Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

а делегированными органами вышестоящего правительства. Вместо созыва собственных СНП и НПКС в них функционируют рабочие комитеты вышестоящих СНП и НПКС. Роль народного правительства выполняет окружное административное управление ( ), его руководитель — административный комиссар ( ). Из 10 оставшихся в Китае округов три расположены во Внутренней Монголии, пять в Синьцзяне, один в Тибете и один в провинции Хэйлунцзян на границе с Россией (округ Большой Хинган).

В отдельную категорию Министерство гражданской администрации выделяет 29 уездных административных единиц прямого подчинения (). Несмотря на название, фактически их нужно отнести к окружному уровню, т.к. эти 4 уезда, 6 автономных уездов, 18 городских уездов и единственный в Китае лесной район подчиняются напрямую своей провинции, наравне с входящими в нее городскими округами. 15 уездных административных единиц прямого подчинения находятся в провинции Хайнань, 9 — в СУАР (имеют статус дивизий упомянутого выше СПСК), 4 — в Хубэе и 1 — в Хэнани (см. Приложение 4).

Все административные единицы окружного уровня, за исключением пяти (см. Приложение 5), имеют внутри себя уездное деление.

Третий (уездный) таксономический уровень представлен почти тремя тысячами рядовых (сельских), городских и автономных уездов, а также городских районов. Основная административная единица в сельской местности это сельские (обыкновенные) уезды, во Внутренней Монголии они называются

хошуны.

В урбанизированных районах на этом же уровне АТД находятся городские районы. Изначально этим статусом обладали лишь центральные части городов, однако в последние десятилетия в городские районы были преобразованы многие пригородные сельские уезды. Городские районы имеют меньший объем полномочий, чем уезды, более плотно контролируются правительством городского округа, к которому они относятся.

Городские уезды — наиболее самостоятельные единицы уездного уровня. В официальных документах используется название «города без окружного деления» ( ). Городские уезды в составе городских округов считаются находящимися в прямом подчинении провинциальному уровню с передачей полномочий на окружной уровень ( ). В то же время городские уезды в составе автономных округов считаются находящимися в их прямом подчинении ( ).

Среди городских уездов, по аналогии с субпровинциальными городскими округами, неофициально выделяют категорию субокружных городских уездов ( ). Это те городские уезды, руководство которых в соответствии с провинциальным законодательством или сложившейся практикой имеет более высокий административный ранг, чем соответствует этой должности в других уездах. Официального учета не ведется, специалисты выделяют около 40–50 городских уездов по всей стране, включая вышеупомянутые уездные единицы прямого подчинения. К примеру, к их числу относится приграничный с Россией город Маньчжурия (Маньчжоули), который иногда также называют «квазипровинциальным городским округом» ( ). В финансовом отношении правительст-

осталось менее сотни. По состоянию на конец 2020 г. в Китае оставалось лишь две районные управы в провинции Хэбэй и в СУАР.

Территория китайских городов (городских районов и городских уездов) на низовом уровне разделяется на городские кварталы, которыми руководят квартальные канцелярии. Как и районные управы, квартальные канцелярии являются делегированными органами соответствующих народных правительств, в данном случае городского района или городского уезда. С 1954 по 2009 г. действовали общегосударственные правила, по которым число кварталов в городе определялось из расчета примерно 50 тыс. жителей на одну канцелярию. Этой же пропорции обычно придерживаются и в настоящее время. Помимо городских районов и городских уездов в отдельных случаях кварталы могут быть созданы правительством сельского уезда на месте одного из входящих в уезд поселков. В настоящее время критерии создания кварталов устанавливаются на провинциальном уровне.

Волостной уровень является самым нижним звеном системы АТД.

Расположенный ниже волостного пятый (деревенский) таксономический уровень представляет собой местное самоуправление ( ). Правовой базой функционирования местного самоуправления являются законы «Об организации комитетов деревенских жителей» ( ) 1998 г. и «Об организации комитетов городских жителей» ( ) 1990 г., с поправками, внесенными в 2018 г. В сельской местности основной единицей этого уровня является административное село ( ), представляющее собой объединение нескольких близлежащих «естественных» деревень ( ). В административных селах на выборной основе избирается сельский староста и функционирует парторганизация КПК. В монгольских регионах административные единицы этого уровня называются гацаа ( ).

В городах нижний уровень внутригородского территориального устройства составляют микрорайоны (комьюнити, ), которыми управляют формируемые на выборной основе комитеты жителей.

1.3.Городские административные единицы

Кгородским административным единицам (используется термин «организованные города» ) относятся 4 города центрального подчинения, 293 городских округа и 388 городских уездов, всего 685 единиц. В каждом из них под названием «город» (кит. ши, англ. city) объединены основное урбанизированное ядро (сконцентрированная многоэтажная застройка с преобладанием несельскохозяйственной деятельности населения, неофициально эта центральная часть называется ), урбанизированные ядра второго порядка (города-спутники, крупные поселки и т.п.) и прилегающие полугородская (пригороды, ) и сельская территории.

Дополнительную сложность представляет отсутствие в официальном наименовании городских единиц указания на ее административный уровень. Китайское и английское city применительно к КНР может обозначать городскую

Тяньцзине и Шанхае не осталось сельских уездов, все они были преобразованы в городские районы. Только в Чунцине в связи с огромной территорией сохранилось 12 уездов (8 обычных сельских и 4 автономных).

Городские округа имеют наиболее сложную административную ситуацию, помимо городских районов и сельских уездов они могут включать в себя и городские уезды.

Например, городской округ Цзиньхуа провинции Чжэцзян включает в себя два городских района Учэн (историческое местоположение поселения Цзиньхуа)

иЦзиньдун, три сельских уезда Уи, Пуцзян и Паньань, а также четыре городских уезда Ланьси, Иу, Дунъян и Юнкан. На волостном уровне все они разделены на 76 поселков, 36 волостей и 40 кварталов, в свою очередь состоящих из 310 микрорайонов и 4438 деревенских комитетов. Городами в нашем понимании являются

исам городской центр Цзиньхуа, и входящие в его состав уездные центры, и даже отдельные поселки, которые в этом богатом и освоенном регионе сами зачастую имеют долгую историю и выступают в качестве городских центров низшего звена.

Другой пример: городской округ Муданьцзян провинции Хэйлунцзян включает в себя 4 городских района Дунъань, Сиань, Айминь и Янмин, 5 городских уездов Суйфэньхэ, Хайлинь, Нинъань, Мулин и Дуннин, а также сельский уезд Линькоу. Каждый городской район делится на несколько кварталов, поселков, в одном существует также национальная волость. Каждый из пяти городских уездов включает в себя несколько поселков, в двух есть и волости. Сельский уезд также включает в себя только поселки и волости.

С2007 г. согласно «Закону КНР о городском планировании» ( ) генпланы ГЦП, административных центров провинций и автономных районов, а также некоторых городских округов утверждаются Госсоветом КНР (всего более 100 городов), а остальных — правительствами соответствующих провинциальных единиц.

Из-за идущей урбанизации количество поселков постоянно растет, а волостей — уменьшается. Общегосударственных критериев преобразования волостей в поселки не существует, эти полномочия переданы на уровень провинций12. Кроме того, идет дискуссия о необходимости присвоения городского статуса наиболее крупным и развитым поселкам ( ). Это связано с тем, что от-

12 К примеру, в пров. Цзянси в 2020 г. были установлены такие основные критерии преобразования волости в поселок: население центральной (застроенной) части не менее 5 тыс. чел., площадь не менее 2 тыс. км2, доля первичного сектора в добавленной стоимости экономики не более 20%, месторасположение волостного правительства имеет статус микрорайона. Требования к социальной сфере: площадь центра социального обслуживания не менее 1500 м2, 100% деревенских (микрорайонных) центров обслуживания членов КПК соответствует стандарту из расчета 30 м2 на 100 семей, имеется один детский сад на 10 тыс. постоянных жителей, одна начальная школа на 10–20 тыс., одна средняя школа низшей ступени на 20–40 тыс., имеется государственный медпункт, культурный центр, спортивный центр (не менее 5 видов спорта), центр обслуживания пожилых жителей, центр обслуживания инвалидов, общедоступное (бесплатное) кладбище или иное место упокоения, отдел полиции и отдел общественной безопасности. Требования к инфраструктуре: полное покрытие общественным транспортом, водопроводом, оптоволоконным интернетом и мобильным интернетом стандарта 4G, наличие очистных сооружений, мусорных станций, почтовой службы, общественных туалетов, хорошее состояние окружающей среды.

автономиях могут на официальном уровне использоваться языки нацменьшинств и проводиться традиционные религиозные обряды.

Собственные административные единицы высшего уровня (автономные районы) имеют пять национальных меньшинств КНР, а именно монголы, уйгуры, чжуаны, хуэйцзу и тибетцы. На окружном уровне организовано 30 автономных округов 17 народностей, а именно монголов, хуэйцев, тибетцев, мяо, дун, буи, туцзя, корейцев, цян, и, киргизов, казахов, дайцев, цзинпо, лису, хани и чжуанов. На уездном уровне существует 120 автономных уездов (автономных хошунов)15. При этом каждая национальная автономная единица может иметь как одну, так и несколько титульных народностей. Внутри национальных автономий могут создаваться нижестоящие автономии других народностей, кроме титульной. Отметим, что, несмотря на быструю урбанизацию, ни одна из национальных административных единиц не является городской.

Наименования национальных автономий унифицированы: на первом месте идет местный топоним, на втором — титульная народность или народности, на третьем — административно-территориальный статус16. Исключения — исторически сложившиеся названия, такие как Тибетский автономный район или Эвенкийский автономный хошун. В названии единственного автономного уезда с пятью титульными народностями вместо их перечисления фигурирует «многонациональный» ( ). Наибольшее количество автономных административных единиц имеют народности мяо (26), хуэйцы (14) и маньчжуры (11).

На волостном уровне особняком стоят 963 этнические волости ( ),

вт.ч. один этнический сомон. Их начали создавать в 1950-х годах в волостях с повышенной долей нацменьшинств в соответствии с «Указанием Госсовета КНР по некоторым вопросам создания этнических волостей» (). В 1993 г. Госкомитетом по делам национальностей было принято отдельное «Положение об административной работе в этнических волостях» ( ). Этнические волости не относятся к районам национального самоуправления, однако в указанных документах закреплены права на ведение делопроизводства на национальном языке, приоритетное включение представителей местных этносов в состав правительства, развитие местной культуры и др.17. Критерием для создания этнической волости считается примерно треть представителей нацменьшинств в населении.

На этом же уровне существуют этнические поселки ( ). Их создавали

врайонах компактного проживания нацменьшинств до 1992 г., после чего эта практика была прекращена. Управление этническими поселками осуществляется

15Аймак, хошун и сомон — исторически принятые во Внутренней Монголии наименования округов, уездов и волостей. Сами по себе они не являются национальными автономиями.

16На русском языке первые два пункта принято писать через дефис, в случае автономных районов — с заглавной буквы. К примеру: ( ) Гуанси-Чжуанский автономный район (топоним — Гуанси, титульная нация — чжуаны, административный статус — автономный район); ( ) Хайси-монголо-тибетский автономный округ (провинция Цинхай); ( ) — Ляньшань-яо-чжуанский автономный уезд (городской округ Цинюань провинции Гуандун).

17С 1983 по 2016 г. также действовало «Уведомление Госсовета КНР по вопросам создания этнических волостей» ( ).

аналогично этническим волостям. Таких поселков в Китае насчитывается около

60(официальной статистики не ведется).

Вкачестве исторического исключения в Китае существуют 5 городских районов, имеющих титульную национальность в своем названии (см. Приложение 6). В четырех из них это хуйэцзу, в одном — дауры. Они и создаваемые на деревенском уровне многочисленные этнические деревни ( ) не относятся к национальным автономиям и не имеют особых политических прав, но могут участвовать в соответствующих госпрограммах по развитию нацменьшинств, использовать свой статус для привлечения туристов и т.д.

1.5. Районы с особыми административно-хозяйственными правами

Характерной чертой АТД КНР также является широкое распространение районов с особыми хозяйственно-административными правами. Наиболее важные из них — это новые районы государственного уровня ( ), особые (специальные) экономические зоны (ОЭЗ/СЭЗ, ) и зоны свободной торговли (ЗСТ, ). Такие районы формально не входят в систему АТД, но фактически организованы по территориальному принципу и в пределах своих границ реализуют многие полномочия местных правительств. Многим из них присваивается статистический код классификатора единиц АТД. По данным Китайской ассоциации зон развития, в 2018 г. насчитывалось более 2,5 тыс. особых хозяйственных зон, из них 2,1 тыс. уровня провинции и ниже. Наибольшее значение из них имеют следующие.

Первый новый район государственного уровня Пудун был образован в 1992 г. в Шанхае. Эксперимент был признан успешным, и в 2006 г. был создан второй такой район — Биньхай в Тяньцзине. В дальнейшем новые районы появились и в других городах. По состоянию на конец 2020 г. на территории КНР созданы 19 новых районов (см. Приложение 7), еще несколько находились в процессе создания. Ключевые из новых районов (Пудун, Биньхай, Сюнъань) по отдельным вопросам напрямую подчиняются центральному правительству, т.е. по объему полномочий сравнимы с субпровинциальными городскими округами (см. Приложение 2). Другие новые районы находятся на одном уровне с городскими округами или субокружными городскими уездами.

Первые четыре особые экономические зоны были созданы в 1979–1981 гг. в провинциях Гуандун и Фуцзянь, в их пределах действует упрощенный режим инвестиционной и внешнеэкономической деятельности. Формирование правовых основ деятельности ОЭЗ происходило на трех уровнях. Базовые постановления принимались Госсоветом КНР с распространением сразу на все подобные спецзоны. Второй уровень законодательной базы составили постановления, принимаемые правительством или собранием народных представителей провинции (Гуандун или Фуцзянь). Наконец, часть нормативных актов, главным образом касавшихся конкретных проблем, утверждали на уровне управляющих комитетов. Этим объясняются существующие различия условий хозяйственной деятельности между зонами одной категории. В 1988 г. статус ОЭЗ при своем образовании

получила целиком новая провинция Хайнань, в начале 2010-х гг. — два городских округа в СУАР. Сейчас на территории Китая существует семь ОЭЗ (см. Приложение 8), крупнейшая и наиболее успешная из которых — Шэньчжэнь в провинции Гуандун.

Зоны свободной торговли начали создаваться с 2013 г. в наиболее развитых городах и провинциях. Первая подобная зона была создана в Шанхае, за ней в 2015 г. последовали зоны в Гуандуне, Фуцзяне и Тяньцзине. В настоящее время по всей стране создано 12 зон свободной торговли. В основном ЗСТ это небольшие по площади территории крупных городов, на которых применяется упрощенный режим внешнеторговых операций. В 2018 г. провинции Хайнань целиком был присвоен новый статус «порт свободной торговли» ( ). Все ЗСТ имеют собственные административные комитеты.

Новаторская «анклавная» модель территориального управления применена в провинции Гуандун в Шэньчжэнь-шаньвэйской зоне спецсотрудничества (). Эта спецзона создана в 2011 г. на части территории городского округа Шаньвэй провинции Гуандун и на 30 лет передана под управление другому городскому округу той же провинции, Шэньчжэню (Шэньчжэнь и Шаньвэй между собой не граничат)18. Административный комитет зоны спецсотрудничества является делегированным органом правительства Шэньчжэня.

Помимо вышеперечисленных многочисленные зоны развития ( ) и т.п. создаются на окружном и более низких уровнях АТД. Административный уровень таких зон можно определять по рангу ее руководителя в системе государственной службы.

1.6. Специальные административные районы

Уникальной чертой китайского государственного устройства является наличие в составе страны специальных административных районов (САР). Идея создания таких районов была выдвинута китайским руководством в 1981 г. в расчете на мирное воссоединение с Тайванем и отторгнутыми еще в XIX в. Гонконгом и Макао. Конституция 1982 г. позволила этим тогда только перспективным САР рассчитывать на долгосрочное поддержание своего особого режима

18 До 2019 г. в Шэньчжэнь-шаньвэйской зоне спецсотрудничества применялась уникальная модель управления. Спецзоной руководил административный комитет, являвшийся делегированным органом правительства провинции Гуандун. Финансами спецзоны распоряжалось правительство Шэньчжэня, а земельные отношения находились в ведении Шаньвэя. Секретарь парткома и директора департаментов социального профиля назначались правительством Шаньвэя, глава административного комитета и директора департаментов экономического профиля — правительством Шэньчжэня, их заместители — двумя городами совместно на ротационной основе. Четыре поселка, где расположена зона, были преобразованы в городские кварталы, их руководство также назначалось совместно на ротационной основе. Собранные в спецзоне налоги распределялись в следующей пропорции: 50% оставались в самой зоне и по 25% перечислялись в бюджеты Шэньчжэня и Шаньвэя. Для целей статистического учета 70% валового продукта относилось на баланс Шэньчжэня и 30% на баланс Шаньвэя. С 2019 г. Шэнь- чжэнь-шаньвэйская специальная зона сотрудничества полностью переведена в подчинение Шэньчжэня, став фактически его городским районом.