Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1
.pdf
Система регистрации населения и внутренние миграции |
81 |
современной инфраструктуры и маргинализацией культурной среды (доля горожан в населении страны в те годы не превышала 10–15%). Поэтому уже в середине 1950-х политика изменилась. После принятия в 1954 г. Конституции, установившей новое административное деление страны, город оказался обособленным от деревни. Несанкционированные переезды были ограничены, для чего всё население было разделено на сельскохозяйственное ( , нунъе) и несельскохозяйственное, или городское ( , фэйнунъе), согласно своему постоянному месту жительства. В системе местных органов общественной безопасности были созданы соответствующие подразделения, ответственные за выдачу и ведение реестров населения, или домовых книг, где указывался тип прописки. В отсутствие паспортов именно выписка из домовой книги по месту постоянной регистрации ( , хукоубу) стала для большинства граждан основным документом, удостоверяющим личность.
Смена места жительства стала возможна только после получения разрешения от местного правительства того города или региона, куда житель собирался переехать1. Оно выдавалось в основном в привязке к трудоустройству на определенное предприятие. Считалось, что, согласившись переехать в город, крестьянин отрывается от земли и лишается источника питания, поэтому обладателям несельскохозяйственной прописки полагалось снабжение продовольствием. Также наличие прописки стало условием доступа к спектру местных социальных услуг, включая образование и здравоохранение, что сделало обладателей несельскохозяйственной прописки в определенном смысле привилегированной частью китайского городского общества. Существование карточной системы продовольственного снабжения в городах превратилось в еще один барьер для передвижения граждан.
Так на базе собственных исторических традиций и с учетом советского опыта
вКитае в конце 1950-х гг. сформировалась масштабная система учета населения по месту жительства — хуцзи ( ) или хукоу ( ). По аналогии с Россией в отечественной литературе эту систему часто называют пропиской. Ее главная цель — ограничение миграций сельских жителей в города для предотвращения перенаселенности, массовой безработицы и люмпенизации. Ограничения продержались порядка двух десятилетий и были особенно строги в период «культурной революции», когда под фактическим госконтролем находились даже временные поездки и командировки. Благодаря этим мерам доля горожан к середине 1970-х продолжала составлять менее 20%, несмотря на внушительный рост общей численности населения.
Начатая в 1979 г. экономическая реформа сама по себе не предполагала немедленной отмены ограничений, но формирование рынка рабочей силы противоречило сохранению строгого контроля над миграцией населения. Бурный промышленный рост поднял спрос на рабочую силу, особенно на малоквалифицированную. К тому же повышение производительности труда в сельском хозяйстве после введения сельского подряда обострило проблему аграрного перенаселения, подталкивая крестьян на поиски новых видов заработка.
1 Положение о регистрации по месту жительства. Вступило
всилу 01.09.1958 г.
82 |
Г л а в а 3 |
Ликвидация в 1980-е годы ревкомов и «народных коммун» как своего рода крестьянских резерваций, а затем введение подрядной системы в сельском хозяйстве и улучшение продовольственного снабжения городов открыли шлюзы для нелегальной миграции, на которую городские власти закрывали глаза. Чтобы как-то упорядочить этот поток и защитить города от наплыва сельских мигрантов, урбанизация на первом этапе шла под лозунгами «менять сферу деятельности, не меняя места жительства» и «работать в промышленности, но не в городе». Имелось в виду создание промышленных предприятий непосредственно в сельской местности на базе образованных в «культурную революцию» народных коммун. Такой подход в 1980-х позволил успешно трудоустроить часть избыточной сельской рабочей силы в непосредственной близости от места проживания. Упорядочению миграционных потоков также помогла начавшаяся с 1984 г. выдача гражданам единообразных удостоверений личности (шэньфэньчжэн,). Как и в выписках из домовых книг, в них содержалась информация о месте постоянной регистрации каждого гражданина.
Тем не менее из-за демографического взрыва такие поселково-волостные предприятия были неспособны трудоустроить всех желающих крестьян. Все больше из них выбирали переезд в город. Начался быстрый рост числа «отходников» — сельских жителей, постоянно проживающих и работающих за пределами своего региона без смены прописки. Эта новая общественная прослойка мигрирующих полурабочих-полукрестьян получила название «сельских рабочих-мигрантов» (
, нунминьгун).
Миграционный процесс был обоюдовыгоден — решал проблему аграрного перенаселения на селе и снабжал рабочими руками бурно растущий частный сектор городской экономики. В город стали уходить самые молодые и перспективные деревенские жители, кого привлекал более высокий уровень жизни. Уже с середины 1980-х годов в доходах жителей сел и городов установилось более чем двукратное расхождение, которое в дальнейшем только увеличивалось и к 2008 г. достигло максимума в 1:3,32.
Прибыв в город по собственной инициативе, они не имели оснований для получения местной прописки и учитывались отдельно от местных жителей. Количество таких мигрантов быстро увеличивалось, они начали составлять значительную часть населения городов. Для их учета в статистике появилось разделение между фактическим числом жителей какой-либо местности («постоянное население» ( ), местные плюс мигранты) и прописанным населением (). В привлекательных для мигрантов прибрежных регионах миграционный баланс складывался «в плюс» (фактическое население превышает постоянно прописанное), в трудоизбыточных центральных регионах — «в минус» (фактическое население меньше прописанного).
О динамике количества сельских рабочих-мигрантов в первом десятилетии ХХI века можно судить по нижеприведенным данным (см. Табл.). При статистическом учете к сельским рабочим-мигрантам относят прописанных в сельской
2 Ли Чанмин, Ван Биньбинь. Чжунго чэнсян эрюань цзинцзи цзегоу чжуаньхуань яньцзю(Относительно сдвигов в дуальной экономической структуре Китая «город-село») // Цзинцзисюэ дунтай, 2010, № 10, с. 76.
Система регистрации населения и внутренние миграции |
83 |
местности лиц, которые более 6 месяцев в году работают в несельскохозяйственной сфере либо за пределами места своего проживания. Занятые на волостнопоселковых предприятиях в 1980-х статистически выделялись в особую категорию в пределах сельской рабочей силы, но в последнее время они учитываются вместе с сельскими рабочими-мигрантами, проживающими в городах.
Динамика городской и сельской занятости, 2000–2009 гг.
|
Городская занятость (млн чел.) |
|
Сельская занятость (млн чел.) |
||||
Год |
Общая |
Приезжие |
Доля в % |
Общая |
|
Рабочие поселково- |
Доля в % |
|
рабочие |
|
волостных предприятий |
||||
|
(1) |
(2) |
(2/1) |
(3) |
|
(4) |
(4/3) |
|
|
|
|
|
|
||
2000 |
231,51 |
78,5 |
33,9 |
489,34 |
|
128,20 |
26,2 |
2001 |
239,40 |
84,0 |
35,1 |
490,85 |
|
130,86 |
26,7 |
2002 |
247,80 |
104,7 |
42,3 |
489,60 |
|
132,88 |
27,1 |
2003 |
256,39 |
113,9 |
44,4 |
487,93 |
|
135,73 |
27,8 |
2004 |
264,76 |
118,2 |
44,6 |
487,24 |
|
138,66 |
28,5 |
2005 |
273,31 |
125,8 |
46,0 |
484,94 |
|
142,72 |
30,3 |
2006 |
283,10 |
132,1 |
46,7 |
480,90 |
|
146,80 |
30,5 |
2007 |
293,50 |
136,5 |
46,5 |
476,40 |
|
150,90 |
31,7 |
2008 |
302,10 |
140,4 |
46,5 |
472,70 |
|
154,51 |
32,7 |
2009 |
311,20 |
145,3 |
46,7 |
468,75 |
|
155,88 |
33,2 |
Источники: Городская и сельская занятость, рабочие волостно-поселковых предприятий // Чжунго тунцзи чжайяо. 2011. Пекин, 2011 г. С. 45; Численность нунминьгун // Цзинцзи тичжи бицзяо, 2010. № 5. С. 90–91.
Как видно из приведенных данных, мигранты составляют около половины городских занятых и около трети занятых в сельском хозяйстве. Оказываясь в городах, они сталкивались с массой материальных трудностей и непрямой дискриминацией. Быстро растущие крупные китайские города не обошли типичные для форсированной индустриализации «болезни» в виде конкуренции на рынке труда, недоступности жилья и товаров из-за низкой заработной платы и высоких цен. Сельские переселенцы вынуждены были соглашаться на непрестижные виды работы, скудные заработки по сравнению с коренными жителями, тяжелые жилищные условия в арендованном жилье. Будучи лишенными бесплатных социальных услуг, они тратили изрядные суммы на обустройство новой жизни, выплату налогов, денежные переводы родственникам. Среди мигрантов распространены разделенные семьи и воспитание детей пожилыми родственниками в деревне. Перевоз детей в город затруднен в связи со сложностями приема в местные детские сады и школы, отсутствием жилищных условий и социальной среды.
Обострение имущественной дифференциации между городом и деревней и нарастание социального протеста в сельской местности заставили китайское руководство вплотную заняться нуждами аграрной сферы, стратегией урбанизации
84 |
Г л а в а 3 |
и положением сельских мигрантов. На ХVI съезде КПК (2002 г.) была поставлена задача подъема сельского хозяйства и перехода к политике интеграции города и деревни, сбалансированного развития сельского хозяйства и промышленности. Была подчеркнута историческая значимость решения «трех аграрных проблем» (отставание города от деревни, сельского хозяйства от промышленности, ущемление прав крестьян). К 2007 г. в половине административных единиц была ликвидирована разница между сельскохозяйственным и несельскохозяйственным статусом. Однако это не означало автоматического подключения городских новоселов к системе социального обеспечения. Предоставление социальных услуг оставалось напрямую связанным с наличием местной прописки.
Параллельно со стихийными переездами в город на заработки шел другой процесс — китайские регионы старались привлечь к себе наиболее квалифицированные, платежеспособные и образованные кадры. В ходе рыночных реформ регулирование правил получения прописки были постепенно переосмыслены в качестве инструмента регионального развития. С середины 1990-х администрации ряда городов, специальных экономических зон и других территорий начали самостоятельно регулировать порядок оформления постоянной регистрации и тем самым привлекать нужные им трудовые ресурсы. В дальнейшем эта практика расширялась, аналогичные программы по привлечению определенных групп населения с помощью предоставления им постоянной регистрации появились практически во всех крупных городах. К примеру, в 1997 г. в Чунцине была запущена пилотная программа по постоянной регистрации на основании экономического положения заявителя. Желающим нужно было за 3 года заплатить 100 тыс. юаней налогов либо купить квартиру, либо 5 лет руководить собственным бизнесом. В администрациях многих городов созданы специальные структурные подразделения по работе с приезжими.
К началу 2010-х годов социально-экономическая ситуация в стране значительно улучшилась. На повестку стало не ограничение, а разумное стимулирование урбанизации для наращивания внутреннего спроса. Стартом общегосударственной реформы системы регистрации по месту жительства можно считать 2014 г., когда была принята программа «урбанизации нового типа»3. В короткие сроки были ликвидированы различия между сельскохозяйственным и несельскохозяйственным типами регистрации. Для улучшения ситуации с социальной защищенностью иногородних мигрантов в масштабе страны вместо различных городских и региональных программ был введен новый единый тип документа «вид на жительство» (цзюйчжучжэн, ). Его наличие позволяет мигранту получить базовую социальную защиту и в дальнейшем претендовать на получение полноценной постоянной регистрации в данном городе. Согласно официальному сценарию, намечалось к 2020 г. оформить постоянную регистрацию в городах около 100 млн сельских рабочих, снизить долю горожан без местной прописки с 17 до 15% от общей численности населения.
3 Чубаров И.Г. «Урбанизация нового типа» — новый этап развития городской системы КНР // Проблемы Дальнего Востока. 2015. № 5. С. 23–30.
Система регистрации населения и внутренние миграции |
85 |
В сфере получения постоянной регистрации основной акцент был сделан на проведении дифференцированной политики для городов различных размеров: свободное разрешение постоянной регистрации в малых городах (до 500 тыс. жителей), смягчение ограничений в средних городах (500 тыс. — 1 млн), селективная политика в крупных городах (свыше 1 млн жителей). В 2019 году были сняты ограничения по получению постоянной регистрации в городах с числом жителей до 1 млн человек, в 2021 г. — с населением до 3 млн человек4. Крупнейшие города с населением свыше 5 млн человек применяют квотирование и балльную систему оценки заявителей, которая позволяет повышать качество человеческого капитала5. Учитываются множество факторов, в первую очередь возраст, уровень образования, наличие постоянных доходов и жилья и т.п. К примеру, такая система, вводимая в Пекине, должна сохранить численность населения не более 23 млн человек.
Проведенная в конце 2020 г. общекитайская перепись населения показала, что в городах проживает 902 млн человек, что составляет 63,9% населения страны. Этот показатель на 14,2 п.п. выше, чем в 2010 году. При этом число жителей с постоянной пропиской в городах составляет лишь 45,5%. Это означает, что порядка трети всех постоянно проживающих в городах жителей не имеет городской прописки. Существование промежуточной прослойки населения между городом и деревней с ограниченными социальными правами противоречит социалистической идеологии и потенциально создает значительную общественную напряженность. Однако ее «рассасывание» может растянуться на многие годы и зависит от развития системы социального обеспечения в стране. По ориентировочным оценкам, на одного мигранта с сельской пропиской, который переходит в разряд горожанина, требуется потратить из бюджетных средств порядка 100 тыс. юаней (включая расходы на обустройство мест работы и проживания и предоставление социальных услуг). При среднегодовых масштабах миграции в 10–15 млн человек ежегодно требуется 100–150 млрд юаней. В целом, сохраняя темпы наращивания урбанизации, к середине ХХI века потребуется затратить астрономическую сумму в 1,5–1,75 трлн. юаней6. При этом, по данным опросов, 42% мигрантов, даже несмотря на проблемы с социальной защитой, чувствует себя «своими» в городе проживания7.
Таким образом, созданная в 1950-х годах с учетом собственного исторического и советского опыта китайская система контроля за внутренними миграциями
4 https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202104/t20210413_1272200.html 2021. Ключевые задачи интегрированного развития городской и сельской местности и урбанизации нового типа на 2021 г. ГКРР КНР. 08.04.2021 г. Электронный источник. Дата доступа: 01.08.2021.
5 Чубаров И.Г. Результаты государственной политики КНР в области урбанизации по итогам 12-й пятилетки и перспективы до 2020 года // Итоги 12-й пятилетки (2011–2015 годы) и перспективы развития экономики КНР до 2020 года / отв. ред. А.В. Островский; сост. П.Б. Каменнов. М. : ИДВ РАН, 2017. C. 39–48.
6 [Редколлегия серии «Научный взгляд на развитие». Скоординированное социально-экономическое развитие]. Пекин, 2012. С. 276.
7http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202104/t20210430_1816933.html 2020
Доклад о мониторинговом обследовании сельских рабочих-мигрантов за 2020 г. Госстат КНР. 30.04.2020 г. Электронный источник.
86 |
Г л а в а 3 |
успешно предотвратила городское перенаселение и деградацию урбанистической среды, характерные для многих трудоизбыточных развивающихся стран. Однако она же привела к формированию значительной прослойки сельских рабочихмигрантов, проживающих и работающих не по месту постоянной регистрации. По данным переписи 2020 г., общее число таких внутренних мигрантов составило 493 млн чел., из них 376 млн проживали за пределами своего городского округа, в том числе 125 млн за пределами своей провинции. С отраслевой точки зрения, они примерно поровну распределены между вторичным (промышленность и строительство) и третичным (сфера услуг) секторами экономики. Отсутствие постоянной регистрации привело к разрыву в уровне социального обеспечения между ними и местными жителями, что вызывало общественное напряжение.
Ссередины 2010-х годов китайская система регистрации по месту жительства
иконтроля внутренних миграций находится в процессе реформы. Руководство страны последовательно проводит либерализацию правил получения постоянной городской регистрации в соответствии с городской иерархией, иными словами, взят курс на кардинальное облегчение получения постоянной регистрации во всех городах, за исключением крупных и крупнейших. Также предпринимаются меры по сокращению разрыва в уровне социального обеспечения между обладателями местной прописки и приезжими. Введенная в крупнейших городах жесткая квотно-балльная система предоставления постоянной регистрации позволяет точечно привлекать в них необходимые трудовые ресурсы и повышает привлекательность переезда в малые и средние города.
Г л а в а 4 СИСТЕМА СОБРАНИЙ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
DOI: 10.48647/IFES.2022.52.85.007
4.1. Всекитайское собрание народных представителей
Высшим органом государственной власти (ст. 57 Конституции КНР), осуществляющим законодательную власть в КНР (ст. 58 Конституции КНР), является Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). Постоянно действующим органом ВСНП является Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП) ( ). ВСНП стоит во главе всей системы собраний народных представителей и представляет собой однопалатный высший законодательный орган страны, состоящий из представителей, избранных от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, особых административных районов и вооруженных сил (ч. 1 ст. 59 Конституции КНР). В состав ВСНП входит представительство провинции Тайвань, формируемое особым образом проживающими в континентальном Китае тайваньцами, а также представительство от гуйцяо (реэмигрантов)1.
С 1986 г. введено ограничение депутатского состава ВСНП тремя тысячами человек. Срок полномочий ВСНП — пять лет (по первой Конституции КНР 1954 г. — 4 года (ч. 1 ст. 24). После принятия второй Конституции КНР 1975 г.
ипо настоящее время — 5 лет). Обычно созывается одна сессия в год2, которая,
1 Согласно ч. 1 ст. 2 «Закона КНР о защите прав и интересов китайских реэмигрантов и членов их семей» (принят 07.09.1990, с изменениями от 30.10.2000), под гуйцяо ( ) понимаются «возвратившиеся в Китай на постоянное жительство хуацяо». Под хуацяо ( ) понимаются граждане Китая, постоянно проживающие за границей.
2 Часть 1 ст. 61 Конституции КНР гласит: «Сессии Всекитайского собрания народных пред-
ставителей созываются Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей один раз в год. Внеочередные сессии Всекитайского собрания народных представителей могут быть созваны по усмотрению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей или по предложению не менее одной пятой от общего числа депутатов Всекитайского собрания народных представителей». Статья 2 «Регламента Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики» (принят 04.04.1989) дополняет: «Сессия Всекитайского собрания народных представителей проводится ежегодно в первом квартале. В случае если Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей сочтет необходимым либо по предложению не менее одной пятой депутатов Всекитайского собрания народных представителей может быть созвана внеочередная сессия Всекитайского собрания народных представителей».
88 |
Г л а в а 4 |
как правило, длится полмесяца. Регламентируется порядок подготовки каждой сессии ВСНП, время проведения которой ограничено.
При редких и сравнительно непродолжительных сессиях ВСНП широкий круг полномочий предоставлен его Постоянному комитету, в числе основных функций которого осуществление наряду с самим ВСНП законодательной власти, ограниченной исключительной компетенцией ВСНП. К исключительной компетенции относятся внесение поправок в Конституцию, принятие гражданского и уголовного кодексов, законов о государственной структуре и других основных законов и внесение в них изменений.
В сфере законодательной работы сложилось своеобразное разделение труда. ВСНП вносит изменения в Конституцию (последние датированы мартом 2018 г.), принимает уголовный и гражданский кодексы, законы об организации государственных органов и другие важные законы (например, «Закон КНР о правотворчестве»), основные законы особых административных районов и вносит в них изменения. ПК ВСНП принимает все остальные законы и в период между сессиями ВСНП вносит изменения и дополнения в законы, принятые ВСНП.
4.2. Историческая справка
Первые квазипредставительные органы, созданные китайскими коммунистами в находившихся под их контролем районах, появились в конце 1920-х годов и носили название «Советы» ( ). В ноябре 1927 г. Временное политбюро ЦК КПК приняло решение о создании Советов как органов революционной власти. Популярность Советов среди китайской компартии была обусловлена опытом трех российских революций, а также революционных событий 1919 г. в Германии и Венгрии, где возникли Советы как представительные органы революционной власти. Организацией Советов занималась КПК и ее военные отряды, за основу брался опыт советского строительства в СССР.
Первые китайские Советы возникли в результате вооруженных восстаний крестьян под руководством коммунистов. Так, в уездах Хайфэн и Луфэн (пров. Гуандун) крестьянское восстание осенью 1927 г. привело к образованию представительных органов Хайлуфэнской республики3.
Прошедший в СССР в 1928 г. VI съезд КПК4 провозгласил необходимость борьбы за власть Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. После этого КПК повела борьбу за создание «советских районов», которые предполагалось объединить в Китайскую Советскую Республику (КСР, ).
В начале 1930-х гг. в Китае сложилось 8 крупных «советских районов», в которых были созданы представительные органы власти. При образовании первых Советов еще не существовали соответствующие юридические процедуры, порядок их формирования был не определен. Постепенно в процессе строительства
3Подробнее см.: Советы в Китае. Сборник материалов и документов. Вводная статья
Е.Иогансон и О. Таубе. Перевод с немецкого. М.: Партийное издательство, 1934. С. 131–145.
4 В усадьбе Мусиных-Пушкиных Старо-Никольское (Новая Москва, поселение Первомайское) сейчас работает Музей VI съезда КПК.
Система собраний народных представителей |
89 |
органов власти в «советских районах» формировалась многоступенчатая система выборов. Так, в западной части пров. Фуцзянь на собраниях избирателей в низовых единицах проходили выборы делегатов в волостные делегатские собрания, на которых избирались исполкомы уездных Советов. При действии применявшейся в тот период корпоративной системы — рабочие по предприятиям, военнослужащие по подразделениям — избирали определенное число делегатов в волостные Советы, которые выбирали делегатов на уездные съезды Советов. Последние путем выборов формировали депутатский корпус съезда Советов западной части пров. Фуцзянь.
В период существования Китайской Советской Республики (1931–1934 гг.) окончательно сложилась избирательная система и определился порядок проведения выборов в Советы различных ступеней. Состав, полномочия и порядок деятельности центральных и местных представительных органов регламентировался «Законом об организации центральных органов Китайской Советской Республики» от 17.02.1934 г. Согласно закону, Всекитайский съезд Советов являлся высшим органом власти в КСР. Депутаты съезда должны были избираться провинциальными съездами Советов, съездами Советов городов и уездов центрального подчинения, а также воинскими частями.
После завершения существования КСР, к концу 1938 г. уже на территории освобожденных от японских захватчиков районов, включая территорию Пограничного района Шэньси-Ганьсу-Нинся с центром в Яньани, находившихся под контролем КПК, начинается формирование новых представительных органов — так называемых «консультативных советов» ( ) (их также именуют народ- но-политическими советами), которые пришли на смену Советам периода КСР. К лету 1944 г. власть КПК установилась в 15 освобожденных районах, во всех были образованы консультативные советы. Они были не только консультативными органами, но и осуществляли властные полномочия — формировали состав правительства, контролировали деятельность должностных лиц, принимали законы.
КНР унаследовала систему народного представительства, сформировавшуюся на последнем этапе гражданской войны. Это были назначаемые военными властями или местными народными правительствами, после соответствующих консультаций с местными деятелями, конференции представителей всех слоев народа, называвшиеся также «конференциями народных представителей» (), которые заменили собой ранее существовавшие «консультативные советы». До формирования конференций соответствующие власти созывали совещания местных деятелей ( ), на которых обсуждались проводимые властями мероприятия. В сельской местности в качестве временных представительных органов действовали крестьянские союзы бедноты ( ) или собрания крестьянских представителей ( ).
Конференциям народных представителей на первом этапе отводилась главным образом роль по организации революционного порядка, социально-куль- турной сферы, восстановлению экономики и повышению организованности населения. С помощью конференций и крестьянских союзов решались задачи снижения арендной платы и ссудного процента, обеспечения сбора налогов, а затем и земельной реформы.
90 |
Г л а в а 4 |
С деятельностью созданного по инициативе КПК органа, представлявшего все антигоминьдановские политические и общественно-политические силы Китая — Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК,), было связано образование Китайской Народной Республики5. НПКСК был созван и работал в течение 21–30 сентября 1949 года. Сессия НПКСК образовала высший государственный орган КНР — Центральный народный правительственный совет (ЦНПС, ), получивший полномочия высшего законодательного органа.
Вскоре после образования КНР Центральный народный правительственный совет принял первые общегосударственные законодательные акты, которые определили порядок образования и функции провинциальных, уездных и городских конференций всех слоев населения. Эти акты воплощали опыт работы конференций народных представителей до образования КНР. Конференции формировались из делегатов, часть которых избиралась населением, а часть делегировалась демократическими партиями и группами, народными (общественными) организациями и государственными учреждениями. Кроме того, делегатами конференций являлись ответственные работники соответствующих правительств, а также лица, специально приглашенные местными правительствами. В местах проживания малочисленных народов им обязательно обеспечивалось представительство в конференциях.
Делегатами конференций могли быть лица, достигшие 18 лет, независимо от национальной и классовой принадлежности, пола и вероисповедания, признающие Общую программу НПКСК, выступающие против империализма, феодализма и бюрократического капитализма, за исключением умалишенных и лишенных политических прав6. В начальный период конференции можно было определить как консультативно-мобилизационные органы. Они заслушивали и обсуждали доклады о работе местных народных правительств, выступали с замечаниями и предложениями; отражали в правительственных органах пожелания и пред-
5 Первоначально данный орган носил название «Политический консультативный совет» (ПКС) ( ) (в некоторых русскоязычных источниках — Политическая консультативная конференция), первая сессия которого состоялась в январе 1946 г. в Чунцине при участии не только партии Гоминьдан, но и КПК, а также других политических сил (в основу ее созыва легло т.н. Соглашение о перемирии (Протокол переговоров) между Гоминьданом и КПК от 10.10.1945). В работе сессии приняли участие 8 представителей Гоминьдана, 7 — КПК, 9 участников представляли Демократическую лигу, 5 — Молодежную партию, 9 являлись беспартийными. Однако по причине усилившейся конфронтации между Гоминьданом и КПК и, как следствие, неисполнения принятых на сессии решений (например, была принята резолюция о проекте Конституции и о реорганизации правительства, что было неприемлемым для Чан Кайши) 30.04.1949 ЦК КПК заявил о необходимости скорейшего формирования нового ПКС, а уже в декабре 1948 г. в Харбине по инициативе ЦК КПК было проведено совещание с демократическими деятелями (без участия Гоминьдана) для создания нового ПКС и формирования Подготовительного комитета по его созыву. 17 сентября 1949 г. ПКС был переименован в НПКСК (в советской литературе орган уже именуется не конференцией, а советом), пленарная сессия которого (21.09.1949) сыграла роль Учредительного собрания КНР.
6 Статья 3 «Положения об организации провинциальных конференций представителей всех слоев населения». Принято Центральным народным правительственным советом 02.12. 1949. См.: Законодательные акты Китайской Народной Республики. Перевод с китайского. Под редакцией и с вступительной статьей Е.Ф. Ковалева. М.: Иностранная литература, 1952. С. 101.