Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1
.pdf
Государственный совет КНР |
231 |
стоянном комитете Политбюро ЦК КПК183. Так, премьер Госсовета Чжоу Эньлай на IX съезде КПК был избран членом ПК Политбюро, ответственным за сферу государственного управления184.
Решения 1-й сессии ВСНП 4-го созыва по вопросу о назначении высших должностных лиц государственного аппарата внешне тоже носили компромиссный характер. Например, за важный, в условиях внутриполитической борьбы, участок — повседневную, текущую работу — было поручено отвечать сразу трем вице-премьерам (Ли Сяньняню, Цзи Дэнкую и Хуа Гофэну185), два из которых — Хуа Гофэн и Цзи Дэнкуй, относительно молодые политики, были сторонниками установки на «продолжение революции при диктатуре пролетариата». Однако оба не входили в круг лиц, приближенных к ядру леворадикальной группировки, возглавляемой женой Мао Цзэдуна Цзян Цин. Третий, Ли Сяньнянь, был олицетворением традиции государственного управления, т.к. занимал пост вицепремьера с 1954 г., являясь одновременно с 1954 по 1967 г. министром финансов. Самой большой победой сил, оппонирующих выдвиженцам «культурной революции», было утверждение на сессии ВСНП одним из 12 заместителей премьера Госсовета пребывавшего долгое время в опале Дэн Сяопина, до «культурной революции» занимавшего пост Генерального секретаря ЦК КПК186. На этом посту Дэн Сяопин с 1956 по 1966 г. отвечал за подбор и расстановку кадров в руководящих органах КПК и государства, что делало возможным для него использование разветвленной сети личных и деловых связей при формировании нового состава Госсовета и нижестоящих структур государственного управления. Возвращение Дэн Сяопина к активной руководящей деятельности предоставляло сторонникам созидательной линии благоприятную возможность наращивать свое представительство в органах государственного управления, включая Госсовет.
После назначения на должность заместителя премьера Госсовета Дэн Сяопин стал занимать по совокупности больше государственных и партийных постов, чем до «культурной революции»: заместителя Председателя ЦК КПК, члена Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК, первого вице-премьера Госсовета, заместителя председателя Военного совета ЦК КПК, начальника Генштаба НОАК187. Что касается Госсовета, то в числе 12 заместителей премьера осталось только три выдвиженца «культурной революции»188.
На февральском 1975 г. заседании Постоянного комитета Госсовета КНР обязанности между 12-ю заместителями премьера были распределены таким образом, что за Дэн Сяопином было закреплено на время болезни и лечения премьера Госсовета Чжоу Эньлая ведение заседаний Госсовета в качестве исполняющего
183Егоров К.А. Государственный аппарат КНР 1967–1981. С. 70.
184История Китая с древнейших времен до начала XXI века. В 10 т. Т. VIII: Китайская Народная Республика (1949–1976). С. 466.
185Мао Мао. Мой отец Дэн Сяопин в годы «культурной революции». М.: Консалтбанкир, 2003. С. 360.
186Должность Генерального секретаря ЦК КПК предусматривала осуществление руководства работой Секретариата ЦК КПК. Высшим руководителем в КПК был при этом Председатель ЦК КПК.
187Усов В.Н. Дэн Сяопин и его время. С. 565–566.
188Там же. С. 565.
232 |
Г л а в а 6 |
обязанности премьера. Закреплено было также представление и утверждение важных документов — своеобразный фильтр, через который проходили все принимаемые Госсоветом решения. Дэн Сяопину было одновременно дано право курировать вопросы внешней политики, что в условиях болезни двух первых лиц государства — Мао Цзэдуна и Чжоу Эньлая — выводило его на роль главного представителя КНР в отношениях с внешним миром.
Процесс восстановления системы государственного управления по мере консолидации в руководящих органах КПК сил, выступавших против продолжения политики, основанной на лозунге «классовая борьба — решающее звено», проходил с переменным успехом. Противники выдвиженцев «культурной революции» своей стратегической задачей ставили преодоление хаоса.
В январе 1975 г. на 1-й сессии ВСНП 4-го созыва премьер Госсовета Чжоу Эньлай в докладе о работе правительства обозначил задачи развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Эти задачи, наследовавшие идею модернизации КНР, требовали привлечения к государственному управлению квалифицированных и опытных управленцев, ряды которых не только поредели за годы «культурной революции», но и не пополнялись образованными кадрами
всвязи с прекращением с середины 1960-х гг. функционирования системы образования.
Складывающаяся ситуация создавала условия как для возвращения на службу опытных кадровых работников старшего и среднего поколения, так и для восстановления дееспособной структуры государственного управления. Одним из главных инструментов восстановления стало возвращение к институту партийных групп в системе государственного управления. Среди знаковых событий этого ряда было назначение летом 1975 г. первым заместителем руководителя партийной группы Академии наук Китая Ху Яобана, возглавлявшего с 1957 по 1966 г. Коммунистический союз молодежи Китая, а с 1969 по 1972 г. отбывавшего ссылку
вшколе для опальных кадров в пров. Хэнань189. Это назначение оказалось знаменательным не только как пример восстановления роли структур КПК в государственном управлении, оно сыграло роль в оформлении стратегии восстановления страны после «культурной революции».
Выполнению созидательных задач способствовало включение на упомянутой сессии ВСНП в Конституцию КНР 1975 г. статей, повышавших мотивацию занятого населения — о распределении по труду, о повышении благосостояния народа, о приусадебных участках.
Деятельность по восстановлению созидательной модели государственного управления, политика всестороннего упорядочения, которое опытные управленцы, консолидированные активностью Дэн Сяопина и авторитетом Чжоу Эньлая, противопоставили управляемому хаосу «продолжения классовой борьбы при диктатуре пролетариата» леворадикалов, стала давать заметный экономический эффект: стоимость валовой продукции промышленности и сельского хозяйства увеличилась в 1975 г. по сравнению с предыдущим годом на 11,9%190. На подготовленном, в рамках деятельности Госсовета, Дэн Сяопином и его сторонниками
189[Биография Ху Яобана]. Пекин: Чжунгун данши цзыляо чубаньшэ, 1989. С. 81.
190Мао Мао. Мой отец Дэн Сяопин в годы «культурной революции». С. 387.
Государственный совет КНР |
233 |
и продолжавшемся с 15 сентября по 19 октября совещании по вопросам сельского хозяйства Дэн Сяопин назвал «упорядочение» ( ) самой актуальной задачей, а ее главными сферами он предложил считать сельское хозяйство, промышленность и политику в области культуры191.
Наведение порядка в государственном управлении делало очевидной несостоятельность политических и идеологических конструкций «культурной революции», ставило под вопрос само пребывание у власти проводников «теории классовой борьбы при диктатуре пролетариата». Это обстоятельство, а также сокращение до минимума дееспособности Председателя ЦК КПК Мао Цзэдуна — гаранта пребывания в органах власти выдвиженцев «культурной революции» — привели к тому, что выдвиженцы «культурной революции» развернули в начале ноября 1975 г. альтернативную упорядочению кампанию «критики Дэна и борьбы с правоуклонистским поветрием пересмотра правильных оргвыводов». Убедив Мао Цзэдуна в том, что политика упорядочения преследует цель пересмотреть оценку «культурной революции», которую Мао Цзэдун считал одним из двух главных дел своей жизни, они добились, что Мао Цзэдун в ноябре 1975 г. принял решение о прекращении развернутой Дэн Сяопином деятельности по упорядочению192. Дэн Сяопина отстранили от большинства обязанностей, позволив ему только открывать и закрывать заседания Политбюро и заниматься внешнеполитическими вопросами193. В январе 1976 г. смерть премьера Госсовета Чжоу Эньлая еще более ослабила позиции Дэн Сяопина в руководящих органах КПК и в правительстве.
15 января 1976 г. он выступал на траурном митинге, посвященном памяти Чжоу Эньлая, от имени ЦК КПК, Госсовета и Военного совета ЦК КПК, в ранге заместителя председателя ЦК КПК, заместителя премьера Госсовета, заместителя председателя Военного совета ЦК КПК. А уже 20 января на заседании Политбюро ЦК КПК ему пришлось в третий раз за последние 30 дней выступить с «самокритикой» и просить Политбюро об освобождении от руководства повседневной деятельностью ЦК КПК194. Следом 21 января Мао Цзэдун принял решение назначить исполняющим обязанности премьера Госсовета Хуа Гофэна, который, хотя и превратился в заметную политическую фигуру в годы «культурной революции», но выдвинулся в первую очередь благодаря демонстрации лояльности Мао Цзэдуну, на родине которого в пров. Хунань сделал карьеру провинциального лидера. Хуа Гофэн, занимавший посты члена Политбюро ЦК КПК и с 1973 г. министра общественной безопасности, не входил в ядро леворадикальной части политического руководства, названного вскоре после смерти Мао Цзэдуна «группой четырех», он не обладал большим политическим весом и влиянием, не был ангажирован ни сторонниками продолжения «культурной революции», ни их противниками. Его назначение и.о. премьера Госсовета, с одной стороны, было уступкой Мао Цзэдуна леворадикалам, т.к. означало отстранение Дэн Сяо-
191(1975–1982) [Избранные произведения Дэн Сяопина (1975–1982)]. Пекин: Жэньминь чубаньшэ, 1983. С. 32.
192Усов В.Н. Дэн Сяопин и его время. С. 578.
193Панцов А.В. Мао Цзэдун. С. 731.
194Мао Мао. Мой отец Дэн Сяопин. Культурная революция: годы испытаний. Пер. с кит. яз. — М.: Издательский дом «Муравей-Гайд», 2001. С. 397–398.
234 |
Г л а в а 6 |
пина от руководства правительством, которое он фактически осуществлял до ноября 1975 г. С другой стороны, ситуация, когда с ноября 1975 по январь 1976 г. место фактического руководителя Госсовета оставалось не занятым, создавала реальную возможность леворадикалам взять под свой контроль всю вертикаль государственного администрирования. Одного из леворадикальной «четверки» — Чжан Чуньцяо — его соратники готовили на пост главы правительства195.
Решение Мао Цзэдуна о назначении и.о. премьера Госсовета Хуа Гофэна никак не согласовывалось с планами «группы четырех» и, объективно говоря, не позволило им полностью остановить процесс восстановления экономики
исистемы госуправления, запущенный Дэн Сяопином и его сторонниками. Последние, учитывая отсутствие у Хуа Гофэна подготовленной для руководства Госсовета команды, продолжали играть определяющую роль в восстановлении
иГоссовета, и государственного администрирования на провинциальном и низовом уровнях. Формально за Дэн Сяопином был сохранен участок работы — курирование вопросов внешней политики в Госсовете и ЦК КПК. Фактически же, не будучи освобожденным от должностей в партии, правительстве и армии, он уже не мог работать196.
Назначение Хуа Гофэна и.о. премьера Госсовета, о котором 2 февраля 1976 г. было публично объявлено в уведомлении ЦК КПК, и отстранение Дэн Сяопина от активной политико-административной деятельности не остановило противников Дэн Сяопина, продолживших «выдавливать» его из политики и государственного управления. 31 января ими было организовано установочное совещание с повесткой дня: «Критика Дэн Сяопина и нанесение ответного удара по правоуклонистским попыткам пересмотра правильных оргвыводов»197. Противники Дэн Сяопина понимали, что вся вертикаль государственного управления быстро восстанавливается за счет прежде всего возвращения на службу опытных кадровых работников старшего и среднего поколения, а выдвиженцы «культурной революции» повсеместно вытесняются или уже вытеснены из управленческих структур198. Если леворадикалам не удастся убрать Дэн Сяопина из политики в очередной раз, то влияние его и соратников на госаппарат сделает еще более трудновыполнимой задачу взять всю вертикаль государственного управления под свой контроль. В духе январского установочного совещания была усилена пропаганда, направленная против восстановления на работе старых управленческих кадров и на замещение их выдвиженцами «культурной революции». В Госсовете начались увольнения руководящих работников министерств и ведомств, среди которых оказались и будущий генеральный секретарь ЦК КПК Ху Яобан,
ибудущий председатель ПК ВСНП Вань Ли, и будущий первый президент Академии общественных наук Китая Ху Цяому.
195Там же. С. 399.
196Мао Мао. Мой отец Дэн Сяопин. Культурная революция: годы испытаний. С. 399, 401.
197Там же. С. 400.
198К осени 1976 г. меньше трети (131 человек, или 31%) из 413 высших кадровых партийных работников и 455 из 1097 (41,4%) руководящих кадровых работников провинциальных ревкомов в 29 провинциях и городах центрального подчинения относились к числу леворадикалов.
ВЦК КПК сторонниками «группы четырех» были 46,7% (138 из 295) его членов и кандидатов в члены. См.: Усов В.Н. Дэн Сяопин и его время. С. 591.
Государственный совет КНР |
235 |
Однако работа по упорядочению и восстановлению государственного управления, подкрепленная положительными результатами в сфере экономики, уже была принята обществом. В крупных городах Китая поднялась волна протеста, вызванная нападками леворадикалов на «каппутистов», к числу которых был причислен не только Дэн Сяопин, но и покойный премьер Госсовета Чжоу Эньлай. Его кончина вместе с кампанией против Дэн Сяопина вызывали в обществе тревогу за возможность повторения «культурной революции». С середины марта протестные акции стали вспыхивать и множиться в Пекине, а 4 апреля на центральной площади Тяньаньмэнь в день поминовения усопших собралось более 2 млн пекинцев и приезжих из других провинций, чтобы выразить скорбь по недавно умершему Чжоу Эньлаю199.
Леворадикалы обвинили Дэн Сяопина в инспирировании этой многотысячной манифестации горожан и добились от Мао Цзэдуна решения отстранить Дэн Сяопина от всех должностей200. 7 апреля было объявлено решение Политбюро ЦК КПК, согласно которому, по предложению Мао Цзэдуна, Хуа Гофэн был назначен первым заместителем Председателя ЦК КПК и премьером Госсовета201.
Политическая ситуация определилась следующим образом: «группа четырех» как неформальный центр силы опиралась на аппарат пропаганды, над которым имела почти полный контроль, значительную часть руководящих партийных кадров и управленцев государственных структур разных уровней. (См. об этом также выше, примеч. 198.)202.
Ветераны, неформальным лидером которых оставался Дэн Сяопин, снятый, как следовало из переданного 7 апреля 1976 г. по Центральному радио сообщения, со всех занимаемых в партии и государстве должностей, но не исключенный из партии, контролировали уже больше половины постов в партийных органах и органах государственного управления всех уровней.
Хуа Гофэн, занимавший ведущие руководящие посты в партии и государстве, не относился ни к одному из центров силы, его политический ресурс определялся возможностью маневрировать между леворадикалами и ветеранами. В Политбюро ЦК и Госсовете он фактически занял место Дэн Сяопина. Поскольку Дэн Сяопин не был исключен из партии, а Мао Цзэдун после 30 апреля был полностью недееспособен и не мог вмешаться в борьбу центров силы за власть203, ситуация объективно позволяла Дэн Сяопину вновь вернуться в большую политику. В этих условиях Хуа Гофэн предпочел оказаться на стороне ветеранов, но при этом тормозить возвращение во власть Дэн Сяопина. Этому способствовали как минимум два обстоятельства: действия леворадикалов, которые контролировали пропагандистский аппарат и смогли перевести безымянную кампанию «ответного удара по правоуклонистским попыткам пересмотра правильных оргвыводов» в «движение критики Дэн Сяопина и отпора правоуклонистскому поветрию
199Усов В.Н. Дэн Сяопин и его время. С. 581.
200Мао Мао. Мой отец Дэн Сяопин. Культурная революция: годы испытаний. С. 419.
201Усов В.Н. Указ. соч. С. 419.
202Усов В.Н. Дэн Сяопин и его время. С. 591.
20330 апреля 1976 г. Мао Цзэдун в последний раз явил свою политическую волю короткой запиской Хуа Гофэну, которая завершалась фразой: «Когда ты ведешь дела, я спокоен» ( ,). См.: Усов В.Н. Указ. соч. С. 583.
236 |
Г л а в а 6 |
пересмотра правильных выводов»204. Созидательной деятельности сторонников восстановления системы государственного управления препятствовала активность сторонников продолжения «классовой борьбы при диктатуре пролетариата», сохранивших позиции в органах партийной и государственной власти.
Возвращение Дэн Сяопина в июле 1977 г.205 к политической и управленческой работе состоялось уже после смерти Мао Цзэдуна (09.09.1976 г.) и отстранения от власти «группы четырех». Возвращение подтвердило тот факт, что противники выдвиженцев «культурной революции» в руководстве партии и государства все увереннее берут политическую ситуацию под контроль, при том что тормозил процесс возвращения не кто иной, как первое лицо в партии и государстве Хуа Гофэн. Последний понимал, что в складывающихся условиях Дэн Сяопин является фигурой, имеющей наибольшие шансы консолидировать партийный и государственный аппарат. Влияние Хуа Гофэна на процессы, происходившие в стране, по мере удаления от катастрофических событий «культурной революции» ослабевало.
Еще до своей официальной реабилитации («Решение о восстановлении товарища Дэн Сяопина в должности» 3-й пленум ЦК КПК 10-го созыва пленум принял 17 июля 1977 г.) Дэн Сяопин фактически возобновил деятельность, в частности, высказался по поводу приоритетов в сфере стратегического планирования. 12 мая 1977 г. он во время встречи с вице-президентами Академии наук Китая Фан И и Ли Чаном охарактеризовал роль научных исследований как приоритетную в достижении цели достичь и даже превзойти передовой мировой уровень206. Свои усилия после возвращения к активной руководящей деятельности Дэн Сяопин прилагал прежде всего к восстановлению экономики. Решение этой задачи было невозможно без восстановления и модернизации системы государственного управления. Дэн Сяопин в этот период делал акцент на двух моментах: отказе от заимствованной у СССР модели госуправления как забюрократизированной, отсталой и неэффективной; отказе от следования в партийной и государственной работе установке Председателя ЦК КПК Хуа Гофэна руководствоваться «двумя абсолютами» — «решительно отстаивать» абсолютно все решения, принятые Председателем Мао, «неуклонно следовать» абсолютно всем указаниям, данным Председателем Мао. Это должно было обеспечить условия для консолидации сторонников проведения экономической реформы и реформы госуправления. Под флагом «двух абсолютов», в свою очередь, выстраивались противники реформ — выдвиженцы «культурной революции».
К концу 1970-х гг. верх в острой внутриполитической борьбе взяли сторонники переноса центра тяжести работы компартии и органов государственной власти и управления с проведения политики «классовой борьбы при диктатуре пролетариата» на политику модернизации, рамки которой с самого начала были строго определены — модернизация носит социалистический характер. Полити-
204Усов В.Н. Указ. соч. С. 584.
20517 июля 1977 г. 3-й пленум ЦК КПК 11-го созыва принял «Решение о восстановлении товарища Дэн Сяопина в должности». См.: . 1945–1978[Чжан Цзиньцай. От члена ЦК до руководящего ядра: Дэн Сяопин в 1945–1978 гг.]. Шицзячжуан: Хэбэй жэньминь чубаньшэ, 2015. С. 38.
206. Ibid [Чжан Цзиньцай. Указ. соч.]. С. 239.
Государственный совет КНР |
237 |
ческий курс был переориентирован с установки Мао Цзэдуна «политика — командная сила» на установку «политика должна служить экономике». Некоторые благоприятные для созидательной модели государственного управления изменения нашли отражение в Конституции КНР 1978 г., принятой спустя всего три года после принятия предыдущего Основного закона — Конституции 1975 г. Несмотря на то что новая Конституция так же, как ее предшественница, носила компромиссный характер, ряд положений расширял возможности переключения «революционного» характера организации и деятельности государственных органов на созидательный.
Прежде всего, из текста Конституции были исключены положение о «всесторонней диктатуре над буржуазией в области надстройки, в том числе и во всех сферах культуры», и политическая установка «неизменно ставить пролетарскую политику на командное место». Эти формулировки использовались в годы «культурной революции» и выключали наиболее образованную часть общества из политического процесса, а следовательно, из процесса развития страны.
Конституция 1978 г. определила статус Государственного совета двояко — как «центральное народное правительство», что повторяло определение, записанное в Конституции 1975 г., и подчеркивало ведущую роль правительства
всистеме государственного администрирования, и как «исполнительный орган высшего органа государственной власти, высший государственный административный орган». Второе определение статуса Госсовета повторяло определение, данное в Конституции КНР 1954 г. Оно указывало на подчиненное положение Госсовета в системе государственной власти, высшим органом которой по Конституции 1954 г. являлось ВСНП, и исключало признание Госсовета представителем самостоятельной исполнительной ветви власти.
Кэтому обстоятельству добавлялось и то, что противники выдвиженцев «культурной революции» (а одним из выдвиженцев был на момент принятия Конституции 1978 г. не кто иной как премьер Госсовета Хуа Гофэн) стремились вернуть ВСНП место, утерянное в десятилетие смуты, когда этот высший орган государственной власти был фактически выключен из политического процесса,
вто время как Госсовет продолжал функционировать.
Стремлению восстановить конституционное место ВСНП и собраний народных представителей других уровней после ареста в октябре 1976 г. «банды четырех» оказывалось сопротивление по всей вертикали государственной власти: на верхнем уровне сопротивление оказывал Председатель ЦК КПК и премьер Госсовета Хуа Гофэн, на провинциальном и уездном уровне — прежде всего работники ревкомов, названные Хуа Гофэном в докладе о работе правительства «местными органами власти»207, в то время как, согласно Конституции КНР 1975 г., они должны были именоваться «исполнительными органами местных собраний народных представителей». Хуа Гофэн, теснимый возвращающимися на руководящие посты кадровыми работниками старшего и среднего возраста, продолжал использовать установку на следование «двум абсолютам» для консолидации выдвиженцев «культурной революции» на всех властных этажах. Этому могло способствовать то обстоятельство, что «группа четырех», а не приверженцы Мао
207 Егоров К.А. Государственный аппарат КНР 1967–1981. С. 107.
238 |
Г л а в а 6 |
Цзэдуна в административных органах, должна нести главную ответственность за создание обстановки социального и политического хаоса.
Вкачестве одного из результатов политической борьбы Конституция 1978 г. восстановила для Госсовета право законодательной инициативы, право, которым Госсовет был ранее наделен по Конституции 1954 г., при этом ни депутаты ВСНП, ни какой-либо другой орган такого права не получили208. Принимая во внимание, что подготовка проектов законодательных актов требовала соответствующей квалификации и опыта, можно предположить, что данное изменение было инициировано и премьером Госсовета Хуа Гофэном, и оппонентами выдвиженцев «культурной революции» в Госсовете, которые получали благодаря данному нововведению возможность создавать правовую основу для осуществления политики модернизации. На основании предоставленных ему полномочий Госсовет
в1979–1981 гг. выступил инициатором большинства законодательных актов, утвержденных ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП209.
Конституция 1978 г. зафиксировала изменения распорядительных полномочий Госсовета. Они были частично усилены возвращением практики 1950-х гг., когда Госсовет принимал постановления и распоряжения по широкому кругу вопросов при условии их соответствия законам, принятым на сессиях ВСНП, постановлениям и декретам ПК ВСНП210. Вместе с тем возможно, чтобы свести к минимуму опасность волюнтаристского вмешательства руководства Госсовета во главе с Хуа Гофэном в текущую деятельность министерств и ведомств, Госсовет был лишен правомочий «изменять или отменять нецелесообразные приказы и распоряжения министров, председателей комитетов и комиссий», а также «нецелесообразные постановления и распоряжения местных государственных и административных органов». Такие правомочия предоставлялись Конституцией 1954 г.
Основной закон давал известные свободы руководителям министерств и центральных ведомств тем, что не устанавливал их ответственность за руководство работой подведомственной им отраслью. Эти свободы имели, однако, ограничения — данной категории руководителей не предоставлялись полномочия издавать, на основе законов, указов, постановлений и распоряжений правительства, собственные приказы и инструкции211, что давало руководству Госсовета дополнительную возможность держать деятельность министров и глав центральных ведомств под контролем.
Вусловиях продолжающейся внутриполитической борьбы полномочия Госсовету Конституция определяла, исходя из принципа «компактности и оперативности» государственного аппарата. По этой причине из перечня конкретных отраслей административного руководства были исключены вопросы внутренней и внешней торговли, культуры, просвещения, здравоохранения, строительства вооруженных сил. Структурно Госсовет хотя и вырос с 29 единиц, которые вошли в его состав на основании Конституции 1975 г., до 37 в 1978 г., но по-преж-
208На это обстоятельство обращал внимание К.А. Егоров. См.: Егоров К.А. Указ. соч. С. 138.
209Там же. С. 138.
210Там же. С. 138–139.
211Егоров К.А. Государственный аппарат КНР 1967–1981. С. 139.
Государственный совет КНР |
239 |
нему был меньше, чем до «культурной революции», — тогда в его составе насчитывалось 49 министерств и центральных ведомств212.
На совещании Госсовета в июле 1978 г. Ху Цяому, бывший тогда советником Дэн Сяопина по идеологии213, заявил, что экономические законы носят объективный характер; политика не может существовать в отрыве от экономических законов; вести хозяйство следует на их основе214. На 3-м пленуме ЦК КПК 11-го созыва (декабрь 1978 г.) экономическое строительство было определено в качестве главного направления социалистической модернизации215.
Для системы государственного управления три обстоятельства в то время имели наиболее серьезное значение: в руководстве КПК не было ни ясности, ни единства относительно концепции реформ216; политика реформ в деревне начиналась снизу и была в значительной мере результатом самоорганизации крестьян, поддержанной властями не сразу, а спустя некоторое время217; к самой модернизации руководство КПК относилось как к преобразованию, которое необходимо проводить, прежде всего, одновременно в экономической и социальной сферах с целью «накормить и одеть» людей218. Все названные обстоятельства создавали
212Там же. С. 139–140.
213История Китая с древнейших времен до начала XXI века: В 10 т. Т. VIII: Китайская Народная Республика (1949–1976). С. 515.
214Усов В.Н. Дэн Сяопин и его время. С. 617.
215[Коммюнике 3-го пленума ЦК КПК 11-го созыва (22.12.1978)]. URL: http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64563/65371/ 4441902.html; идея модернизации сельского хозяйства в форме восстановления крестьянских единоличных хозяйств была темой одного из обвинений Дэн Сяопину в дацзыбао, расклеенной 8 ноября 1966 г. в Пекинском университете. См.: Усов В.Н. Дэн Сяопин и его время. С. 493.
216Наглядный пример отсутствия ясности и единства по вопросу о том, какой должна быть реформа в деревне, приводит в своей книге Чэнь Ицзы, работавший в 1979 г. научным сотрудником Института экономики сельского хозяйства Академии общественных наук Китая. По словам Чэнь Ицзы, осенью 1979 г. возникла жаркая дискуссия в телефонном разговоре между председателем комиссии по сельскому хозяйству ЦК КПК Ван Жэньчжуном и первым секретарем парткома КПК пров. Аньхой Вань Ли. На слова Ван Жэньчжуна, выразившего беспокойство по поводу сигналов о сторонниках добиваться в пров. Аньхой разделения полей по звеньям, что подрывает систему собственности народных коммун, Вань Ли ответил, что лучшим будет такой метод ведения хозяйства, при котором крестьяне будут сыты. См.: Чэнь Ицзы. Китай: десятилетие реформ. Часть 1. Информационный бюллетень № 10. М.: Институт Дальнего Востока РАН, 1996. С. 52.
217Бергер Я.М. Экономическая стратегия Китая. М.: ИД «ФОРУМ», 2009. С. 105. Представляет интерес оценка Чэнь Ицзы ситуации, которая предшествовала реформе в деревне: «реформу в деревне инициировали вовсе не руководители Китая; она явилась результатом стихийного нахождения крестьянами пути к жизни. В то время подавляющее большинство руководителей выступали против такого метода. Отдельные руководители ощущали, что есть смысл провести эксперимент, не ставили преград на пути этого метода… однако дело вовсе не обстояло так, что сначала они стали ратовать за этот метод или он стал применяться по их инициативе». См.: Чэнь Ицзы. Указ. соч. С. 65.
218В 1979 г. секретарь парткома пров. Аньхой Вань Ли приехал в уезд Цзиньчжай данной провинции. «Во время антияпонской войны из этого уезда вышли более 80 генералов-комму- нистов, но теперь Вань Ли увидел там рушащиеся крестьянские дома, подведенные от голода животы, девушек 17–18 лет, которым нечего было надеть на себя, не было штанов. Вань Ли часто плакал, говоря: „Только тогда, когда крестьяне набьют живот, когда у них будут штаны, чтобы можно было прикрыться, когда у них будут дома, где жить, только тогда можно будет считать, что Компартия оправдается перед крестьянами“». См.: Чэнь Ицзы. Указ. соч. С. 36.
240 |
Г л а в а 6 |
проблемы для формирования системы государственного управления, придавали нововведениям вероятностный, венчурный характер, для реформы деревни не существовало готовых образцов, приходилось изучать и китайский дореволюционный, и зарубежный опыт.
6.11. Система госуправления в период реформ
Прежняя модель государственного администрирования, выстроенная применительно к плановой экономике, не могла реагировать на вызовы новой со- циально-экономической реальности иначе как путем применения экстенсивных методов администрирования, а именно расширением штатов и увеличением числа органов государственного правления.
За непродолжительный срок после 3-го пленума ЦК КПК 11-го созыва (декабрь 1978 г.), положившего начало проведению политики реформ, структура Государственного совета КНР выросла и составила в 1981 г. 100 структурных единиц, в том числе 52 министерства, 43 органа непосредственного подчинения и 5 канцелярий219. Однако к концу 1981 г. руководству КНР стало ясно, что громоздкий и многочисленный аппарат госуправления мало восприимчив к потребностям быстро меняющейся социально-экономической обстановки и сам нуждается в реформировании. В конце 1981 г. на 4-й сессии ВСНП 5-го созыва говорилось о чрезмерно большом количестве структурных подразделений, дублирующих друг друга; раздутости штатов; низкой эффективности работы аппарата. Своим постановлением сессия ВСНП приняла решение о проведении структурной реформы административного аппарата220. В истории государственного управления КНР это решение связано с началом серии регулярно проводимых, с периодичностью примерно 5 лет, административных перемен как составной части государственной политики реформ221.
В соответствии с постановлением ВСНП, с целью придания реформе большей динамики, право производить в период между сессиями реорганизацию структуры Госсовета получил Постоянный комитет ВСНП. Соответствующая работа велась по следующим направлениям: устранялись промежуточные звенья и параллелизм в работе структурных подразделений; производилось сокращение общей численности руководящих кадров; подбирались новые работники администра- тивно-управленческих органов в соответствии с деловыми качествами и уровнем квалификации; велись поиски правильного решения вопроса о партийном руководстве органами государственного управления222.
219. [Вэй На, У Аймин. Современное китайское правительство и администрирование]. С. 42. Выше отмечалось, что одна из канцелярий выполняла после преобразований середины 1970-х гг. роль секретариата Госсовета.
220Гуанмин жибао. 14.12.1981.
221Здесь и далее под структурной реформой понимается одна из составных частей административной реформы.
222Государственный строй Китайской Народной Республики. М.: Изд. «Наука». Главная редакция восточной литературы, 1988. С. 194.