, который, являясь министром торговли и промышленности Временного правительства во всех его составах сохранял свой пост, а в последнее время был министром-заместителем и в этом качестве председательствовал на последнем заседании правительства. В должности товарища (заместителя) министра торговли и промышленности состоял крупнейший инженер П.И. Пальчинский.
В работе этого правительства принимали самое заинтересованное участие многие талантливые экономисты, финансисты, инженеры, юристы. Кроме того, являясь буржуазным, кадетским, в первом своем составе, это правительство было нацелено революцией на выполнение программы глубоких демократических преобразований, многие из которых фигурировали в качестве основополагающих положений в программе конституционнодемократической партии. Провозглашение широкого круга демократических прав и свобод, в том числе свободы слова, печати, совести, союзов и стачек, отмены всех сословных, национальных и религиозных ограничений, а также положения о незамедлительном проведении выборов в Учредительное собрание на основе всеобщего, равного и прямого голосования, о наделении выборных органов самоуправления административными полномочиями и некоторые другие положения Декларации 3 марта 1917 года прямо вытекали из программных документов этой буржуазной партии, разработанных в октябре 1905 и марте 1917 гг. Программа конституционно-демократической партии (она также называла себя партией народной свободы) содержала требование законодательного введения восьмичасового рабочего дня, и он уже вводился в ходе Февральской революции. К сожалению, все еще продолжают звучать обвинения кадетов в проявлявшейся уже в ходе этой революции контрреволюционности. В одном из учебников по истории государства и права России кон- ституционно-демократическая партия даже поименована самой контрреволюционной буржуазной партией137. Конечно, кадетское
137 См.: История государства и права России / Под ред. Ю.П. Титова.
С. 253.
165
Егоров С.А.
по своему составу Временное правительство не всегда было непоследовательно в своих действиях, но эта непоследовательность объясняется не изменой делу революции, а опасением прихода к власти большевиков, с установлением диктатуры которых кадеты связывали не столько проведение социалистических преобразований, сколько утрату исторически выстраданных демократических и правовых ценностей. Значительная часть представителей этой партии вполне нормально относилась к обобществлению средств производства, кадет Б.А. Кистяковский рассматривал социалистическое государство как высший тип государства, но непременно государства правового. Он полагал, что большинство учреждений социалистического государства будет создано по аналогии с учреждениями правового государства. Другим оно им не мыслилось138. Этот же ученый, развивая мысль о полной совместимости социалистического строя общества с правовой государственностью, вместе с тем критиковал революционные партии за их недооценку политических свобод, за непонимание значения права для государственной организации и для создания гарантий политической свободы139. Только при социализме, считал Б.А. Кистяковский, будет обеспечено полное право на достойное человеческое существование. Это было видение социализма с человеческим лицом. Таким образом, заключение Петроградским советом соглашения с Временным комитетом Думы о создании Временного правительства было актом благоразумия, не только верным тактическим ходом, но и правильным решением стратегического порядка. С исторической повестки дня снималась гражданская война, обеспечивалось мирное перерастание буржуаз- но-демократической революции в революцию социалистическую. По сути двоевластие было благом для покончившей с царизмом, но еще не пришедшей в себя после революционных потрясений России. Оно в известном смысле служило стабилизатором протекавших в русле революционного развития политических процес-
138См.: Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое
//Вопросы философии и психологии. 1906. Кн. 5 (85). С. 497.
139См.: Кистяковский Б.А. Наши задачи // Юридический вестник. 1913. Кн. 1. С. 11.
166
История отечественного государства и права
сов. Двоевластие было противостоянием140 двух социальнополитических сил, но не их противоборством. Временное правительство нуждалось в постоянной поддержке со стороны Петроградского совета.
С момента издания Петроградским советом Приказа № 1 и опубликования Декларации Временного правительства с царизмом в России было покончено раз и навсегда. С этого момента началось уверенное шествие республиканской государственности. Не только восстановление самодержавия, но и установление конституционной монархии было уже невозможно. Самая влиятельная партия буржуазии – конституционно-демократическая на своем съезде в марте 1917 года перешла на республиканские позиции и постановила голосовать в Учредительном собрании за республику во главе с президентом. В этой связи представляется исторически необоснованным предположение о вынашивании лидерами буржуазных партий надежд на установление конституционной монархии. Некому было вынашивать. Октябристам уже давно ничего не светило. По мере развития революции, изменения составов Временного правительства в пользу представителей социалистических партий, его, так сказать, "социализации" расклад политических сил становился все более республиканским. Едва ли можно признать основательным такого рода упрек в адрес Временного правительства, что оно долго оттягивало вопрос с провозглашением республики. Находясь в статусе временного органа власти, Правительство считало себя неправомочным на принятие решения о форме правления, относя этот вопрос огромной государственной важности к прерогативам Учредительного собрания.
140 Наша новейшая история, кажется, убедительно свидетельствует о том, что противостояние реальной власти каких-то политических и общественных сил удерживает эту власть в рамках законности, если понимать таковую в подлинном смысле этого слова как ограждение прав личности от государственного произвола. Именно зацикленность советского государственного строя на все подавляющем начале партийной власти – главная причина его крушения, а не несостоятельность системы социализма как таковой.
167
Егоров С.А.
В процессе Февральской революции шло формирование новой советской рабоче-крестьянской государственности. Инициатива создания системы органов советской власти всецело принадлежала меньшевикам и эсерам. Проходившее с 29 марта по 3 апреля 1917 года Всероссийское совещание Советов рабочих и солдатских депутатов разработало инструкцию, в соответствии с которой вся территория страны была разделена на 13 областей, имевших районное деление. Областными и районными съездами советов избирались соответствующие исполнительные комитеты. В роли центрального органа первое время выступал Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. Меньшевики и эсеры разработали нормы представительства на Всероссийский съезд Советов, провели выборы делегатов на него.
С 4 по 28 мая 1917 года проходил I Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, обсудивший аграрный, продовольственный вопрос и вопрос о войне и др. Съездом была принята резолюция по аграрному вопросу, которая содержала требование о немедленной передаче земли крестьянским комитетам. Съездом руководили эсеры. Ими был разработан на основе 242 крестьянских наказов об уравнительном землепользовании Наказ съезду о земле, который был опубликован 19 августа 1917 года и вошел в состав принятого II съездом Советов рабочих и солдатских депутатов Декрета о земле. Крестьянский съезд определил права, порядок избрания, структуру и функции съездов Советов различных уровней: Всероссийского, губернского, уездных и волостных. Съезд поддержал Временное правительство. Он принял резолюцию о войне до победного конца и избрал центральный исполнительный комитет. 3 - 24 июня 1917 года состоялся I Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов – эсеро-меньшевистский по своему составу депутатов, он так же как и крестьянский съезд выразил поддержку Временному правительству и высказался за войну до победного конца. Съездом был избран центральный исполнительный комитет, в который вошло и несколько большевиков. Съезды, поддержавшие Временное правительство как орган верховной власти и в силу этого устранившиеся от принятия революционных законов, тем не менее представляли собой организованную на российском уровне ре-
168
История отечественного государства и права
альную силу. Таким образом, благодаря организационным мерам, принятым стоявшими у руководства Советами меньшевиками и эсерами, большевики, совершив Октябрьскую революцию, получили практически в готовом виде систему органов советской власти, которая прочно легла в основу социалистической государственности. Эта новая демократическая государственность была органическим отрицанием монархии. Как известно, 3 июля большевиками была предпринята попытка государственного переворота, которая потерпела неудачу. В результате этих событий установилось единовластие Временного правительства, что, отнюдь, не привело к ослаблению позиций республики. В новом коалиционном правительстве подавляющее большинство принадлежало представителям социалистических партий, убежденным республиканцам. В чем угодно можно их упрекать, но только не в измене республиканскому знамени.
1 сентября 1917 года Россия была провозглашена респуб-
ликой. Временное правительство решилось на этот акт огромной политической важности в виду предельной ясности вопроса о форме правления. Альтернативы республике не существовало.
Тот факт, что мы не отмечаем провозглашения республики в числе великих исторических дат, не делает нам чести. Это серьезный пробел в нашей исторической памяти.
14 сентября было созвано Демократическое совещание, в котором в основном участвовали представители Советов, земств, фабзавкомов, армейских организаций. Совещание сформировало Временный совет Республики (предпарламент) в составе 555 членов. На этот политический институт возлагался контроль за Временным правительством. Созданием столь представительного органа дело республики было еще более упрочено. По сути, торжество республиканской государственности исторически обеспечивалось независимо от исхода Октябрьской революции, победы или поражения большевиков в гражданской войне. Что же касается Октябрьской революции, то, конечно же, ее совершение нельзя рассматривать как "величайшую трагедию". Она закономерно вытекала из Февральской революции. Хотя власть большевики захватили в результате вооруженного восстания, этот переворот был санкционирован II съездом Советов рабочих
169
Егоров С.А.
и солдатских депутатов, в работе которого деятельное участие принимали левые эсеры.
Реформы Временного правительства
Не подлежит оспариванию тот факт, что реформы, проведенные в контексте Февральской революции – плод интенсивной деятельности ее Временного правительства. К сожалению, вокруг него до сих пор не развеяна атмосфера исторического пренебрежения. Продолжает тенденциозно принижаться его созидательная миссия служения делу революции. Все еще не изжит взгляд на Временное правительство как на стопор, и даже тормоз революционного процесса. Новейшие учебники по истории отечественного государства и права и по истории государства и права России буквально изобилуют утверждениями о его вынужденности действовать в интересах революции, что ему пришлось поступить так, а не иначе только под напором революционных масс. Продолжают звучать, хотя и приглушенно, отголоски идеологии, отводившей только большевикам роль генератора революционного процесса в период Февральской революции. В действительности Временное правительство, становясь все более социалистическим, было органически заинтересовано в проведении радикальных реформ, в ином случае со многими из них можно было повременить под предлогом трудновыполнимости, тем более что ни Петросовет, ни Центральные комитеты съездов советов не вникали в технологию подготовки реформ и разработки законопроектов. Временное правительство было правительством Февральской революции. Оно выполняло уготованную ему историей миссию. Проведенные Временным правительством револю- ционно-демократические преобразования грандиозны по своим масштабам применительно к уровню России 1917 года. Совершенно очевидно, что ни один из периодов российской истории не знал столь высоких темпов и такой глубины реформирования. И в этом отношении Временное правительство заслуживает высокого уважения и благодарной исторической памяти. Во многом благодаря этим преобразованиям бывшая царская Россия в течение не-
170