Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1
.pdf
Государственный совет КНР |
191 |
Нинся. Многие заложенные в документе принципиальные решения по организации правительственных структур, создаваемых под контролем КПК, сохранились в последующие периоды истории государственного администрирования Китая.
Порядком формирования правительства предусматривалось его избрание из состава членов НарПС Пограничного района в количестве 13 человек, создание Правительственного совета (количественный состав не оговаривался), который представляется Национальному правительству для утверждения. Из членов правительства избираются председатель и зам. председателя правительства52.
Правительство Пограничного района имело следующую структуру:
1.Секретариат.
2.Департамент гражданской администрации.
3.Департамент финансов.
4.Департамент просвещения.
5.Департамент строительства.
6.Штаб общественной безопасности.
7.Отдел безопасности.
8.Контрольно-ревизионный орган.
Положение допускало возможность «при необходимости» учреждать еще специальные органы53.
Правительство Пограничного района (ст. 3) объявлялось подведомственным Национальному правительству и подконтрольным Народно-политическому совету Пограничного района. Правительство Пограничного района (ст. 4) ведало всеми административными делами данного района. В порядке осуществления административных функций правительство Пограничного района было правомочно издавать приказы, а также утверждать отдельно действующие положения и установления. По ряду вопросов, однако, правительство было обязано запрашивать согласие НарПС Пограничного района, просить утверждения принятых актов. Правительство (ст. 6) получило полномочия приостанавливать или отменять приказы и распоряжения подведомственных ему учреждений, если сочтет их противоречащими закону, принятыми с превышением полномочий или не соответствующими обстановке54.
Положением (ст. 8) были оговорены полномочия председателя правительства Пограничного района по 4 группам вопросов: 1) он созывает Правительственный совет Пограничного района, председательствует на его заседаниях; 2) от имени правительства Пограничного района проводит в жизнь постановления Правительственного совета; 3) от имени правительства Пограничного района следит за исполнением служебных обязанностей всеми административными учреждениями Пограничного района; 4) организует проведение повседневных и чрезвычайных мероприятий правительством Пограничного района. Согласно ст. 9, в отсутствие председателя правительства Пограничного района или при невозможности выполнения им своих служебных обязанностей его замещает заместитель председателя правительства.
52Там же. С. 192.
53Там же. С. 193.
54Там же. С. 193.
192 |
Г л а в а 6 |
Впредмет ведения Секретариата Положением было включено: 1) составление письменных уведомлений, ведение протоколов заседаний Правительственного совета Пограничного района; 2) подбор, хранение, получение и отправка документов; 3) ведение финансовых расчетов Правительственного совета; 4) составление статистических данных и отчетов; 5) регистрация прихода и ухода с работы должностных лиц департаментов и отделов правительства Пограничного района;
6)хранение печати, писем; 7) другие дела, не относящиеся к ведению департаментов и отделов55.
Предметом ведения Департамента гражданской администрации Положением об организации правительства Шэньганьнинского Пограничного района было определено: 1) выдвижение предложений по назначению и смещению должностных лиц на уровне уездов и городов; 2) административные дела, связанные с владением землей; 3) административные вопросы полиции; 4) проведение выборов; проверка статистических данных о населении; 5) администрирование здравоохранения; 6) вопросы оказания помощи при стихийных бедствиях, предоставления льгот инвалидам, воспитания детей и другие вопросы социального вспомоществования; 7) регистрация браков, проведение церемоний, работа по вопросам религиозных культов; 8) разрешение конфликтов между трудом и капиталом, арендаторами и землевладельцами; 9) пресечение опиекурения, применения ядов;
10)регистрация народных организаций56.
Департамент финансов ведал (ст. 12): 1) сбором налогов; оборотом общественных средств, займами; 2) распределением бюджетных средств; учетом приходов и расходов; 3) управлением общественной собственностью; 4) контролем, регулированием и ограничением денежного обращения; другими вопросами, касающимися финансов Пограничного района.
Впредмет ведения Департамента просвещения входили: 1) работа учебных заведений; 2) вопросы общественного просвещения; 3) обеспечение издания карт, книг, учебных пособий; 4) руководство учреждениями просвещения, культуры, науки и техники; 5) управление библиотеками, музеями, стадионами, танцплощадками; 6) занятие другими вопросами, касающимися просвещения и культуры в Пограничном районе57.
Департамент строительства ведал широким кругом вопросов, тематически далеко выходящих за рамки собственно строительства, а именно вопросами:
1)планирования, управления, контроля, охраны, премирования в отраслях сельского, лесного хозяйства, животноводства, промышленности, торговли, добывающей промышленности; 2) руководства и премирования в деле кооперирования; 3) строительства дорог и мостов; 4) организации мероприятий по борьбе с разносчиками болезней, вредными для животных насекомыми, 5) охраны полезных птиц и насекомых; 6) вопросами руководства всеми организациями в отраслях сельского, лесного хозяйства, животноводства, промышленности, торговли, добывающей промышленности; 7) поверкой системы мер и весов и контроля за ней; 8) вопросами переселения и строительства новых деревень; 9) вопросами
55Там же. С. 194–195.
56Там же. С. 195.
57Там же. С. 195–196.
Государственный совет КНР |
193 |
ведения землемерных дел, не входящих в компетенцию земельной администрации; 10) решением других вопросов управления торгово-промышленной деятельностью58.
Две структурных единицы Правительства Пограничного района отвечали за вопросы охраны. Штабу охраны вменялось ведать: 1) осуществлением мероприятий по установлению спокойствия на местах; 2) участием в охране Пограничного района; 3) проведением мероприятий по урегулированию, приведению в порядок, обучению народных вооруженных формирований антияпонского сопротивления
вПограничном районе; 4) назначением и смещением должностных лиц подразделений охраны общественного порядка; 5) вопросами руководства личным составом подразделений охраны общественного порядка, формированием, обучением, установлением поощрений, взысканий, льгот; 6) перемещением и распределением частей охраны общественного порядка; 7) вопросами здравоохранения
вчастях охраны общественного порядка59.
Отдел охраны имел полномочия (ст. 16): 1) проводить расследования, осуществлять аресты и наказания национальных предателей и лазутчиков; 2) организовывать население на борьбу против предателей; 3) заниматься другими вопросами, касающимися борьбы с преступностью в Пограничном районе.
Отдел контроля (ст. 17) ведал решением восьми групп задач: 1) ревизией бюджетов всех административных учреждений Пограничного района; 2) проведением инвентаризации общественного имущества всех административных учреждений Пограничного района; 3) проверкой финансовых документов налоговых, продовольственных ведомств и других учреждений Пограничного района; 4) проведением ревизий доходов и расходов казны; 5) проверкой сметы доходов от производства и реализации продукции общественных предприятий; 6) проверкой доходов и расходов общественных предприятий; 7) ревизией доходов и расходов народных предприятий, получающих дотации от правительства; 8) проведением расследований случаев коррупции, злоупотреблений, растрат60.
Согласно Положению, начальник Секретариата подчинялся распоряжениям председателя правительства Пограничного района (с. 18). Ст. 19 регламентировала должности руководителей правительственных структур: в департаментах назначались начальники департаментов, в штабах общественной безопасности — командиры штабов, во всех отделах — начальники отделов. Предусматривалась возможность в случае необходимости назначения заместителей начальников департаментов и отделов.
Департаменты, штабы и отделы были полномочны на основании решений Правительственного совета издавать распоряжения.
В департаментах и отделах Положением предусмотрено образование секретариатов, состоящих из одного или нескольких человек. В штабах охраны безопасности должны назначаться начальники штабов61.
58Там же. С. 196.
59Там же. С. 196–197.
60Там же. С. 197.
61Там же. С. 197–198.
194 |
Г л а в а 6 |
Статьей 22 Положения оговаривалось, что в правительстве Пограничного района образуется инспекционная группа, состав которой и сфера компетенции должны устанавливаться особо62.
В1942 г. руководство КПК институциализировало свою руководящую роль
всистеме власти и администрирования на подконтрольных территориях введением института единоначалия. В сентябре 1942 г. Политбюро ЦК КПК приняло Решение об объединении партийного руководства в антияпонских базах и упорядочении отношений различных организаций. Документом предусматривалось, что, поскольку партия является пролетарским авангардом и высшей формой организации пролетариата, она должна руководить всеми прочими организациями — воинскими формированиями, правительственными и общественными организациями. Введение единоначалия на подконтрольных КПК территориях реализовывалось посредством придания партийным комитетам опорных баз функций единых руководящих органов63. С того времени и по сей день институт единоначалия играет основополагающую роль в системе власти КПК, проявляя себя в зависимости от изменения обстановки в самых различных формах.
25 апреля 1943 г. был опубликован Проект Основного положения о системе управления в Пограничном районе Шэньси–Ганьсу–Нинся. Согласно ст. 1 Проекта, высшими органами политической власти на местах были объявлены На- родно-политические советы всех ступеней, которым были подчинены правительства соответствующих ступеней. Ст. 3 гласила, что все нижестоящие правительства подчинены непосредственно вышестоящим правительствам и правительства всех ступеней подчинены правительству Пограничного района.
После разгрома Японии в освобожденных районах — так стали называться территории, контроль над которыми во время антияпонской войны осуществляли КПК и контролируемые ею войска, — изменилась основа политического и социального взаимодействия в обществе. Японская угроза китайской государственности перестала существовать, и на передний план вышла внутриполитическая борьба, в которой Гоминьдан и КПК оспаривали власть в стране. Это обстоятельство не замедлило выразиться изменениями в формировании власт- но-управленческих структур. На 1-й сессии Народно-политического совета Пограничного района Шэньси–Ганьсу–Нинся, проходившей в апреле 1946 г., был принят документ под названием «Конституционные принципы Пограничного района Шэньси–Ганьсу–Нинся». В нем впервые было объявлено, что вместо народно-политических советов на всех уровнях власти и управления в Пограничном районе будет выстраиваться измененная система — место народно-поли- тических советов ( ) займут собрания народных депутатов ()64. Новые органы власти дистанцировались от гоминьдановского правительст-
62Там же. С. 198. Изложение документа приводится В.М. Губайдулиным по источнику[Сборник документов Народно-политического совета Пограничного района Шэньси — Ганьсу — Нинся]. Пекин, 1958, с. 49–53. — Примеч. авт.
63·1942 [КПК 1942: Хроника основных событий]. URL: http://cpc.people. com.cn/GB/64162/64164/4415995.htm
64В книге В.М. Губайдулина «Революционная власть…» допущена досадная неточность: Приложением № 5 напечатан документ «Конституционные принципы Пограничного района Шэньси–Ганьсу–Нинся», в котором автор дал ошибочный перевод пункта 1 этого документа.
Государственный совет КНР |
195 |
ва, следуя линии на свержение Чан Кайши, сформулированной в Воззвании Народно-освободительной армии (так войска Красной армии стали называться с 1947 г.) от 10.10.1947 г. Создаваемые в освобожденных районах собрания народных депутатов избирали правительства на четырех уровнях: провинция — уезд — район — волость65.
В августе 1948 г. в Северном Китае был проведен съезд народных депутатов Северного Китая, на котором было избрано Народное правительство Северного Китая. Следом в других крупных освобожденных районах, таких как освобожденный район Центральной равнины, Северо-восточный освобожденный район
идр., были проведены съезды народных депутатов, на которых состоялось избрание народных правительств. Благодаря этому в стране были созданы предпосылки для создания новой государственности, включая систему народных правительств66. Сотрудниками правительственных учреждений становились в основном кадровые военнослужащие НОАК67. Во всех освобожденных районах на уровне крупных административных районов создавались военно-административ- ные, а в крупных и средних городах военно-контрольные комитеты, которые управляли административными районами. Указанными структурами управляли командующие либо политкомиссары соединений НОАК68.
Формирование новой государственности проходило в условиях борьбы со сложившимися к тому времени в разных частях Китая системами властвования
иих носителями. По китайским данным, в освобожденных районах в 1950 г. от рук контрреволюционеров погибло около 40 тыс. активистов и кадровых работников новой власти. Были получены материалы о попытках покушения на руководителей КПК и НОАК, включая Мао Цзэдуна. Для борьбы с контрреволюцией новыми властями было организовано массовое движение, продолжавшееся до осени 1953 г. Применявшиеся репрессии, по признанию руководства КНР, были «не всегда обоснованными». К концу 1951 г. в ходе борьбы с контрреволюцией, по официальным данным, было уничтожено свыше двух миллионов человек69.
Противоречивость социально-экономических и политических процессов находила отражение в самой КПК, вооруженных силах, находившихся под ее контролем. В руководстве КПК и НОАК выявились две политические тенденции, которые влияли на организацию системы власти на территориях, находившихся
В переводе автора 1-я сессия НарПС 3-го созыва (апрель 1946 г.), приняв Конституционные принципы, провозгласила конференции уже существующих органов власти — народно-поли- тических советов — органами народной власти. (См.: Указ. соч. с. 160). Фактически же в п. 1 записано, что органами народной власти являются конференции народных депутатов (). См. также: . [Се Цинкуй, Ян Фэнчунь, Янь Цзижун. Правительства и политика материкового Китая]. Тайбэй: Унань тушу гунсы, 2005. С. 37.
65[Строительство политической власти в освобожденных районах во время Третьей революционной войны]. URL: http://bbs.tiexue.net/post_2668738_1. html
66. [Ли Цзюньжу. Новые знания о закономерностях правления китайской компартии]. Ханчжоу: Чжэцзян жэньминь чубаньшэ, 2003. С. 25.
67Усов В.Н. Дэн Сяопин и его время. М.: Стилсервис, 2009. С. 284.
68Там же. С. 284.
69Там же. С. 286.
196 |
Г л а в а 6 |
под контролем КПК. Эти тенденции были обусловлены в значительной степени острой необходимостью найти баланс в решении коммунистами аграрного вопроса и вопроса обеспечения социальной опоры органам власти и управления, мобилизационного ресурса для воинских формирований.
Для одной части партийного руководства и командного состава вооруженных формирований КПК приоритетом стала ориентация на стихийную силу пауперизированного крестьянства и люмпенских элементов, вытесненных из производственного процесса условиями полуфеодального строя деревни70. В соответствии с этим приоритетом в аграрном вопросе пропагандировалась идея уравнительного распределения земли и собственности. Эта идея нашла отражение в Указаниях ЦК КПК по земельному вопросу от 4 мая 1946 г.71 и, в еще большей степени, в «Основных положениях земельного закона Китая», принятых 13.09.1946 г. Согласно Основным положениям, помещичьи и общественные земли передавались крестьянским союзам деревень и вместе со всеми другими землями подлежали уравнительному распределению между всеми жителями деревень, без различия пола и возраста. Конфискации подлежали также земли богатых крестьян — кулаков72.
Другая часть партийного руководства и командиров воинских формирований КПК стремилась не допустить урона, который приносило уравнительное распределение земли и собственности материальному производству в деревне и городе.
С точки зрения решения задачи выстраивания системы управления государством, две тенденции проявляли себя и после образования КНР, находя выражение в различии мобилизационного и созидательного подходов к развитию страны, включая политико-административное развитие. Мобилизационный, выразителем которого был, прежде всего, председатель ЦК КПК, председатель Центрального народного правительства Мао Цзэдун, был ориентирован на политические цели, задачи, средства и методы, опирающиеся на волю, которая могла не считаться с опытом и знаниями в сфере управления государством. Созидательный же подход, который представляла группа партийных и государственных руководителей, разделяющих позицию Лю Шаоци, второго по значимости после Мао Цзэдуна руководителя компартии и государства73, был ориентирован на постепенное социально-экономическое развитие, политически и административно обеспеченные и опирающиеся на научные знания и опыт, как собственный, так и заимствованный извне, прежде всего, опыт построения социализма в СССР.
При вождистском характере политической власти мобилизационный подход позволял свободно менять средства достижения целей, если того требовали взгляды, интересы и предпочтения вождя. Так, «теория новой демократии», бывшая идеологическим средством консолидации и мобилизации элиты и масс до образования КНР, была отвергнута Мао Цзэдуном после образования КНР
70Сухарчук Г.Д. Социально-экономические взгляды политических лидеров Китая первой половины XX в. Сравнительный анализ. М.: Издательство «Наука». Главная редакция восточной литературы, 1983. С. 122.
71Там же. С. 114.
72Там же. С. 117–118.
73(Лю Шаоци). URL: https://baike.baidu.com/item/%E5%88%98%E5%B0%91%E5% A5%87
Государственный совет КНР |
197 |
и попытки следования ей частью партийно-государственного руководства КНР стали одной из главных причин обострения внутриполитической борьбы 1950-х годов.
6.4. Формирование системы государственного управления в доконституционный период истории КНР (1949–1954 гг.)
Доконституционный период истории государственного управления КНР представляет для понимания системы государственного управления/администрирования (ГУ) современного Китая особый интерес — именно на него приходится формирование тех основ, на которых зиждется вся ныне существующая в стране управленческая конструкция. Рассматриваемые здесь основы далеко не ограничивают весь их перечень, но представляются наиболее фундаментальными, каждая сочетает в себе традиционное и современное, собственно китайское и заимствованное извне. И каждая, трансформируясь, вносит свой «вклад» в формирование нынешней системы государственного управления.
Формирование системы государственного управления происходило по завершении гражданской войны, которая предопределяла доминирование военного администрирования и мозаичную форму усилий, предпринимаемых руководством компартии, их поэтапный и многополюсный характер. Перевод системы военного администрирования на гражданские рельсы осуществлялся во многом неявным действием скрытых пружин, которые и привели к формированию той модели государственного управления, которая сохраняет свои черты вплоть до настоящего времени.
КПК, провозгласившая себя правящей партией, обладала набором отдельных, не взаимосвязанных управленческих ресурсов, лишь частично соответствующих сложности задач, возникших перед новой властью. Она располагала кадрами и управленческим опытом, приобретенным за время контроля над отсталыми территориями страны в 20–40-е гг. XX в.; определенными знаниями о том, как управляли гоминьдановские власти более развитыми районами Китая, власти Маньчжоу-го — северо-восточными провинциями страны, а японские войска территориями, оккупированными ими в ходе войны 1937–1945 гг. Помимо этого в распоряжении руководства КПК был пример организации государственного управления в СССР, а также конкретная поддержка Советского Союза, в том числе помощь, оказываемая китайским коммунистам в приграничных с СССР
территориях Северо-Востока Китая — самого индустриально развитого наряду с Восточным Китаем региона страны.
Руководству КПК предстояло одновременно решать несколько стратегических задач: контролировать территорию, управление которой до провозглашения КНР осуществлялось по-разному; обеспечивать функционирование экономики, находившейся в отсутствие единого рынка в плачевном состоянии после антияпонской и гражданской войн; представлять Китай на международной арене, прежде всего в отношениях с СССР и США.
На формирование системы государственного управления особенно заметно влияли несколько факторов — военный («винтовка рождает власть»), внутрипо-
198 |
Г л а в а 6 |
литический, включая внутрипартийный (какой быть философии государственного управления и политической стратегии, которую система будет администрировать), региональный (на каких началах будут строиться взаимоотношения центра и регионов, как система ГУ будет отражать специфические черты регионов), ис- торико-культурный (как будут соотноситься традиции и заимствования извне в управлении государством), внешний (отношение к политическому и управленческому опыту зарубежья; наличие или отсутствие у управленческих кадров образования, полученного за рубежом, опыта работы за границей и т.п.). Важную роль играл характер участия того или иного кадрового работника в антияпонской и гражданской войнах (служба в частях Красной армии либо партийноадминистративная работа на территориях, контролируемых КПК, с одной стороны, работа в подполье, на территориях, занятых японскими войсками, или в «белых районах», контролируемых гоминьдановским правительством, — с другой).
6.5. Правовые основы формирования системы ГУ КНР
Накануне образования КНР ЦК КПК отменил «Полную книгу шести законов» ( ) гоминьдановских властей. Правотворчество и правоприменение, в том числе в сфере государственного управления, оказались в относительном вакууме, как и подготовка кадров управленцев различных профилей. По просьбе китайского правительства в КНР была направлена большая группа советских специалистов, часть которых привлекалась к разработке решений по реорганизации системы управления народным хозяйством и государственного планирования74. В вузах Китая юридические дисциплины стали преподаваться по советским учебникам. О ситуации с подготовкой управленческих кадров может свидетельствовать состояние дел с преподаванием в стране административного права. В середине 1950-х гг. в столице — Пекинском и Народном университетах — курс административного права преподавался с использованием учебников, составленных работавшими в Народном университете советскими преподавателями. Учебники были размножены на мимеографе. Учитывая трудности с переводом их на китайский, было введено преподавание русского языка студентам75.
Обстановку в среде, где готовились юридически образованные кадры, характеризует оценка, данная автором труда по административному праву Китая Ло Хаоцаем. «В те годы, — писал он, — Китай политически „придерживался одной стороны“ и осуществлял „полную советизацию“. В области юридического образования, разумеется, необходимо было сохранять единство с Советским Союзом»76.
В 1949 г. новое государство конституировалось как республика советского типа с «формальным верховенством представительных органов над всеми остальными органами государства», политический режим был партократическим, что означало «фактическую принадлежность власти центральным и местным струк-
74Новейшая история Китая (1917–1970). М.: Мысль, 1972. С. 259.
75Ло Хаоцай. Очерки современного административного права Китая. М.: Книгодел, 2010.
С. 5.
76 Там же.
Государственный совет КНР |
199 |
турам правящей партии»77. Иерархия властно-административных органов выстраивалась параллельно иерархии органов КПК78. Структура органов государственной власти и управления КНР выстраивалась сублимированно, начиная с того, что роль Учредительного собрания играл Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК, ). 29 сентября 1949 г. им была принята Общая программа, статьей 12 которой был определен состав и соподчиненность новых органов государственной власти: «Органами, посредством которых народ осуществляет государственную власть, являются собрания народных представителей и правительства различных ступеней». При этом предусматривалось, что правительства разных ступеней на время перерывов в работе собраний народных представителей наделяются полномочиями органов власти79.
Еще до принятия Общей программы сессия НПКСК 27.09.1949 г. приняла «Закон об организации Центрального народного правительства КНР» (ЦНП,) (далее — Закон). Статьей 2 Закона было определено, что ЦНП функционирует в составе системы Собраний народных представителей и в работе опирается на принцип демократического централизма. Статья 3 гласила, что пленарная сессия НПКСК, осуществляя в период до проведения всеобщих выборов во Всекитайское Собрание Народных Представителей (ВСНП) КНР его функцию, принимает «Закон об организации Центрального народного правительства» и избирает Центральный народный правительственный совет КНР (ЦНПС, ).
Согласно ст. 4, ЦНПС уполномочен представлять КНР в отношениях с внешним миром, а внутри страны — осуществлять государственную власть. Законом (ст. 5) предусматривалось, что ЦНПС формирует следующие государственные структуры:
—Административный совет (АС, ) — высший исполнительный орган государственного административного управления80;
—Народно-революционный военный совет ( ) — высший государственный командный орган;
—Верховный народный суд ( ) — высший судебный орган государства;
—Верховную народную прокуратуру ( ) — высший государственный прокурорский орган81.
77 Гудошников Л.М. Эволюция политических режимов и систем управления в Китае во второй половине XX века // Альтернативность исторического развития Китая во второй половине XX века. — Материалы научной конференции 13.05.1998 г. М.: ИСАА при МГУ, 1999. С. 123.
78Л.М. Гудошников в этом параллелизме на первое место ставил властно-администра- тивные органы (Примеч. авт.). См.: Гудошников Л.М. Указ. соч. С. 124.
79[Общая программа Народного консультативного совета Китая]/1949/09/29. URL: http://www.cppcc.gov.cn/2011/09/06/ARTI1315304517625199. shtml
80В советской и российской исследовательской литературе встречается и другой вариант перевода: Государственный административный совет. Перевод «Административный совет» по формальным показателям более точный. — Примеч. авт.
81[Закон об организации Центрального народного правительства КНР]. URL: http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000/12/10/content_4237.htm
200 |
Г л а в а 6 |
В компетенцию АС, так же как и в компетенцию Центрального народного правительственного совета, входила и законодательная деятельность. АС в переходный период издал большую часть правовых нормативных документов. Военными вопросами он не ведал, они входили в компетенцию Народно-революци- онного военного совета82.
Административный совет, согласно Закону, наделялся правом подавать предложения Центральному народному правительственному совету о назначении или смещении, либо утверждении назначения и смещения председателей, заместителей председателей правительств больших административных районов ( ), народных правительств провинций, городов, а также кандидатур на важные административные должности.
Статьей 10 Закона Административный совет наделялся правом, в случае необходимости, требовать досрочного созыва, равно как и отсрочки, пленарных заседаний Центрального народного правительственного совета.
Полномочиями назначать и смещать руководящий состав Административного совета Закон наделял Центральный народный правительственный совет. В список учреждаемых ЦНПС должностей были включены, по убывающей: пре- мьер-министр, его заместители, члены АС, начальник секретариата ( ), его заместители, председатели комитетов и их заместители, члены комитетов, министры и их заместители, президент Академии наук и его заместители, начальники управлений ( ) и их заместители, а также глава Народного банка ( ).
Ст. 13 Раздела 3 Закона оговаривала должностной состав АС: премьер, несколько заместителей премьера, начальник Секретариата, несколько членов АС. Члены АС могли, по совместительству, быть и председателями комитетов АС, и министрами.
АС, как предусмотрено в ст. 14, ответственен перед ЦНПС и докладывает ЦНПС о работе. В промежутках работы ЦНПС Административный совет ответственен перед Председателем ЦНП и докладывает ему о работе.
Административному совету для исполнения законов и проведения политического курса были определены (с. 15) шесть функций:
—издавать решения и приказы, контролировать их исполнение;
—отменять или корректировать решения и приказы министерств, комитетов, институтов, управлений и банков, вступающих в противоречие с законами
иподзаконными актами государства;
—представлять на рассмотрение ЦНПС предложения и законопроекты;
—осуществлять взаимную связь с министерствами, комитетами, институтами, управлениями и банками, вести внутреннюю организационную и повседневную работу;
—возглавлять работу народных правительств в масштабах всей страны;
—назначать и смещать или утверждать назначение и смещение главных должностных лиц административных органов, за исключением органов, указанных в ст. 7 п. 9.2.
82 Современное право КНР. М.: Главная редакция восточной литературы издательства «Наука», 1985. С. 11.