Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1
.pdf
Избирательная система КНР |
161 |
Списки кандидатов в депутаты от гуйцяо формируются местными партийными органами совместно с Комиссией по делам хуацяо ПК ВСНП () и соответствующими комиссиями на местах.
Относительно представительства гуйцяо в СНП уездного уровня и ниже статья 6 «Закона о защите прав и интересов китайских реэмигрантов и членов их семей» гласит, что в ВСНП и местных СНП, где проживает сравнительно большое количество гуйцяо59, должно быть представлено надлежащее количество делегатов от гуйцяо. Следуя этой логике, в таких уездах и волостях надо было бы проводить выборы (прямые) по избранию депутатов от гуйцяо.
Участие гуйцяо в местных уездных выборах косвенно подтверждается таким документом, как «Конкретные правила прямых выборов депутатов СНП провинциального уровня и ниже пров. Хунань» (приняты 27.11.2010)60. Статья 29 гласит, что количество депутатов от гуйцяо и цяоцзюань устанавливается согласно нормам, закрепленным в «Правилах исполнения Закона о защите прав и интересов китайских реэмигрантов и членов их семей пров. Хунань». В указанных выше Правилах61 в статье 5 используется формулировка: «право на своих представителей в местных СНП, где их проживает сравнительно много».
Окончательные результаты формирования депутатского корпуса ВСНП 13-го созыва (2018–2023 гг.) можно представить следующим образом:
1. В зависимости от представленной избирательной единицы:
Общее |
Провинции, автономные |
САР |
САР |
провинция |
|
|
количество |
районы и города |
НОАК |
||||
Сянган |
Аомэнь |
Тайвань |
||||
депутатов |
центрального подчинения |
|
||||
|
|
|
|
|||
2980 |
2650 |
36 |
12 |
13 |
269 |
2. В зависимости от качественного признака:
|
Ганьбу |
Члены |
|
Нацио- |
|
Рабочие |
|
Избран- |
Члены |
(руково- |
демократиче- |
Жен- |
нальные |
Гуйцяо |
и |
Специа- |
ные |
КПК |
дящие |
ских партий и |
щины |
меньшин- |
крестья- |
листы |
повтор- |
|
|
кадры) |
беспартийные |
|
ства |
|
не |
|
но |
2119 |
1011 |
861 |
742 |
438 |
39 |
468 |
613 |
769 |
(71,1%) |
(33,9%) |
(28,9%) |
(24,9%) |
(14,7%) |
(1,3%) |
(15,7%) |
(20,57%) |
(25,81%) |
Анализ сформированного депутатского корпуса ВСНП 13-го созыва свидетельствует об исполнении ранее принятых предписаний в отношении не только его количественного состава, но и требуемых норм представительств. В частности, произошло увеличение числа женщин в китайском парламенте нового созыва, общее число которых составило 742 человека, или 24,9% от всего состава
59Понятие «сравнительно большое количество» не раскрывается, вероятно, это определяют местные органы власти.
60URL: http://www.csrd.gov.cn/Info.aspx?ModelId=1&Id=9670 (на кит. яз.).
61URL: http://www.gqb.gov.cn/node2/node3/node5/node9/node112/userobject7ai1446.html (на кит.
яз.).
162 |
Г л а в а 5 |
депутатского корпуса (в 12-м созыве их было 23,4% или на 43 депутата меньше). Наибольшее представительство женщин от их общего числа от пров. Ляонин: 13,73%.Самое низкое представительство депутатов женского пола от пров. Хэйлунцзян — 0,28%62.
Результатом избрания депутатов от национальных меньшинств в парламент нового созыва стало получение мандатов 438 кандидатами, что составило 14,7% от общего количества депутатского корпуса. Для сравнения, в ВСНП предыдущего 12-го созыва было избрано 409 депутатов из числа национальных меньшинств, что составило 13,69% от общего числа депутатов.
Увеличилось количество представителей от рабочих и крестьян: 468 депутатов, или 15,7% от общего числа депутатов (на 2,28 пункта больше, чем в предыдущем созыве); количество представителей от специалистов: 613 человек, или 20,57% от общего числа депутатов (больше на 0,15 пункта, чем в предыдущем созыве).
На фоне роста числа представительств от национальных меньшинств, женщин, рабочих и крестьян произошло некоторое снижение количества представителей от руководящих партийных и государственных органов. В 13-м созыве ВСНП их было 1011 человек, или 33,93% от общего числа депутатов; снижение составило около 1%. Таким образом, каждый третий депутат в ВСНП по-преж- нему представитель номенклатуры. Общее число депутатов–членов КПК в ВСНП 13-го созыва составило 2119 человек, или 71,1% от общего числа всех парламентариев (в прошлом созыве их было 2157 человек, или 72,2%).
Общее число новоизбранных депутатов в ВСНП 13-го созыва — 2211 человек, что составило 74,19% от всей численности народных избранников. Переизбранных из прошлого созыва — 769 депутатов, или 25,81%. Можно выделить 89-лет- нюю депутата-женщину Шэнь Цзилань, которая единственная входила в состав всех прошедших созывов ВСНП (1954–2018 гг.), т.е. на протяжении 13 созывов избиралась депутатом ВСНП63. Среди парламентариев есть и чрезвычайно молодые народные избранники: например, депутат от пров. Хунань 22-летний Цзоу Бинь (1995 г.р.).
5.7. Формирование ПК ВСНП
Постоянный комитет ВСНП формируется из депутатского корпуса ВСНП. Как гласит ч. 2 ст. 65 Конституции КНР, «в состав Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей должно входить соответствующее число представителей национальных меньшинств». Конституция также добавляет, что лица, входящие в состав ПК ВСНП, не могут занимать должности на государственной, административной службе, в органах контроля, суда и прокура-
62URL: http://wemedia.ifeng.com/49961052/wemedia.shtml (на кит. яз.).
63В 2010 г. госпожа Шэнь заявила, что на всех сессиях ВСНП она поддерживала выносимые на голосование решения: «депутат должен прислушиваться к голосу партии, я никогда не голосовала против». URL: http://www.aboluowang.com/2018/0308/1081331.html (на кит. яз.).
Избирательная система КНР |
163 |
туры (ч. 4 ст. 65). Статья 23 «Закона КНР об организации Всекитайского собрания народных представителей» также устанавливает обязанность избранного в качестве члена ПК ВСНП лица сложить с себя полномочия члена Постоянного комитета в случае занятия указанных выше должностей.
Кандидатуры на пост председателя ПК ВСНП, его заместителей, начальника секретариата и членов Постоянного комитета предлагаются Президиумом ВСНП64.
После проведения консультаций с представителями каждой депутации президиум, на основе мнения большинства, формирует официальные списки кандидатов. Количество кандидатов должно превышать число мест в ПК. Затем списки выносятся на голосование, и получившие простое большинство голосов кандидаты становятся членами ПК ВСНП.
Формирование персонального состава ПК ВСНП — чрезвычайно важный процесс, поскольку подавляющее большинство законов в КНР принимается именно им. Для большинства зарубежных исследователей внутриполитическая борьба при избрании той или иной кандидатуры на должность члена ПК ВСНП «скрыта завесой тайны», однако исследование его персонального состава способно дать ответ на некоторые вопросы расклада сил на политической арене китайского государства.
Состав ПК ВСНП 13-го созыва состоит из 175 членов (утверждено Президиумом ВСНП 18.03.2018) (12-го — 166 человек), среди которых председатель, его заместители, начальник секретариата (всего 16), члены (всего 159).
Важной фигурой на политической арене КНР является председатель ПК ВСНП ( ). В истории Китая эту должность занимали крупные политические деятели:
Лю Шаоци (председатель ПК ВСНП 1-го созыва (09.1954–04.1959)); Чжу Дэ (председатель ПК ВСНП 2-го созыва (04.1959–01.1965); 3-го созыва
(01.1965–01.1975); 4-го созыва (01.1975–03.1978)); Е Цзяньин (председатель ПК ВСНП 5-го созыва (03.1978–06.1983));
Пэн Чжэнь (председатель ПК ВСНП 6-го созыва (06.1983–04.1988)); Вань Ли (председатель ПК ВСНП 7-го созыва (04.1988–03.1993)); Цяо Ши (председатель ПК ВСНП 8-го созыва (03.1993–03.1998)); Ли Пэн (председатель ПК ВСНП 9-го созыва (03.1998–03.2003));
У Банго (председатель ПК ВСНП 10-го созыва (03.2003–03.2008); 11-го созыва (03.2008–03.2013));
Чжан Дэцзян (председатель ПК ВСНП 12-го созыва (03.2013–03.2018)); Ли Чжаньшу (председатель ПК ВСНП 13-го созыва (03.2018–по н/в)).
Свою историю имеет институт «заместителей председателя» ( ) ПК ВСНП, который был предложен ЦК КПК в первом проекте Конституции, выдвинутом на первом заседании конституционной комиссии по подготовке текста Основного закона страны 23.03.1954. Статья 30 Конституции КНР 1954 г. впервые на конституционном уровне закрепила, что ПК ВСНП состоит в том числе
64 Президиум является руководящим органом сессии ВСНП, избираемым на подготовительном заседании сессии, созывавшимся до открытия последней. ВСНП для ведения сессии не избирает постоянного руководства в лице председателя и его заместителей. Руководство сессией осуществляет Президиум, избираемый в начале каждой сессии. Подробнее о Президиуме ВСНП, порядке его образования и составе см. главу 4 «Система собраний народных представителей».
164 |
Г л а в а 5 |
из заместителей председателя. В текстах последующих Конституций 1975, 1978 и 1982 гг. приведенная формулировка не претерпела изменений.
Срок полномочий заместителей председателей ПК ВСНП каждого созыва по Конституции 1954 г. составлял 4 года, в последующих Конституциях, включая ныне действующую (1982 г.), — 5 лет. На указанной должности лицо не может находиться более двух сроков подряд. Избрание заместителей председателя ПК ВСНП, как и других членов ПК ВСНП, осуществляется депутатами ВСНП по представлению Президиума ВСНП после соответствующих консультаций с депутатскими группами. Регламентация количества заместителей председателя ПК ВСНП в китайском законодательстве и партийных документах отсутствует. Их среднее число в истории ПК ВСНП составляет примерно 16 человек. Например, ПК ВСНП 1-го созыва (1954–1959 гг.) — 13 заместителей. А ПК ВСНП 5-го созыва (1975–1978 гг.) — первоначально 20, а после довыборов — 30. В ПК ВСНП с 11-го по 12-й созыв число заместителей составляло 13 человек.
Число заместителей председателя ПК ВСНП 13-го созыва составляет 14 человек, среди них 6 человек не являются членами КПК.
Законодательного регулирования численности ПК ВСНП нет. Количество членов ПК ВСНП в каждом созыве также неодинаково. Так, ПК ВСНП 1-го созыва включал 65 членов. 12-го созыва — 152, а 13-го — 159.
К.А. Егоров отмечает, что «для китайского парламента характерно применение специфических организационных форм»65. Так, до проведения сессии ВСНП из депутатов, избранных от каждой единицы, образуются депутации (делегации) (ч. 1 ст. 4 «Закона КНР об организации Всекитайского собрания народных представителей»; ч. 1 ст. 7 «Регламента Всекитайского собрания народных представителей»).
В ВСНП 13-го созыва их 35, подавляющее большинство образовано по территориальному признаку (от провинций, городов центрального подчинения и автономных районов, включая ССАР, АСАР и пров. Тайвань). Работает одна депутация от НОАК. До 1998 г. число депутаций составляло 32, однако после превращения г. Чунцина в четвертый по счету город центрального подчинения (июнь 1997 г.) и образования САР Сянган (июль 1997 г.) в ВСНП 9-го созыва (1998– 2003 гг.) было сформировано 34 депутации. Впоследствии, после образования в 1999 г. САР Аомэнь, с 2000 г. число депутаций стало 35, что остается неизменным и по настоящее время. Отдельной депутации от гуйцяо, национальных меньшинств и т.п. — нет.
Персональный состав каждой депутации зависит от результатов выборов в ВСНП соответствующего созыва. Численный состав — от решения ВСНП, регламентирующего нормы представительства в парламенте. Для участия в очередной сессии ВСНП члены депутации сначала собираются в своей провинции/городе центрального подчинения/автономном районе и лишь затем организованно выдвигаются в Пекин.
После образования депутаций на пленарных заседаниях избираются их руководители (как правило, председатели ПК СНП провинций) и их заместители. Обычно руководители депутаций предлагаются партийными секретарями про-
65 Егоров К.А. Представительная система Китая: история и современность / Под ред. и с предисл. Л.М. Гудошникова; М.: Спарк, 1998. С. 154.
Избирательная система КНР |
165 |
винциального уровня, городов центрального подчинения либо автономных районов, могут предлагаться и председателем ПК ВСНП. А вот их заместители назначаются председателем ПК ВСНП либо его заместителями. Руководитель депутации созывает заседания депутаций и руководит их работой. Депутации могут формировать по нескольку депутатских групп ( ), которые, как правило, создаются по территориальному признаку либо в зависимости от сферы деятельности (финансы, здравоохранение, сельское хозяйство и др.)66. На собрании депутатской группы избирается лицо, ответственное за созыв группы.
Депутации на своих заседаниях рассматривают проекты решений сессии и соответствующие доклады. Депутатские группы решениями больше половины своего состава выдвигают законопроекты, направляют запросы, выносят предложения об освобождении от должности.
Как правило, члены депутаций работают и выступают только в рамках своей депутации и не участвуют в работе иных депутаций. Таким образом, депутат проявляет свою активность прежде всего во время пленарных заседаний своей депутации либо группы. Следует отметить, что если выступления в депутациях происходят строго согласно установленному в них порядку, то выступления в группах носят свободный характер. Так, известен случай, когда председательствующий на заседании депутации от пров. Цзянсу, в котором также принимал участие председатель КНР Ху Цзиньтао (март 2011 г.), после выступления девяти депутатов предоставил слово для выступления с докладом Ху Цзиньтао, представив его в качестве генерального секретаря ЦК КПК, обозначив, что выступления депутатов завершены. На что Ху Цзиньтао сказал, что выступления депутатов еще не закончились, так как он выступает здесь не в качестве генерального секретаря, а как обычный депутат67.
Особый интерес вызывает участие нынешнего высшего руководства КНР
вдепутациях ВСНП 13-го созыва. В данном случае действует правило, согласно которому руководитель представляет депутацию той избирательной единицы,
вкоторой он был избран. В ходе создания правил избрания депутатов ВСНП 13-го созыва ЦК КПК заявил о необходимости выдвижения партийных руководителей теми избирательными единицами, которые отстают в развитии. При этом высшее руководство КНР, выдвигаемое (избираемое) от той или иной избирательной единицы, не является депутатами уездного уровня. Действует система, при которой избирательной единице «настоятельно рекомендуют» проголосовать за кандидатуру (поддержать кандидатуру) того или иного руководителя высшего звена68.
Так, действующий председатель КНР Си Цзиньпин был избран депутатом ВСНП 13-го созыва от Внутренней Монголии (в ВСНП 12-го созыва он избирался от Шанхая, в котором в свое время занимал пост секретаря партийного комитета)69. В свою очередь, председатель ПК ВСНП Ли Чжаньшу избирался от пров.
66URL: http://www.ctzrzz.com/a/index/2341.html (на кит. яз.).
67URL: http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201003/17/t20100317_21132990.shtml (на кит. яз.).
68Подр. см.: URL: https://www.voachinese.com/a/voaweishi-20180201-io-china-npr-xi/4234699. html (на кит. яз.).
69Подр. см.: URL: http://www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/06/c_1122493442.htm (на кит. яз.) (смена региона избрания связана с желанием Си при помощи своего авторитета оказать помощь местному населению в преодолении отсталости и бедности).
166 |
Г л а в а 5 |
Цзянси (в прошлый созыв — от Гуйчжоу, где в свое время занимал пост секретаря партийного комитета); председатель НПКСК Ван Ян от пров. Сычуань (в прошлый созыв — от пров. Аньхой, где жил и работал около 40 лет); заведующий организационным отделом ЦК КПК Чжао Лэцзи от пров. Хэйлунцзян (в прошлый созыв — от пров. Хэнань)70.
5.8. Отзыв депутата (лишение депутатского мандата)
ВКНР установлен институт отзыва депутатов ( ) представительных органов. Его основу формирует Конституция КНР, гласящая: «Депутаты Всекитайского собрания народных представителей подконтрольны органам, которые их избрали. Органы, избравшие депутатов, имеют право в порядке, установленном законом, отозвать избранных ими депутатов» (ст. 77). А также: «Органы и граждане, избравшие депутатов местных собраний народных представителей всех уровней, имеют право в порядке, установленном законом, отозвать избранных ими депутатов» (ч. 2 ст. 102).
Конституционному положению вторит ст. 45 «Закона КНР об организации Всекитайского собрания народных представителей» (1982 г.) и ст. 48 «Закона
овыборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней» (в ред. от 2015 г.). Согласно закрепленным в «Законе КНР об организации ВСНП» положениям, «за» отстранение депутата от должности должно проголосовать простое большинство членов органа, его избравшего. В период между сессиями СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения вопрос об отзыве депутата решается на ПК СНП простым большинством голосов их членов.
«Закон КНР об организации ВСНП» предусматривает возможность отзыва
членов ПК ВСНП по предложению трех и более депутатских групп или 1/10 депутатов ВСНП (ст. 15). Предложение об отзыве вносится в президиум ВСНП, который затем ставит вопрос на голосование перед всеми депутатами ВСНП. Решение принимается простым большинством голосов.
Всвою очередь, «Регламентом ВСНП» (1989 г.) в ст. 39 устанавливается, что Президиум ВСНП, более трех депутатских делегаций или более одной десятой от общего числа депутатов могут выступить с предложением об освобождении от должности члена ПК ВСНП. Предложение затем передается на рассмотрение всех делегаций ВСНП. После чего оно ставится на голосование на пленарном заседании сессии. Либо создается специальная комиссия по расследованию, которая на следующей сессии ВСНП передает заключение на рассмотрение депутатских групп, и принимается решение о внесении на голосование.
Впоследней редакции «Закона о выборах» (2015 г.) процедура отзыва депутата как ВСНП, так и местных СНП регламентирована довольно подробно. Этому вопросу посвящена глава 10 закона. Отзыв депутатов уездного уровня, избирае-
70 Подр. см.: URL: http://www.bjd.com.cn/sd/mrq/201801/31/t20180131_11079691.html (на кит. яз.).
Избирательная система КНР |
167 |
мых непосредственно населением, возможен по предложению 50 и более избирателей выдвинувшего депутата избирательного округа. Отзыв депутатов волостного уровня, избираемых непосредственно населением, производится по предложению 30 и более избирателей. Предложение об отзыве в письменном виде представляется в ПК СНП местного уровня. В нем указывается причина отзыва. Депутату, об отзыве которого ставится вопрос, предоставляется возможность выступить с возражениями, которые вместе с предложением об отзыве доводятся до сведения избирателей.
Если речь идет об отзыве депутатов СНП, избираемых нижестоящими собраниями (а не населением непосредственно), то предложение об отзыве в период сессии может быть внесено ее президиумом или совместным заявлением одной десятой всех депутатов данного СНП. В межсессионные периоды такое предложение вносится Советом председателя постоянного комитета СНП или группой депутатов, составляющей не менее одной пятой всего состава ПК. Депутату, об отзыве которого вносится предложение, как и в случае с низовыми СНП, предоставляется право изложить свои возражения.
Совет председателя ПК ВСНП ( ) — орган, созданный для выполнения текущей работы. Впервые в законодательстве об этом органе было упомянуто в «Законе об организации Всекитайского собрания народных представителей» 1982 г. (в первом «Законе об организации ВСНП» 1954 г. о нем речи не было, хотя до 1970-х гг. заседания Совета председателя ПК ВСНП периодически созывались. В то время не было никакой регламентации полномочий и порядка работы рассматриваемого органа. Иногда его созывали 1– 2 раза в месяц, иногда — более 10 раз, иногда он вовсе не работал).
Статья 25 закона гласит: «Председатель Постоянного комитета, заместители председателя Постоянного комитета, начальник секретариата образуют Совет председателя, который занимается текущей работой Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей:
1)принимает решения о сроках проведения всех заседаний Постоянного комитета, вырабатывает проект повестки дня заседаний;
2)по законопроектам и запросам, поступившим в ПК ВСНП, принимает решения передать их на рассмотрение в соответствующие специальные комиссии либо просить Постоянный комитет рассмотреть эти вопросы на пленарном заседании;
3)руководит специальными комиссиями в их текущей работе и оказывает им помощь;
4)занимается другими важными вопросами текущей работы в ПК».
Кроме того, Совет председателя ПК ВСНП вправе выдвигать кандидатуры при избрании членов мандатной комиссии ПК ВСНП, а в межсессионный период ВСНП — кандидатуры членов в комиссии ВСНП в случаях их дополнительного назначения. Совет председателя ПК ВСНП принимает решение в отношении внесенных в Постоянный комитет законопроектов об их направлении на рассмотрение Постоянного комитета либо передаче их вначале для рассмотрения в специальные комиссии, а затем направление на рассмотрение в ПК ВСНП.
Статья 33 «Закона об организации ВСНП» также устанавливает: «Не менее десяти лиц, входящих в состав Постоянного комитета, в период заседания Постоянного комитета могут в письменной форме ходатайствовать перед Постоян-
168 |
Г л а в а 5 |
ным комитетом о направлении запросов в Государственный совет, министерства и комитеты при Государственном совете; по решению Совета председателя органы, в которые направлены запросы, должны дать ответы в письменной форме либо руководители этих органов должны дать ответы в устной форме на заседаниях Постоянного комитета или соответствующих специальных комиссий…»
Полномочия Совета председателя ПК ВСНП также прописаны в «Регламенте ПК ВСНП». Так, к примеру, согласно положениям ст. 11 Совет председателя может в рамках компетенции ПК ВСНП вносить в его адрес предложения, которые рассматриваются на заседаниях Постоянного комитета. Совет председателя при необходимости также может поручить рабочим комиссиям и Канцелярии ПК ВСНП разработать проекты предложений, а также выступить с их разъяснениями на заседаниях ПК ВСНП.
Совет председателя действует и при Постоянных комитетах уездных и вышестоящих местных собраний народных представителей (). Статья 48 «Закона КНР об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств различных ступеней» (в редакции от 29.08.2015) гласит:
«Председатель, заместители председателя и глава секретариата Постоянных комитетов собраний народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов, городов с районным делением образуют Совет председателя; председатель, заместители председателя Постоянных комитетов собраний народных представителей уездов, автономных уездов, городов без районного деления, районов с городским делением образуют Совет председателя. Совет председателя ведает важной текущей работой Постоянного комитета».
Полномочия Совета председателя СНП местного уровня, по сути, схожи с полномочиями Совета председателя ПК ВСНП. Так, согласно ч. 1 ст. 46 «Закона КНР об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств различных ступеней», Совет председателя может в рамках компетенции ПК СНП вносить предложения, которые рассматриваются на заседаниях Постоянного комитета. Совет председателя также вправе предложить ПК СНП своей ступени создать Комиссию по изучению особых вопросов (Комиссия по специальным вопросам). Часть 2 ст. 30 закона предоставляет право Совету председателя выдвигать кандидатуры для назначения/отстранения от должности заместителей председателей специальных комиссий СНП и части их членов в межсессионный период. Однако окончательное решение остается за ПК СНП.
Наглядным примером вышесказанного служит прошедшее 20 сентября 2017 г. заседание Совета председателя ПК СНП пров. Цзилинь71. В нем приняли участие председатель ПК СНП, три его заместителя и глава секретариата. Советом председателя было принято решение о проведении с 27 по 29 сентября очередного заседания ПК СНП, принят план повестки заседания (рассмотрение пакета законопроектов, отчета об исполнении бюджета, отчета о претворении в жизнь политики контроля за деторождением и др.), был заслушан отчет о плане работы при подготовке к первой сессии СНП провинции 13-го созыва и т.д.
71 URL: http://www.jlrd.gov.cn/zhxx/rdyw/201709/t20170920_3459021.html (на кит. яз.).
Избирательная система КНР |
169 |
На волостном уровне действующим законодательством не предусмотрено создание Совета председателя72.
Внизовых СНП отзыв депутатов производится простым большинством избирателей данного округа, а депутатов вышестоящих собраний — простым большинством депутатов соответствующего СНП или членов ПК СНП. Во всех случаях голосование при отзыве является тайным.
Вслучаях отзыва депутата (его смерти; перехода на государственную службу; невозможности исполнения обязанностей по причине тяжелой болезни; отказа от исполнения обязанностей; утраты гражданства КНР; лишение политических прав; по другим причинам (например, утратил связь со своим избирательным округом или покинул его пределы (ч. 2 ст. 56 «Закона КНР о выборах в ВСНП
ив местные СНП различных ступеней»)) проводятся дополнительные выборы депутатов в СНП. Статья 46 «Закона КНР об организации ВСНП» устанавливает: «В случае если депутат Всекитайского собрания народных представителей по ка- ким-либо причинам не может выполнять своих депутатских обязанностей, избравший его орган проводит дополнительные выборы. Постоянные комитеты собрания народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения в период между сессиями собрания народных представителей соответствующей ступени могут дополнительно избирать депутатов Всекитайского собрания народных представителей».
Приведенному выше положению вторит ст. 56 «Закона КНР о выборах в ВСНП и в местные СНП различных ступеней». Ее часть 1 закрепляет: «Если депутат в период, на который он избран, по каким-либо причинам не может выполнять своих обязанностей, избравший его избирательный округ или орган проводит дополнительные выборы».
Впериод между сессиями СНП уездной и вышестоящей ступени дополнительные выборы выбывших депутатов СНП вышестоящей ступени проводятся Постоянными комитетами73. Правила дополнительных выборов устанавливаются в каждом конкретном случае Постоянными комитетами провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. При этом действует правило, согласно которому количество кандидатов в депутаты при проведении дополнительных выборов не обязательно должно превышать число подлежащих избранию лиц (ч. 4 ст. 56 «Закона КНР о выборах в ВСНП и в местные СНП различных ступеней»).
Дополнительные выборы депутатов в СНП уезда и ниже проводятся путем прямого голосования избирателями по спискам отобранных для участия в выборах кандидатов. Сначала определяется избирательный округ, затем проводится регистрация избирателей, после чего обнародуется их список. Предлагается список кандидатов, который утверждается после консультаций и согласованием с избирателями. Утвержденный список кандидатов официально
72См., напр.: «Правила организации собраний народных представителей волостей, национальных волостей, поселков г. Пекина». URL: http://www.bjrd.gov.cn/tzgg/201603/t20160325_ 161816.html (на кит. яз.).
73То есть довыборы ( ) проводятся ПК соответствующей ступени. Так, 27.07.2018 ПК СНП г. Шанхай обнародовал список депутатов, дополнительно избранных в СНП г. Шанхая. URL: https://www.jfdaily.com/news/detail?id=97958 (на кит. яз.).
170 |
Г л а в а 5 |
обнародуется, после чего кандидаты проводят встречи с избирателями. Проводится голосование и подсчет результатов (по общему правилу избранным считается кандидат, набравший простое большинство голосов). Завершает процесс дополнительных выборов официальное опубликование списка избранных депутатов (депутата)74.
Отметим также негласное правило, согласно которому дополнительные выборы не проводятся в случае, если число «выбывших из строя» депутатов незначительно и это не сказывается на работе представительного органа либо событие произошло накануне смены состава избранных ранее депутатов75.
5.9. Коррупция в избирательной системе
Коррупция проникла и в избирательную систему. Известны несколько крупных коррупционных скандалов, связанных с выборами в представительные органы власти. Это, например, дело о подкупе при избрании депутатов в СНП города Хэнъян пров. Хунань (2012 г.) (в результате депутатских мандатов лишилось более 500 «народных избранников». Общее количество депутатов составляло на тот момент 527, лишили полномочий — 521, количество депутатов по состоянию на 2017 г. составляло 528)76; дело местного партийного руководителя Ян Цзяньхуа о подкупе депутатов при выдвижении своей кандидатуры в Постоянный комитет СНП одного из городов пров. Сычуань (в общей сложности наказанию подверглось 267 человек, сам Ян был приговорен к тюремному заключению сроком на 20 лет)77 и др.
Самым серьезным из коррупционных скандалов стал отзыв 45 депутатов ВСНП, избранных от пров. Ляонин. Впервые в истории КНР статуса депутата ВСНП одновременно было лишено такое большое количество человек. Причиной отзыва стал подкуп депутатов ляонинского СНП со стороны стремившихся попасть в ВСНП кандидатов. Так, 27 января 2013 г. на заседании СНП пров. Ляонин местными депутатами были избраны 102 кандидата в депутаты ВСНП. Однако после проведения расследования обнаружилось, что 45 мандатов было получено в результате подкупа. КПК и правоохранительным органам потребовалось несколько лет для подтверждения коррупционного сговора в депутатском корпусе фактическими материалами.
13 сентября 2016 г. на очередном заседании ПК ВСНП принял решение о лишении 45 депутатов от пров. Ляонин депутатских мандатов78. Решение было при-
74Подробнее см.: [Практическое пособие по работе в сфере организации дополнительных выборов и отстранения от должности депутатов СНП районов, уездов, волостей, поселков]. Шанхай: Шэхуй кэсюэюань, 2011.
75URL: http://www.npc.gov.cn/npc/rdgl/xjzd/2000-12/07/content_8692.htm (на кит. яз.).
76URL: https://zh.wikipedia.org/wiki/2013 . http://www.e0734. com/html/2017/0105/681395.html (на кит. яз.).
77URL: http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/15/c_1116567194.htm (на кит. яз.).
78URL: http://www.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx?Db=chl&Gid=280396&keyword=&Encoding Name=&Search_Mode= (на кит. яз.).