Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1
.pdf
Система собраний народных представителей |
101 |
шинств, порядка выдвижения кандидатов в депутаты, отбора кандидатур для составления окончательного списка кандидатов в депутаты, порядка отзыва депутатов и проведения дополнительных выборов и т.д.
Развитие избирательного законодательства пошло по пути детализации и уточнения положений законов, принятых в 1979 г. В процессе проводимых преобразований избирательной системы стали применяться новые способы представления кандидатов в депутаты избирателям, в том числе путем непосредственных встреч кандидатов с избирателями, ответов на вопросы избирателей по радио и телевидению22. С помощью указанных мер предполагалось расширить связи между кандидатами в депутаты и избирателями.
4.3. Всекитайское собрание народных представителей на современном этапе
Согласно ч. 1 ст. 2 Конституции КНР «вся власть в Китайской Народной Республике принадлежит народу», который «осуществляет государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней» (ч. 2). Количество делегатов ВСНП определяется согласно численности населения различных районов. При его распределении во внимание принимаются их национальность и социальное происхождение. В результате чего китайские рабочие, крестьяне, интеллигенция, кадровые работники, реэмигранты (гуйцяо), члены демократических партий имеют своих представителей в ВСНП23. Активным и пассивным избирательным правом пользуются все граждане КНР, достигшие 18 лет, за исключением лишенных политических прав лиц (п. 2 ч. 1 ст. 34 УК КНР) и лиц, страдающих психическими заболеваниями (ч. 2 ст. 26 «Закона о выборах»). Выборами в ВСНП руководит его Постоянный комитет (ч. 2 ст. 59 Конституции КНР). Избирательная система Китая характеризуется сочетанием прямых и многостепенных выборов.
Через ВСНП и СНП партия проводит свою политику в области законодательства. На высшем уровне ЦК КПК вносит предложения в ВСНП в виде принятых решений по крупным государственным вопросам, которые после обсуждения в этом органе и установленной законодательной процедуры становятся законами, воплощающими государственную волю. Это касается и местных органов власти, облеченных правом издания действующих на их территории местных установлений, т.е. местного законодательства, но и в этом случае инициатива, как правило, исходит от соответствующих парткомов.
Так, предложение о внесении поправок в Конституцию сначала инициируется ЦК КПК, а только затем принимается ПК ВСНП и выносится на окончательное голосование в ВСНП. То же самое касается пятилетнего плана социальноэкономического развития, который первоначально обсуждается партией, затем
22Ст. 37 «Закона КНР об организации местных СНП и местных народных правительств» устанавливает обязанность депутатов СНП «поддерживать тесную связь с избравшими их органами и избирателями» — но это касается уже избранных депутатов, а не кандидатов.
23Подробнее см. раздел: «Избирательная система КНР».
102 |
Г л а в а 4 |
Государственный совет принимает его проект и лишь после этого по нему проходит голосование в парламенте.
Все важные законы в КНР, до их утверждения ВСНП и его ПК, проходят обсуждение в партийных органах. Например, решение о праве на рождение китайскими семьями двух детей сначала было принято на пленуме ЦК КПК (26.10. 2015), а лишь затем оформлено постановлением ПК ВСНП (21.12.2015). Решение об отмене института «трудового воспитания» сначала было объявлено в ходе ноябрьского пленума ЦК КПК 2013 г., а затем 28 декабря 2013 г. ПК ВСНП принял соответствующее постановление.
Среди депутатов ВСНП каждого созыва большинство являются членами КПК. Например, в ВСНП 1-го созыва их доля составила 54,5% от общего числа депутатов; второго — 57,8%; третьего — 54,8%; четвертого — 76,3%; пятого — 72,8%; шестого — 62,5%; седьмого — 66,8%; восьмого — 68,4%; девятого — 71,5%; десятого — 72,9%; одиннадцатого — 70,3%; двенадцатого — 72,2%; тринадцатого — 71,1%24.
По мнению китайских правоведов из Института права Уханьского университета Цинь Цяньхуна и Ли Юаня, депутаты–члены КПК «…в первую очередь являются членами партии и не могут по причине того, что они депутаты, нарушать партийную дисциплину. Конечно, партия не может всем депутатам отдавать приказы и распоряжения, но являясь членом партии, вне зависимости от того, кто он — депутат или работник правительства, он должен действовать в соответствии с партийной линией и политикой»25.
Во всех собраниях народных представителей, включая ВСНП, проводятся собрания депутатов–членов КПК, которые периодически докладывают о своей работе партийным комитетам соответствующего уровня. Действующий Устав КПК (в редакции от 24.10.2017) закрепляет возможность создания партийных организаций в руководящих подразделениях центральных и местных государственных органах, народных коллективах, хозяйственных, культурных и иных непартийных организациях (ст. 48). Относительно взаимоотношений системы собраний народных представителей и правящей партии заявляется: «Партийные организации собраний народных представителей должны налаживать и укреплять систему получения инструкций от партийных комитетов соответствующих уровней, обеспечивать полное претворение в жизнь линии, курса и политики партии в деятельности собраний народных представителей»26.
Руководящим органом сессии ВСНП является ее Президиум (ч. 2 ст. 61 Конституции КНР; ч. 1 ст. 6 «Закона КНР об организации Всекитайского собрания народных представителей»; ч. 1 ст. 9 «Регламента Всекитайского собрания народных представителей»), избранный на подготовительном заседании сессии, созывающемся до ее открытия. Иными словами, ВСНП для ведения сессии не избирает постоянного руководства в лице председателя и его заместителей. Руководство
24URL: https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%85%A8%E5%9B%BD%E4%BA%BA%E6%B0%91% E4%BB%A3%E8%A1%A8%E5%A4%A7%E4%BC%9A(на кит. яз.).
25URL: http://paper.usc.cuhk.edu.hk/Details.aspx?id=2357 (на кит. яз.).
26Цзян Цзэминь. О социализме с китайской спецификой. М.: ИД «Памятники исторической мысли», 2004. Т. II–III. С. 121.
Система собраний народных представителей |
103 |
сессией осуществляет Президиум, избираемый в начале каждой сессии. Этот орган полномочен созывать пленарные заседания сессии, на которых по очереди председательствуют специально выделенные Президиумом лица.
Согласно Регламенту ВСНП его Постоянный комитет предлагает проект состава Президиума на рассмотрение всех депутатских групп до начала сессии ВСНП (ст. 5). Действующее законодательство не содержит положений, регламентирующих численность и состав Президиума ВСНП, не определяет процедуру подбора кандидатур. По сложившейся традиции членами президиума становятся27:
—руководители КПК и государства;
—ответственные лица Центральных Комитетов каждой из восьми демократических партий;
—ответственные лица Всекитайской федерации промышленников и тор-
говцев;
—беспартийные патриоты;
—ответственные лица ЦК КПК;
—ответственные лица Государственного совета;
—ответственные лица военных органов;
—ответственные лица народных коллективов;
—представители специальных экономических зон;
—представители Сянгана (Гонконга) и Аомэня (Макао);
—представители НОАК;
—представители военной полиции;
—передовики труда;
—представители экономической, научно-технической, культурной, образовательной, здравоохранительной, спортивной, религиозной и других сфер;
—представители хуацяо;
—представители национальных меньшинств сравнительно большой численности;
—ответственные лица каждой депутатской группы.
Все вышеуказанные категории членов Президиума обязательно должны быть делегатами ВСНП. После согласования с каждой из депутатских групп кандидатов в члены Президиума голосование по ним проходит на подготовительном заседании ВСНП. На первом заседании Президиума избираются несколько постоянных председателей Президиума и несколько членов Президиума для поочередного председательствования на каждом пленарном заседании ВСНП. Иными словами, работа каждой сессии ВСНП после ее подготовительного заседания начинается с заседания Президиума, избирающего постоянных председателей Президиума и исполнительных председателей сессии. Постоянные председатели Президиума ведут его заседание. Исполнительные председатели поочередно ведут пленарные заседания сессии. Нередко одно и то же лицо является и Постоянным председателем Президиума, и исполнительным председателем сессии28. Первое заседание Президиума созывается Председателем ПК ВСНП.
27URL: http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/273320.htm (на кит. яз.).
28См., например: URL: http://www.npc.gov.cn/npc/zhibo/zzzb40/2018-03/17/content_2049894. htm (на кит.яз.).
104 |
Г л а в а 4 |
Так, 4 марта 2013 г. председатель ПК ВСНП Чжан Дэцзян провел первое заседание Президиума первой сессии ВСНП двенадцатого созыва. На нем Чжан Дэцзян, Лю Юньшань (член ПК Политбюро ЦК КПК), Ли Цзяньго и Ван Шэнцзюнь (заместители председателя ПК ВСНП), Чэн Чанчжи (председатель ЦК Ассоциации демократического строительства Китая) и Янь Цзюньци (ж.) (председатель ЦК Ассоциации содействия развитию демократии Китая) были избраны в качестве постоянных председателей Президиума29. Президиум первой сессии ВСНП двенадцатого созыва состоял из 178 членов (для сравнения Президиум 1-й сессии ВСНП 1-го созыва состоял из 97 депутатов).
На состоявшемся 04.03.2018 г. 1-м заседании Президиума 1-й сессии ВСНП 13-го созыва постоянными председателями Президиума ВСНП были избраны: Ли Чжаньшу (член ПК Политбюро ЦК КПК); Чэнь Си (заведующий Организационным отделом ЦК КПК); Ван Чэнь, Цао Цзяньмин, Чжан Чуньсянь, Цзи Бинсюань, Аркен Имирбаки (все — заместители председателя ПК ВСНП); Шэнь Юэюэ (ж.) (председатель Всекитайской федерации женщин); Ван Эсян (председатель ЦК Революционного комитета Гоминьдана); Чэнь Чжу (председатель ЦК Рабоче-крестьянской демократической партии Китая). Президиум 1-й сессии ВСНП 13-го созыва состоял из 190 членов30.
Согласно ст. 11 и 13 Регламента ВСНП постоянные председатели Президиума могут выдвигать предложения Президиуму по вопросам, находящимся в его компетенции; проводить необходимую работу по упорядочению ведения заседаний Президиума; проводить совещания руководителей делегаций; выслушивать замечания делегаций по итогам рассмотрения крупных вопросов, предложений и соответствующих докладов; проводить их обсуждение и докладывать Президиуму о ходе обсуждения и предложениях; могут созывать заседания для обсуждения крупных специальных проблем, выдвинутых делегациями, и др.
На первом заседании Президиума, предшествующем 1-му пленарному заседанию сессии, как правило, устанавливается порядок принятия решений и утверждения законопроектов — путем тайного либо открытого голосования, уточняется и утверждается список лиц, присутствующих на сессии, устанавливается окончательный срок для представления предложений депутатами и внесения проектов решений.
Президиум руководит работой сессии, принимает от депутатских групп и отдельных депутатов предложения по повестке дня сессии и по обсуждаемым вопросам, вносит от своего имени на рассмотрение сессии законопроекты.
От Президиума ВСНП зависит включение в повестку сессионной работы парламента того или иного важного вопроса, решение (рассмотрение) которого входит в компетенцию ВСНП. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Регламента именно Президиум предлагает кандидатуры на должность Председателя КНР и его заместителя, Председателя ПК ВСНП и его заместителей, руководителя Секретариата ПК ВСНП, членов ПК ВСНП, Председателя ЦВС, Председателя Верховного народного суда и Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры. Все эти кандидатуры проходят утверждение и согласование в делегациях, после чего Пре-
29URL: http://news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/04/c_114879656.htm (на кит. яз.).
30URL: http://lianghui.people.com.cn/2018npc/n1/2018/0305/c417507-29847026.html (на кит. яз.).
Система собраний народных представителей |
105 |
зидиум, в соответствии с мнением большинства, утверждает официальный список кандидатур.
Президиум может ходатайствовать и об освобождении от должности всех указанных выше должностных лиц государства (ч. 1 ст. 39 Регламента ВСНП). Также Президиум принимает решение о снятии с делегата ВСНП депутатской неприкосновенности в случае, когда он подлежит аресту и привлечению к уголовной ответственности31. В промежутках между сессиями эти вопросы разрешаются ПК ВСНП.
Как уже было отмечено, каждой сессии ВСНП предшествует подготовительное заседание, на котором избирается не только президиум, но и начальник Секретариата ( ) данной сессии. На сессии ВСНП учреждаются Секретариат ( ), которым руководит начальник Секретариата, и должности его заместителей. Заместители начальника Секретариата избираются президиумом.
Согласно положениям «Регламента Всекитайского собрания народных представителей» от 1989 г., именно Секретариат во главе со своим руководителем выполняет поручения президиума и ведет повседневные дела сессии (ст. 15). Китайское законодательство не содержит каких-либо положений, регламентирующих правовой статус начальника Секретариата. Из открытых источников невозможно сделать вывод о том, какое лицо может претендовать на занятие этой должности. Однако, исходя из высокого статуса избираемых в качестве начальника Секретариата лиц, можно сделать вывод о том, что эта должность одна из ключевых в политической системе КНР. Так, в качестве начальника Секретариата 1-й сессии ВСНП 13-го созыва был избран член Политбюро ЦК КПК Ван Чэнь. Начальником Секретариата первой сессии ВСНП 12-го созыва был также член Политбюро ЦК КПК Ли Цзяньго.
В соответствии со ст. 70 Конституции ВСНП создает специальные комиссии ( ): по делам национальностей, по Конституции и законодательству, фи- нансово-экономическую, по делам образования, науки, культуры и здравоохранения, по иностранным делам, по делам китайцев, проживающих за границей (хуацяо) и другие специальные комиссии, которые ВСНП считает необходимым создать (ч. 1).
Специальные комиссии ВСНП (и местных СНП от провинциального до уездного уровней) — постоянно действующие органы. В период между сессиями ВСНП руководство их работой и контроль за ними осуществляется со стороны ПК ВСНП. Если ВСНП собирается на сессию раз в год, а заседания ПК ВСНП проходят раз в два месяца, то пленарные заседания специальных комиссий проходят в среднем один раз в месяц, а совет председателя комиссии заседает один раз в полмесяца. Создаваемые при комиссиях специальные исследовательские группы ( ) могут проводить свои рабочие заседания в любое время, основная рабочая нагрузка лежит именно на них. Иными словами, основной объем работы, проводимой ВСНП и его Постоянным комитетом, выполняется их специальными комиссиями. Именно поэтому председатель специальной комиссии — должность высокая и является основным местом работы занимающего его лица (с учетом нижеследующей оговорки). В последние годы наметилась тенден-
31 Подробнее о компетенции Президиума ВСНП см.: URL: http://news.163.com/special/ lianghuichangshi5/ (на кит.яз.).
106 |
Г л а в а 4 |
ция более активного включения членов ПК ВСНП в текущую работу ВСНП. Это обстоятельство обуславливает рост числа членов ПК ВСНП в специальных комиссиях ВСНП. В среднем число членов ПК ВСНП от общего количества членов специальных комиссий каждого созыва превышает 60%. Как правило, председатели специальных комиссий являются членами ПК ВСНП.
Действующее законодательство не содержит положений, устанавливающих прозрачный порядок формирования специальных комиссий, их численность, применение института «освобожденная должность» к членам специальных комиссий и т.п. (за исключением, например, некоторых положений «Закона КНР об организации ВСНП» (глава 3)). По общему правилу (ч. 3 ст. 35 «Закона КНР об организации ВСНП»), членом комиссии становится лицо из числа депутатов ВСНП. Однако при необходимости все специальные комиссии могут привлекать соответствующих специалистов в качестве советников комиссий ( ), которые назначаются и смещаются ПК ВСНП.
Специальные комиссии ВСНП следуют отличать от канцелярии ВСНП и канцелярии его Постоянного комитета ( ), история создания которых ведет свое начало еще с 1954 г. Канцелярии отвечают за подготовку заседаний парламента, планирование его работы, составление проектов соответствующих докладов и документов, организацию процедуры выдвижения депутатами предложений, выступлений с критикой и высказывания мнений, связь с региональными представительными органами, организацию международных встреч и контактов, связь с общественностью и СМИ и др. По существу, канцелярии отвечают за всю текущую организационную работу, связанную с сессионной деятельностью парламента и его ПК. Так, например, Канцелярия ПК ВСНП действующего созыва включает: Секретариат ( ), Исследовательский отдел ( ), Управление по связям ( ), Управление по иностранным делам ( ), Управление по делам прессы ( ), Управление по работе с обращениями ( ), Управление по кадрам ( ), Управление по делам вышедших на пенсию кадровых работников ( ), Управление делами ( ), партийный комитет ( ), дисциплинарную комиссию ( ), профсоюз (), Управление по делам Дома народных собраний ( ), Сервисный центр ( ), Центр повышения квалификации (), Центр информации ( ), Библиотеку ( ), Центр заседаний ( ), Издательство журнала ВСНП ().
Специальные комиссии образуются 1-й сессией ВСНП каждого созыва. Единственным исключением явился четвертый созыв ВНСП, первая и единственная сессия которого пришлась на период «культурной революции» (13–17 января 1975 г.). Тогда комиссий создано не было.
В ВСНП 13-го созыва (2018–2023 гг.) функционирует десять специальных комиссий:
—по делам национальностей ( ) (28 членов);
—по Конституции и законодательству ( ) (19);
—по финансам и экономике ( ) (23);
—по делам образования, науки, культуры и здравоохранения () (32);
Система собраний народных представителей |
107 |
—по иностранным/внешним делам ( ) (21);
—по делам китайцев, проживающих за границей (хуацяо) ( ) (19);
—по проверкам и юстиции ( ) (20);
—по охране окружающей среды и природных ресурсов () (24);
—по вопросам сельского хозяйства и деревни /строительства села () (22);
—по вопросам построения общества ( ) (24 члена).
Для членов комиссий работа в них не во всех случаях является основной. Так, член Комиссии по внешним делам Линь Цзяньхуа являлся также ректором Пекинского университета (до 23.01.2018 г. — Ред.)32.
Комиссии каждого созыва ВСНП под руководством его Постоянного комитета рассматривают переданные в ВСНП или ПК ВСНП нормативные акты центрального и местного уровня с точки зрения их соответствия Конституции и законам; проводят необходимые расследования и изучение переданных им вопросов
ивносят соответствующие предложения в эти органы; рассматривают обращенные к ним запросы. Специальные комиссии вправе проводить «проверки и исследования» ( ). Комиссия по законодательству также рассматривает направленные в ВСНП проекты законов с учетом сделанных другими специальными комиссиями замечаний.
Выступления депутатов на сессиях ВСНП носят политический характер. Регулирование количества их выступлений и их продолжительность приобретает, таким образом, дополнительное значение. Согласно регламенту ВСНП, каждый депутат может выступить на пленарном заседании сессии дважды, при этом первое выступление не может превышать 10 минут, а второе — 5 (ч. 1 ст. 50). Депутаты, желающие выступить на сессии, обязаны зарегистрироваться в секретариате сессии до ее проведения, при этом очередность выступлений определяется президиумом сессии. Регламент регулирует порядок выступлений членов президиума, руководителей депутаций или их представителей, которые во время заседаний президиума сессии ВСНП могут выступать дважды по одному и тому же вопросу повестки дня: первый раз не более 15 минут; второй раз — не более 10 минут. Предусматривается возможность продления срока выступления с согласия руководителя данного заседания.
Основными законодательными актами, регламентирующими порядок формирования ВСНП, его деятельность и полномочия, являются:
«Закон КНР об организации Всекитайского собрания народных представителей» ( ) (принят на 5-й сессии ВСНП 5-го созыва 10.12.1982);
«Закон КНР об организации местных собраний народных представителей
иместных народных правительств различных ступеней» () (принят на 2-й сессии ВСНП 5-го созыва 01.07.1979, с изменениями от 10.12.1982, 02.12.1986, 28.02.1995, 27.10.2004, 29.08.2015);
32 URL: https://baike.baidu.com/tashuo/topic?topicId=508cb2fb161a14169509ee2f (на кит. яз.).
108 |
Г л а в а 4 |
«Закон КНР о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней» () (принят на 2-й сессии ВСНП 5-го созыва 01.07.1979, с изменениями от 10.12.1982, 02.12.1986, 28.02.1995, 27.10.2004, 14.03.2010, 29.08.2015);
«Закон КНР о контроле Постоянных комитетов собраний народных представителей всех уровней» ( ) (принят на 23-м заседании ПК ВСНП 10-го созыва 27.08.2006);
«Закон КНР о депутатах Всекитайского собрания народных представителей и местных собраний народных представителей различных ступеней» () (принят на 5-й сессии ВСНП 7-го созыва 03.04.1992, с изменениями от 27.08.2009 и 28.10.2010, 29.08.2015);
«Правила избрания Народно-освободительной армией Китая депутатов во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней от уездной ступени и выше» (
) (приняты на 19-м заседании ПК ВСНП 5-го созыва 10.06.1981, с изменениями от 29.10. 1996 и 30.06.2012);
«Регламент Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики» ( ) (принят на 2-й сессии ВСНП 7-го созыва 04.04.1989);
«Регламент Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики» () (принят на 23-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва 24.11.1987, с изменениями от 24.04.2009).
В соответствии с ч. 1 ст. 61 Конституции КНР сессии ВСНП проводятся один раз в год. Статья 2 «Регламента ВСНП» (принят 04.04.1989) устанавливает время проведения сессии в первом квартале каждого года. Традиция регулярного проведения ежегодных сессий ВСНП в марте-апреле была заложена 3-й сессией ВСНП 6-го созыва (работала с 27 марта по 10 апреля 1985 г.). В конце марта начинали свою работу как последующие сессии ВСНП 6-го созыва, так и все сессии ВСНП 7-го созыва (1988–1993 гг.) (некоторые начинались 25 марта, некоторые — 20 марта и заканчивались в начале апреля). С ВСНП 8-го созыва (1993–1998 гг.) все сессии парламента проходили только в течение марта, дата открытия сессии с каждым годом все больше переносилась на начало месяца. Так, если 1-я сессия ВСНП 8-го созыва начала свою работу 15 марта и закончила 31 марта 1993 г., то уже 5-я сессия открылась 1 марта 1997 г., а закрылась — 14 марта. Все сессии ВСНП девятого созыва (1998–2003 гг.) начинались ежегодно 5 марта. В последующем, за редким исключением, 5 марта стало днем открытия сессий ВСНП каждого созыва.
1-я сессия ВСНП 13-го созыва также начала свою работу 5 марта 2018 г. и завершилась 20 марта. В общей сложности китайский парламент заседал 15,5 дней, что на 5 дней больше, чем в 2017 г. Вторая сессия ВСНП 13-го созыва также открылась 5 марта 2019 г. и завершилась 15 марта.
ВСНП осуществляет законодательную власть в стране, образует другие высшие государственные органы, отвечает за решение важнейших государственных вопросов. К основным полномочиям ВСНП относится (ст. 62 Конституции КНР):
Система собраний народных представителей |
109 |
1)внесение изменений в Конституцию КНР, осуществление контроля за ее исполнением;
2)принятие и изменение уголовного, гражданского законодательства, законодательства о государственной структуре, других «основных законов»;
3)избрание Председателя и заместителей Председателя КНР;
4)утверждение кандидатуры Премьера Государственного совета по представлению Председателя КНР; по представлению Премьера Государственного совета утверждение кандидатур его заместителей, членов Госсовета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата;
5)избрание председателя Центрального военного совета и по его представлению утверждение кандидатур других членов ЦВС, включая заместителей председателя. В этом пункте статьи нет термина «заместитель председателя ЦВС». Так, 15 марта 2013 г. 1-я сессия ВСНП 12-го созыва утвердила кандидатуры Фань Чанлуна и Сюй Циляна в качестве заместителей председателя ЦВС, а также кандидатуры других членов ЦВС. ПК ВСНП может назначать/смещать членов, включая заместителей, ЦВС в межсессионный период (п. 10 ст. 67). В случае смещения на вакантное место будет избран новый член ЦВС;
6)избрание Председателя Государственного контрольного комитета (конституционная поправка марта 2018 г.);
7)избрание Председателя Верховного народного суда КНР;
8)избрание Председателя Верховной народной прокуратуры КНР;
9)рассмотрение и утверждение планов экономического и социального развития, отчетов об их выполнении;
10)рассмотрение и утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении;
11)изменение или отмена ненадлежащих постановлений ПК ВСНП;
12)утверждение образования провинций, автономных районов и городов центрального подчинения33;
13)утверждение создания Специальных административных районов и их режимов 34;
14)решение вопросов войны и мира;
15)осуществление иных полномочий.
ВСНП вправе освобождать от должности Председателя (заместителей Председателя) КНР, Премьера (заместителей Премьера) Государственного совета, его членов, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника
33Предложение о создании данных крупных административно-территориальных единиц вносится Государственным советом КНР. Например, 13.04.1988 г. ВСНП приняло Постановление о создании провинции Хайнань (вместо административного района Хайнань). В первой строке документа записано: «Первая сессия ВСНП четвертого созыва, рассмотрев предложение Государственного совета о создании провинции Хайнань, решила…» URL: http://www.npc. gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/05/content_5004499.htm (на кит.яз.).
34Ст. 31 Конституции КНР гласит: «Государство в случае необходимости создает особые административные районы». Гонконг и Макао были созданы в соответствии с Основными законами ( ), принятыми ВСНП, в их преамбуле говорится, что они созданы в соответствии со ст. 31 Конституции КНР. А к примеру, особый административный район Волун () (пров. Сычуань) был образован решением Государственного совета (1983 г.).
110 |
Г л а в а 4 |
секретариата, председателя и членов ЦВС, председателя Государственного контрольного комитета, председателя Верховного народного суда и председателя Верховной народной прокуратуры. ВСНП избирает и смещает лиц, входящих в состав его Постоянного комитета.
Кандидатуры членов Постоянного комитета ВСНП, Председателя КНР и его заместителя, председателя ЦВС, председателя Государственного контрольного комитета, председателя Верховного народного суда и генерального прокурора выдвигаются Президиумом ВСНП. Лишь после обсуждения делегациями президиум на основании мнения большинства депутатов составляет официальный список кандидатов для постановки на голосование. Голосование по кандидатурам и законопроектам на сессии ВСНП по решению президиума осуществляется тайно либо поднятием руки, либо иным способом.
В период проведения 1-й сессии ВСНП 13-го созыва прямым тайным голосованием парламентарии избрали ряд должностных лиц на высшие руководящие посты в государстве. 17 марта 2018 г. в первой половине дня Си Цзиньпин был избран Председателем КНР и председателем Центрального военного совета КНР на второй срок. Все присутствующие на сессии депутаты проголосовали единогласно. Заместителем Председателя КНР был избран Ван Цишань. Председателем ПК ВСНП вместо Чжан Дэцзяна единогласно избран Ли Чжаньшу.
18 марта депутаты подтвердили полномочия Ли Кэцяна, переизбрав его на второй срок в качестве премьера Государственного совета. Председателем Верховного народного суда остался Чжоу Цян. Председателем Верховной народной прокуратуры стал Чжан Цзюнь, сменив на этом посту Цао Цзяньмина. Главой нового конституционного органа — Государственного контрольного комитета стал Ян Сяоду (ранее — руководитель Министерства контроля, начальник Государственного управления по предотвращению коррупции, заместитель секретаря Центральной комиссии КПК по проверке дисциплины).
На сессии также были избраны заместители председателя ЦВС и его члены, заместители Премьера Госсовета, его члены и министры, заместитель председателя ПК ВСНП, секретарь ПК ВСНП, председатели комитетов (комиссий), глава Национального банка Китая, главный аудитор и другие должностные лица.
Заместителями премьера Ли Кэцяна стали Хань Чжэн, Сунь Чуньлань (ж.), Ху Чуньхуа, Лю Хэ. Число заместителей премьера законодательством не регламентируется. При этом, несмотря на то, что все они именуются заместителями премьера ( ), один из замов обязательно стоит во главе общего списка. Так, согласно решению ВСНП 13-го созыва от 19.03.2018 возглавляет список заместителей премьера Госсовета Хань Чжэн (термин «первый вице-премьер» в законодательстве КНР отсутствует).
4.4. Постоянный комитет ВСНП)
Основная работа по исполнению обозначенных в Конституции и законах функций ВСНП ложится на его Постоянный комитет, заседания которого проводятся шесть раз в год, и который принимает большинство законов в стране. Так,