Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

Поименный список избранных в ВСНП депутатов каждого созыва открыто обнародуется в сети Интернет. Мандаты каждого избранного депутата проходят проверку и подтверждаются отдельным постановлением ПК ВСНП. Так, 27 февраля 2013 г. на очередном заседании ПК ВСНП был утвержден доклад Мандатной комиссии об итогах проверки полномочий депутатов ВСНП 12-го созыва и подтверждены мандаты всех 2987 депутатов ВСНП нового созыва.

Согласно проведенному анализу корпуса депутатов от некоторых провинций Северо-Востока КНР в составе ВСНП 12-го созыва, Г.К. Казаков отмечает, что подавляющее большинство депутатов от пров. Цзилинь (56,9%) и чуть менее половины депутатов от пров. Хэйлунцзян (44,6%) относятся к бюрократической элите. После них идет бизнес-элита (27,7% и 32,8% соответственно). От сферы образования — 9,2% и 7,5% соответственно, представители от общественных организаций, деятелей науки, культуры и искусства — 4,6% и 7,5% соответственно. Наиболее малочисленны представители партийных низов и трудящиеся — 1,5% и 7,5% соответственно16.

Многие из руководителей крупных китайских корпораций являются не только членами КПК, но и депутатами представительных органов. Например, один из самых богатых людей Китая, основатель и председатель совета директоров машиностроительной корпорации-гиганта SANY миллиардер Лян Вэньгэнь ( ). В рейтинге журнала Forbes Лян Вэньгэнь в 2011 г. занял 1-е место среди китайских миллиардеров с состоянием $9,3 млрд, в 2004 г. вступил в КПК, в 2012 г. был кандидатом в члены ЦК КПК. Лян Вэньгэнь являлся депутатом ВСНП нескольких созывов, включая и последний 13-й17.

24 февраля 2018 г. ПК ВСНП также подтвердил мандаты всех 2980 избранных депутатов ВСНП 13-го созыва от 35 избирательных единиц18.

Согласно принятому ПК ВСНП 27 апреля 2017 г. «Плану распределения норм представительства во Всекитайское собрание народных представителей 13-го со-

16Казаков Г.К. Корпус депутатов от провинций Северо-Востока в составе ВСНП 12-го созыва. В сборнике: Этнокультурные и этносоциальные процессы в трансграничном пространстве России и Центральной Азии / отв. ред. П.К. Дашковский. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2016.

С.235–236.

17URL: https://baike.baidu.com/item/%E6%A2%81%E7%A8%B3%E6%A0%B9 (на кит. яз.).

18URL: http://www.chinanews.com/gn/2018/02-24/8453930.shtml (на кит. яз.).

Вышеприведенную таблицу дополним данными о делегатах, избранных отдельно от НОАК:

Решением ПК ВСНП (в рамках установленного количества депутатского корпуса) также были предусмотрены дополнительные квоты («отдельное распределение», ) в количестве 255 мандатов, которые распределялись между провинциями, автономными районами и городами центрального подчинения. Три дополнительных мандата также получила НОАК21, 255 дополнительных мандатов включено в общее число полученных мандатов депутатами 32 избирательных единиц, указанное в вышеприведенных таблицах.

Согласно «Постановлению о нормах представительства во Всекитайское собрание народных представителей 13-го созыва и вопросах проведения выборов» и «Плану распределения норм представительства во Всекитайское собрание народных представителей 13-го созыва», приведем следующую таблицу с данными по избранным делегатам от САР Сянган, САР Аомэнь и пров. Тайвань:

Итого общее число избранных в ВСНП 13-го созыва депутатов отражено в следующей таблице:

Таким образом, при установленной норме в 3000 человек фактическая численность депутатского корпуса ВСНП 13-го созыва составила 2980. Общее количество избирательных единиц, в которых формировался депутатский корпус ВСНП 13-го созыва, составило 35, из них 23 провинции (включая Тайвань), 5 автономных районов, 4 города центрального подчинения, а также САР Сянган, САР Аомэнь и НОАК.

В соответствии с «Постановлением о нормах представительства в ВСНП 13-го созыва и вопросах проведения выборов», «число делегатов от национальных меньшинств не должно быть менее 12% от общего числа делегатов, минимум

21 В принятых ПК ВСНП документах содержится следующее положение: «остальные 255 депутата отдельно распределяются ПК ВСНП на основе закона» (URL: http://www.npc.gov.cn/ npc/xinwen/2017-04/27/content_2020775.htm (на кит. яз.)). Эти 255 депутатов дополнительно избираются из числа национальных меньшинств, женщин, рабочих, крестьян и других категорий для восполнения недостатка числа их представителей в парламенте от избирательных единиц и НОАК. Законодательного регулирования порядка распределения указанных дополнительных квот ПК ВСНП при проведении выборов в ВСНП нет.

1 делегат должен представлять малочисленное меньшинство». Перепись населения 2010 г. установила, что в КНР национальные меньшинства составляют 8,49% от общей численности населения. Конкретизация доли представителей национальных меньшинств Китая в ВСНП (360 делегатов, т.е. 12% от 3000 человек) от 55 национальностей (как и в период 12-го созыва) получила свое детальное регулирование в «Плане распределения доли представительств национальных меньшинств в ВСНП 13-го созыва»22, принятом 27 апреля 2017 г. ПК ВСНП.

Согласно данному документу от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения было избрано следующее количество депутатов из числа национальных меньшинств:

22 URL: http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-04/27/content_2020777.htm (на кит. яз.).

таты, избранные в парламент по другим критериям (женщины, рабочие и крестьяне, специалисты и др.), также принадлежат и к национальным меньшинствам, общее количество представителей национальных меньшинств в ВСНП часто превышает установленную первоначально квоту.

Так, результатом формирования ВСНП 13-го созыва стало избрание в него 438 депутатов из числа национальных меньшинств, что составило 14,7% от общего количества депутатского корпуса. Особо выделим избранную от СиньцзянУйгурского автономного района депутата Минь Сяоцин, представляющую в ВСНП нового созыва национальное меньшинство «русские»23. Для сравнения отметим, что в ВСНП предыдущего, 12-го созыва было избрано 409 делегатов из числа национальных меньшинств, что составило тогда 13,69% от общего числа депутатов24. В ВСНП 11-го созыва — 411 депутатов, или 13,76%25.

5.3. Выборы от САР

15 марта 2017 г. ПК ВСНП принял два документа, касающихся регламентации избрания делегатов от Сянгана (Гонконга, САР Сянган) и Аомэня (Макао, САР Аомэнь)26. Выборы депутатов в ВСНП от этих двух специальных административных районов также косвенные.

Согласно «Правилам избрания делегатов ВСНП 13-го созыва от САР Сянган», депутатами от Гонконга могут быть только достигшие 18-летнего возраста проживающие в нем граждане Китая (ст. 4). Их общее количество в ВСНП составляет 36 человек (ст. 3), указанное количество не претерпело изменений с 1997 г., когда ПК ВСНП принял первые правила избрания депутатов ВСНП от САР Сянган (тогда ВСНП 9-го созыва)27. Выборы депутатов от САР Сянган проходят при непосредственном руководстве со стороны ПК ВСНП (ст. 2).

Для проведения выборов в ВСНП 13-го созыва в САР Сянган учреждена так называемая Избирательная конференция ( ) («Правила избрания депутатов ВСНП 13-го созыва от САР Сянган», ч. 1 ст. 5). Она формируется из:

1. членов предыдущей Избирательной конференции, образованной в 2012 г. для проведения выборов депутатов ВСНП 12-го созыва. В то время общее количество ее членов составляло 1620 человек. В свою очередь, Избирательная конференция по избранию депутатов ВСНП 12-го созыва от САР Сянган формировалась также из числа предыдущей Избирательной конференции, и такой порядок идет от первой Избирательной конференции по избранию депутатов ВСНП 9-го созыва 1997 г. В свою очередь, первая Избирательная конференция по избранию депутатов ВСНП 9-го созыва от ССАР формировалась из числа китайских граждан — членов коллегии выборщиков первого правительства САР Сянган, избранного в соответствии с «Постановлением ВСНП о порядке формирова-

23URL: http://www.xinhuanet.com/2018-02/24/c_1122448968_6.htm (на кит. яз.).

24URL: https://zhidao.baidu.com/question/1959579055904266220.html (на кит. яз.).

25URL: http://www.gov.cn/test/2008-10/29/content_1134274.htm (на кит. яз.).

26URL: http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/syxw/2017-03/15/content_2019128.htm (на кит. яз.).

27URL: http://www.people.com.cn/zgrdxw/zlk/rd/8jie/newfiles/e1100.html (на кит. яз.).

тельной конференции руководит ее президиум. Деятельностью президиума — ее постоянный председатель (ч. 2 ст. 6). Дата проведения выборов устанавливается президиумом Избирательной конференции (ст. 9). В этот день запрещается проведение любой предвыборной агитации (ст. 18).

Так, на первом заседании Избирательной конференции по выборам депутатов ВСНП 13-го созыва, состоявшемся 22.11.201733, был сформирован Президиум в количестве 19 человек. Заседание Президиума прошло в два этапа: на первом из них под руководством заместителя председателя ПК ВСНП Ван Чэня состоялось избрание постоянного председателя Президиума Избирательной конференции. Им стала Глава администрации САР Сянган Линь-Чжэн Юээ. На втором — под руководством Линь-Чжэн Юээ Президиум принял ряд решений относительно порядка выдвижения кандидатов в депутаты и проведения итогового голосования по ним.

Кандидаты в депутаты ВСНП от САР Сянган выдвигаются членами Избирательной конференции (одного кандидата в депутаты ВСНП должно выдвинуть не менее 10 членов Избирательной конференции; каждый член Избирательной конференции может выдвинуть не более 36 кандидатов)34. Кандидатом в депутаты также может быть и сам член Избирательной конференции, при условии его поддержки со стороны не менее 10 членов Избирательной конференции. Число кандидатов в депутаты должно превышать число депутатских мандатов для САР Сянган в ВСНП. Так, число кандидатов в депутаты ВСНП 13-го созыва от САР Сянган по результатам отбора было 4935.

На каждого кандидата, выдвигаемого членом Избирательной конференции, членом Избирательной конференции должна быть составлена специальная анкета. В свою очередь, кандидат должен собственноручно заполнить Регистрационный бланк кандидата в депутаты. В нем кандидат обязан заявить о своей поддержке Основного закона САР Сянган, политического курса «одно государство — две системы». Кроме того, он должен заявить об отсутствии в его отношении ка- кой-либо непосредственной или опосредованной поддержки со стороны иностранных организаций и частных лиц.

Список кандидатов и их характеристика обнародуется президиумом Избирательной конференции и передается всем ее членам. После проверки соответствия данных кандидатов действующему положению объявляется проведение выборов тайным голосованием. Члены Избирательной конференции не вправе поручать другим лицам голосовать вместо себя. Избранным кандидатом признается лицо, получившее простое большинство голосов членов избирательной конференции.

Вслучаях, когда простое большинство голосов получило такое количество кандидатов, которое превышает количество депутатских мандатов, то депутатами становятся те кандидаты, за которых подано больше голосов, чем за их коллег».

Вслучае невозможности определить кандидата в ВСНП при одинаковом коли-

33Из 1989 членов Избирательной конференции в работе приняло участие лишь 1462 человека, 527 на заседание не явилось. Однако кворум допускает наличие на заседании лишь простого большинства членов. Таким образом, формирование Президиума Избирательной конференции признано действительным.

34URL: http://www.xinhuanet.com/2017-11/22/c_1121996244.htm (на кит. яз.).

35URL: http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/13/content_5246520.htm (на кит. яз.).