Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

даемости, которые подчинялись также НПКСК. Преимущественно это были провинции и города приморского пояса — Хэбэй, Тяньцзинь, Ляонин, Шанхай, Цзянсу, Шаньдун и Гуандун. Из внутренних провинций примером была Хунань, где в 1957 г. была создана широкая сеть — более 1500 комитетов по контролю рождаемости во всех городах, уездах и волостях провинции. Но все они прекратили свои функции во второй половине 1958 г., возродившись летом 1963 г. после «большого скачка».

В1962 г. в отделе по охране материнства и детства Министерства здравоохранения был выделен специальный сектор планирования рождаемости. В 1964 г. Госсовет уполномочил заведующего Секретариатом Госсовета Чжоу Жунсиня возглавить Комиссию по планированию рождаемости при Госсовете КНР (прекратила работу в период «культурной революции», возобновила ее в 1968 г.).

В1973 г. была преобразована в Руководящую группу по планированию рождаемости (РГПР) Госсовета КНР (возглавил Хуа Гофэн). В 1975 г. руководящие полномочия были переданы кандидату в члены Политбюро ЦК У Гуйсянь (ж.). Такие группы были учреждены во всех провинциях, городах, уездах. Основные функции: координация политики с государственными органами, пропаганда планирования рождаемости, разработка планов развития населения, научные исследования и распространение средств ограничения рождаемости.

В1978 г. РГПР возглавила заместитель премьера Чэнь Мухуа, а с 1981 г. РГПР была преобразована в Государственный комитет по делам планового деторождения (ГКДПД) КНР. С 1979 г. было принято решение о создании соответствующих отделов на уровне народных коммун и городских уличных комитетов, а также на предприятиях с числом работающих более 500 человек32. Работа по планированию рождаемости проводилась на основе местных инструкций и законодательных актов, но с 1988 г. их надо было согласовывать с ГКДПД.

Административные, моральные и экономические меры поощрения однодетных семей и ограничений в отношении многодетных применялись во многих провинциях КНР. Женщины, которые брали на себя обязательство ограничиться рождением одного ребенка, получали удостоверения «отличника плановой рождаемости». Такие семьи обладали преимуществом при устройстве ребенка в детские учреждения, медицинском обслуживании, предоставлении работы и жилой площади; при поступлении ребенка в вуз, распределении на работу. Родители с одним ребенком до достижения им 14 лет ежемесячно получали пособие в размере 10% заработной платы. После рождения третьего ребенка до достижения им 14 лет из заработной платы родителей делались вычеты в размере 10%, четвертого — 15%, пятого — 20%.

С 1992 г. в ходе экономических реформ масштабы работы расширялись: были учреждены специализированные издательства, центры по подготовке управленческого персонала и по обмену опытом, научно-исследовательские центры по производству новых медицинских продуктов, технологий и их распространению, консалтинговые компании по распространению информации, организации выставок, конференций. На провинциальном уровне работали 29 институтов по

32 . [Ши Чэнли. История планирования рождаемости в Китае]. Урумчи: Синьцзян жэньминь чубаньшэ, 1988. С. 177.

подготовке кадров, 17 региональных научно-исследовательских центров, 7 технологических сервисных центров, 23 газеты, 36 институтов по информации, пропаганде и учебной работе. Крупные макрорегиональные центры располагались в Шэньяне, Шанхае, Ухане, Пекине, Чэнду и Сиани, их работа охватывала все провинции КНР33.

ГКДПД координировал свою работу с другими государственными органами: Государственный плановый комитет должен был издавать указы, одобрять и

руководить разработкой планов развития населения всех провинций, интегрируя их в экономическое планирование (в его составе был отдел населения).

Государственный комитет по науке и технике отвечал за организацию науч- но-исследовательских проектов.

Министерство сельского хозяйство было призвано координировать объемы сельскохозяйственного производства с учетом планирования рождаемости.

Государственный комитет по делам национальностей нес ответственность за проведение демографической политики среди национальных меньшинств.

Министерство здравоохранения отвечало за распространение информации по медицинским аспектам планирования рождаемости, проведение научных исследований, обучение персонала, выдачу медицинских сертификатов, контроль работы медицинских учреждений.

Государственное управление по регулированию обращения медикаментов контролировало работу фармацевтических предприятий.

Министерство культуры отвечало за издание популярной литературы и пропагандистских постеров для компаний по планированию рождаемости.

Государственный комитет по делам образования нес ответственность за обучение персонала в учебных заведениях.

Министерству гражданской администрации вменялись в обязанность пропаганда поздних браков и регистрация браков.

Министерство финансов контролировало все расходы, связанные с планированием рождаемости.

Министерство общественной безопасности отвечало за регистрацию домохозяйств.

Министерство труда должно было обеспечивать преимущественные права на занятость для однодетных семей.

Местные отделения Всекитайской федерации профсоюзов, Коммунистического союза молодежи Китая и Всекитайской федерации женщин несли ответственность за агитационную работу и выделение волонтеров для работы на низовом уровне.

Главное политическое управление НОАК отвечало за планирование семьи среди военных.

Все эти организации имели свою разветвленную вертикальную бюрократическую структуру с отделениями на провинциальном, городском и уездном уровне. В таком формате работа по планированию рождаемости продолжалась до настоящего времени.

33 . [Чан Чунсюань. Планирование рождаемости в современном Китае]. Пекин: Дандай Чжунго чубаньшэ, 1992. С. 52–57.

число жителей КНР с 1960 г. по настоящее время и далее прогноз до 2050 г. Значимыми здесь являются следующие даты: снижение численности населения

в1961 г. после голодных лет «большого скачка». В 1982 г. население страны перешло рубеж 1 млрд человек. Согласно Национальному плану развития народонаселения на 2016–2030 гг., к 2030 г. численность населения составит 1,45 млрд человек36.

После образования КНР в стране было проведено пять Всекитайских переписей населения и целый ряд выборочных обследований, что является солидной базой для анализа изменений в воспроизводстве населения. Толчком к всестороннему анализу проблем народонаселения явилось проведение в 1982 г. 3-й Всекитайской переписи населения, которая после долгого «информационного вакуума» предоставила исследователям обширные статистические материалы. Результаты этой и последующих переписей и выборочных обследований населения Китая позволили ученым-демографам провести анализ основных демографических показателей, занятости, социальной структуры населения более чем за 40 лет и сделать определенные выводы о тенденциях их дальнейшего развития. Таблица 2 (в данной главе ниже) дает представление о динамике числа жителей и основных демографических показателях КНР с 1960 г. по настоящее время: численность населения возросла вдвое; темпы прироста с 1970 г. упали с 3,4% до 0,48%; средняя продолжительность жизни возросла с 43,7 до 76,7 лет (при этом этот показатель для мужчин составлял 75,3 года, для женщин — 78,3 года в 2019 г.; плотность населения увеличилась более чем вдвое — с 70 до 145 человек на 1 кв. км).

Также увеличивается доля городского населения при сокращении доли сельского (с 1953 по 2020 г.: число горожан возросло с 77 млн до 902 млн человек, численность сельских жителей — с 505 млн до 510 млн, при этом удельный вес городского населения за это же время увеличился с 13% до 64%). Таблица 4 содержит данные о 20 крупнейших городах КНР, лидером среди которых является Шанхай — 26 млн жителей и 22 млн горожан. Обращают на себя внимание молодые города приморской зоны, такие как Шэньчжэнь, Дунгуань и Фошань, число жителей которых стремительно выросло за последние несколько лет (12 млн в первом из них и по 7 млн в двух других соответственно).

Интересно посмотреть географическую картину — территориальное распределение населения по территории страны. Она выглядит следующим образом: 523 млн жителей Китая, или 40% обитают на востоке страны, 422 млн, 32% —

вцентральных районах и 367 млн человек, 28% — на западных территориях. Очевидна слабая, но прогрессивная тенденция по выравниванию размещения населения с некоторым смещением с востока к центру и западу страны, что, возможно, связано с изменениями в региональной политике в начале XXI века с акцентом на преимущественное развитие центральных и западных регионов.

36 Peng Xizhe. Tackling the Challenge of an Aging Society: China’s Demographic Prospects. Shanghai: Fudan University, 2019. P. 3.

Таблица 2

Численность населения и современные демографические показатели КНР (1960–2019 гг.)

Таблица 3

Сравнительные характеристики населения КНР по данным переписей 1953, 1964, 1982, 1990, 2000 и 2010 гг. (млн чел.)