Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

24 ноября 2017 г. Избирательная конференция по выборам депутатов ВСНП 13-го созыва от Аомэня (Макао) провела свое первое пленарное заседание, в котором приняло участие 430 ее членов (отсутствовало 51). Ею был избран Президиум в количестве 11 человек, его постоянным председателем — Фернандо Чуй. На первом заседании, так же как и в Сянгане (Гонконге), присутствовал заместитель председателя ПК ВСНП Ван Чэнь.

На втором заседании Президиума Избирательной комиссии (11.12.2017) был заслушан доклад Фернандо Чуй о кандидатах в депутаты ВСНП от САР Аомэнь, которых в общей сложности насчитывалось 15 человек. Все они соответствовали предъявляемым требованиям. Итоговое голосование по ним было назначено на 17 декабря.

17.12.2017 на втором пленарном заседании Избирательной конференции САР Аомэнь в присутствии Ван Чэня 466 ее членов путем тайного голосования избрали 12 делегатов ВСНП 13-го созыва от Аомэня (Макао), мандаты которых впоследствии также были подтверждены ПК ВСНП.

5.4.Выборы от пров. Тайвань

Вцелях регулирования порядка избрания 13 делегатов от пров. Тайвань 27 апреля 2017 г. ПК ВСНП принял «План избрания и консультаций по вопросам представительства провинции Тайвань в ВСНП 13-го созыва» и «План распределения доли представительств провинции Тайвань в ВСНП 13-го созыва»38. На практике проживающие в материковой части Китая тайваньцы избирают депутатов ВСНП от провинции, де-факто существующей в качестве государства вне компетенции властей КНР.

Присутствие тайваньских депутатов предполагалось еще на проходившем в сентябре 1954 г. первом заседании ВСНП 1-го созыва (тогда они избраны не были)39. Первая тайваньская делегация официально была создана на первом (и единственном) заседании ВСНП 4-го созыва в 1975 г., в ее состав входило 12 человек40. С заседаний ВСНП 5-го созыва (февраль 1978 г.) и по настоящее время число тайваньских депутатов в ВСНП составляет 13 человек.

Выборы 13 делегатов от пров. Тайвань производятся на специально созываемой для этого Консультативной избирательной конференции (КИК,), формируемой из числа «тайваньских соотечественников», проживающих в провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения КНР, а также из центральных государственных органов и НОАК. КИК по выборам

38URL: http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-04/27/content_2020808.htm (на кит. яз.).

39URL: http://www.baike.com/wiki/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91% E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E7%AC%AC%E4%B8%80%E5%B1%8A%E5%85%A8%E5% 9B%BD%E4%BA%BA%E6%B0%91%E4%BB%A3%E8%A1%A8%E5%A4%A7%E4%BC%9A%E4% BB%A3%E8%A1%A8 (на кит. яз.).

40URL: https://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%AC%AC%E5%9B%9B%E5%B1%8A%E5%85%A8% E5%9B%BD%E4%BA%BA%E6%B0%91%E4%BB%A3%E8%A1%A8%E5%A4%A7%E4%BC%9A% E4%BB%A3%E8%A1%A8%E5%90%8D%E5%8D%95 (на кит. яз.).

в ВСНП 13-го созыва состояла из 121 члена, которые в конце января 2018 г. избирали депутатов в китайский парламент.

Особого рассмотрения заслуживает вопрос, какие категории лиц признаются властями КНР в качестве «тайваньских соотечественников» («тайваньцев»), обладающих пассивным и активным избирательным правом при участии в процессе формирования ВСНП от пров. Тайвань. «Тайваньскими соотечественниками» в рассматриваемом контексте ранее признавались те из них, кто родился и вырос на Тайване, а затем переехал в континентальный Китай на постоянное место жительства. С течением времени в качестве «тайваньских соотечественников» в рассматриваемом контексте также стали признаваться лица, родившиеся на территории КНР от родителей-тайваньцев. Характерно, что они в отличие от своих родителей никогда не жили на Тайване. Такого рода лица составляют большинство среди современных «тайваньских соотечественников»41.

Например, среди 13 депутатов ВСНП 12-го созыва от пров. Тайвань были сотрудники государственных органов КНР, выдающиеся эксперты в области науки и техники, культуры и образования, здравоохранения, а также представители бизнеса. Среди них есть родившиеся в Пекине и Шанхае, центральных и западных регионах Китая, в том числе члены Лиги демократической автономии Тайваня (одна из восьми демократических партий КНР) и располагающейся в континентальном Китае Ассоциации тайваньских тауншипов ()42. Среди 13 депутатов-представителей пров. Тайвань в ВСНП наиболее известна Чэнь Юньин, родившаяся в 1953 г. в Тайбэе, но с 1987 г. постоянно проживающая в Пекине43.

Порядок регистрации «тайванских соотечественников» на территории КНР регулируется четырьмя основными нормативными правовыми документами:

1.«Закон КНР об удостоверениях личности гражданина» (), принят ПК ВСНП28.06.2003, с изменениями от 29.10.2011.

2.«Правила регулирования поездок граждан Китая в тайваньский регион» ( ), приняты Госсоветом 17.12.1991, с изменениями от 14.06.2015.

3.«Правила прописки и регистрации» ( ), приняты ВСНП 09.01.1958.

4.«Извещение о работе по принятию и одобрении проживания прибывших на родной континент тайваньских резидентов» (), приняты Госсоветом в 2000 г.

Согласно действующим требованиям, резиденты Тайваня могут приехать в КНР на жительство и, как следствие, получить статус «тайваньского соотечественника» при наличии следующих условий44:

1.Если лицо живет на Тайване одиноко и нет никого, кто бы заботился

онем, при этом в континентальном Китае есть родственники, которые могут и

41URL: http://news.wenweipo.com/2016/03/10/IN1603100036.htm (на кит. яз.).

42URL: https://theinitium.com/article/20160303-mainland-taiwannpcmember/ (на кит. яз.).

43URL: https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%99%88%E4%BA%91%E8%8B%B1 (на кит. яз.).

44URL: http://www.gwytb.gov.cn/jl/zcfg_43776/l_43886/201401/t20140107_5488475.htm (на кит.

яз.).

гарантируют заботу, готовы самостоятельно нести связанные с этим расходы на жизнь и жилье.

2.Тайваньцы, находящиеся в браке с жителем континентального Китая более трех лет, и их несовершеннолетние дети (до 18 лет).

3.Крупные инвесторы-тайваньцы, вложившие средства в экономику континентального Китая, а также супруг/супруга, их несовершеннолетние дети (до 18 лет).

4.Высококвалифицированные специалисты в научно-технической, образовательной, культурной, медицинской, сельскохозяйственной и иных областях, при острой потребности в них со стороны континентального Китая, а также их супруг/супруга, несовершеннолетние дети (до 18 лет).

«Тайваньские соотечественники» должны пройти регистрацию в органах общественной безопасности предполагаемого места постоянного проживания (города, уезда).

Особо отметим, что получение права на жительство в КНР со стороны «тайваньского соотечественника», имеющего паспорт Китайской Республики на Тайване, предполагает лишение его тайваньского гражданства (по решению тайваньских властей при условии, если им стало об этом достоверно известно).

Большинство предлагаемых депутатами ВСНП от пров. Тайвань законопроектов связаны с проживающими в континентальном Китае соотечественниками, затрагивают вопросы регулирования их хозяйственной деятельности на территории КНР. Так, например, 05.03.1994 был принят «Закон КНР о защите инвестиций тайваньских соотечественников» ( ) (с изменениями от 03.09.2016 г.)45.

Для проведения выборов депутатов от пров. Тайвань необходим созыв Консультативной избирательной конференции. Распределение представительства

вКИК от пров. Тайвань в ВСНП 13-го созыва было следующим:

45 URL: http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-09/06/content_1997111.htm (на кит. яз.).

5.5. Выборы от НОАК

Депутатский корпус ВСНП формируется в том числе из состава Народноосвободительной армии Китая (НОАК). Согласно «Правилам выбора депутатов Народно-освободительной армии Китая во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней от уездной ступени и выше» (далее «Правила НОАК») (приняты на 19-м заседании ПК ВСНП 5-го созыва 10.06.1981, с изменениями от 29.10.1996 и 30.06. 2012)48, в выборах депутатов ВСНП от НОАК участвуют военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе и другие лица (например, «рабочие, служащие, работающие в войсках и другие лица, размещенные в войсках по административной службе» и военные пенсионеры (ч. 1 ст. 5); члены семей военнослужащих, которые не могут участвовать в местных выборах по причине территориальной отдаленности гарнизона, в котором они проживают (ч. 2 ст. 5)).

Для проведения выборов в НОАК создаются Избирательная комиссия НОАК ( ), которая руководит всем избирательным процессом в армии; неофициально её можно именовать ЦИК НОАК, именно она непосредственно отвечает за избрание депутатов ВСНП, и избирательные комиссии уровня полков НОАК и выше, которые руководят избирательным процессом в конкретном армейском подразделении и отвечают за избрание депутатов СНП на местном уровне. Согласно положениям ст. 4 избирательным процессом в ротах и ниже руководят комиссии (комитеты) военнослужащих ( ).

Состав Избирательной комиссии НОАК формируется Военным советом ЦК КПК49 и утверждается ПК ВСНП. Составы иных избирательных комиссий — вышестоящими комиссиями. Избирательная комиссия НОАК состоит из 11– 19 человек, в ее составе председатель, 1–3 заместителя и члены. Избирательные комиссии иных уровней состоят из 7–17 человек: председатель, 1–2 заместителя и члены. Срок полномочий избирательных комиссий — 5 лет.

Так, 28.12.2012 на 30-м заседании ПК ВСНП 11-го созыва был утвержден состав Избирательной комиссии НОАК для подготовки избирательной кампании по выборам в ВСНП 12-го созыва. В нее вошли:

Председатель — Фань Чанлун (генерал-полковник, член Политбюро ЦК КПК, заместитель председателя ВС ЦК КПК / ЦВС КНР);

Заместитель — Сюй Цилян (генерал-полковник, член Политбюро ЦК КПК, заместитель председателя ВС ЦК КПК / ЦВС КНР);

Заместитель — Чжан Ян (генерал-полковник, член ВС ЦК КПК / ЦВС КНР); и 11 членов50.

Согласно негласной практике (регулируется в партийных инструкциях закрытого характера), в состав (центральной) Избирательной комиссии НОАК обязательно должны входить оба заместителя председателя Военного совета ЦК КПК (ЦВС) и четыре его члена, а также руководитель политического отдела ВС ЦК

48URL: http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2012-11/08/content_1745221.htm (на кит. яз.).

49Центральный военный совет КНР (ЦВС) и Военный совет ЦК КПК полностью совпадают по составу, функционируют по модели «один орган — две вывески».

50URL: http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2012-12/29/content_1749555.htm (на кит. яз.).

ВСНП от НОАК избирали также представители военнослужащих родов войск, Академии военных наук НОАК, Военной академии НОАК, Политической академии НОАК и Академии тыла НОАК). Депутаты от НОАК уездных СНП избираются в ходе прямых выборов по избирательным округам. Часть 1 ст. 14 «Правил выбора депутатов Народно-освободительной армии Китая во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней от уездной ступени и выше» говорит о том, что количество депутатов от армейских подразделений в местных СНП от уездного уровня и выше устанавливают сами местные ПК СНП. Часть 1 ст. 15 гласит о том, что гарнизоны избирают депутатов СНП уездного уровня путем прямых выборов. Депутаты СНП городов с районным делением, автономных округов, провинций, автономных районов и городов центрального подчинения избираются собраниями военнослужащих.

Кандидаты в депутаты в ВСНП от НОАК выдвигаются по избирательным округам или избирательным единицам. Одной из особенностей выдвижения кандидатов в армии является выдвижение их войсковыми организациями КПК (часть 2 ст. 18 гласит: «созданные Коммунистической партией Китая в войсках организации всех уровней могут рекомендовать кандидатов в депутаты») (а не от иных политических партий или народных организаций), а также групп избирателей или делегатов собраний представителей военнослужащих, насчитывающих 10 и более человек. Количество кандидатов в депутаты должно превышать количество подлежащих избранию депутатов по указанным выше нормам (ч. 1 ст. 19).

Выборы депутатов от НОАК в ВСНП проводятся путем тайного голосования на собраниях представителей военнослужащих от Генштаба, больших военных округов и Канцелярии ЦВС; организуются специальные места для проведения тайного голосования. Избиратели, которые по инвалидности или другим причинам не могут заполнить бюллетени для голосования, могут поручить это своему доверенному лицу. Если избиратели во время проведения выборов выезжают в другие места, то они с согласия комиссии (комитета) военнослужащих или избирательной комиссии могут в письменном виде поручить другим избирателям проголосовать за себя. Каждый избиратель может проголосовать по поручению не более чем за трех человек.

После завершения голосования ответственными лицами избирательной комиссии либо комиссии (комитета) военнослужащих проводится проверка количества проголосовавших и количества выданных бюллетеней, составляется протокол с подписями ответственных лиц (ч. 1 ст. 27).

Выборы, в ходе которых количество опущенных бюллетеней превышает число голосовавших избирателей, считаются недействительными; если же количество опущенных бюллетеней равно или меньше числа голосовавших избирателей, то выборы считаются действительными.

Если при выборах на собраниях представителей военнослужащих кандидаты в депутаты получили больше половины голосов всех делегатов собрания, то они считаются избранными. Если количество кандидатов в депутаты, получивших больше половины голосов, превышает количество подлежащих избранию депутатов, то избранными считаются кандидаты в депутаты, получившие большее

Новая редакция «Закона о выборах» от 1979 г. закрепила необходимость избрания представителей от гуйцяо (ст. 6)56. При внесении в него изменений в 1982 г. было решено отказаться от проведения отдельных выборов депутатов от этой социальной группы с фиксированным числом депутатов, а представителей реэмигрантов в ВСНП и местные СНП стали избирать путем обычных выборов в районах сравнительно многочисленного их проживания. Тем самым фактическое представительство реэмигрантов в представительных органах могло быть большим, чем предусматривалось первым избирательным законом 1953 г. в 30 человек, и определяться притоком в КНР хуацяо из-за рубежа. Однако, согласно принятому 5-й сессией ВСНП 5-го созыва (10 декабря 1982 г.) «Постановлению по вопросу о нормах представительства в ВСНП 6-го созыва и порядке проведения выборов», вновь была введена квота на численность депутатов ВСНП от гуйцяо в 35 человек (то есть на 5 человек больше, чем предусматривалось в 1953 г.).

Согласно «Постановлению о нормах представительства в ВСНП 13-го созыва и вопросах проведения выборов», количество депутатов-гуйцяо в ВСНП было определено в 35 человек. Именно такое количество гуйцяо было в ВСНП 12-го созыва. На практике количество депутатов-гуйцяо в ВСНП 13-го созыва насчитывает 39 человек.

Вдействующей редакции ч. 2 ст. 6 закона гласит: «Во Всекитайском собрании народных представителей и в местных собраниях народных представителей регионов сравнительно многочисленного проживания реэмигрантов их представители должны иметь надлежащее количество депутатских мест».

Всвязи с тем, что число ранее возвратившихся в Китай реэмигрантов постепенно снижается (в силу смертности по причине преклонного возраста и др.), было принято решение о восполнении представительства реэмигрантов за счет

членов их семей ( , цяоцзюань)57. Согласно ч. 2 ст. 2 «Закона о защите прав и интересов китайских реэмигрантов и членов их семей», под цяоцзюань понимаются находящиеся в Китае члены семей как хуацяо, так и гуйцяо.

В процентном отношении гуйцяо представлены в ВСНП наименьшим по сравнению с другими группами числом. Так, в ВСНП 12-го созыва их число составляло всего 1,17%. На провинциальном уровне тоже. Например, в списке депутатов СНП 12-го созыва от пров. Хунань среди 768 человек было лишь 14 гуйцяо и цяоцзюань (1,82%). А от пров. Хэнань — 1 гуйцяо на 171 депутатов (0,58%).

Избрание гуйцяо непосредственно прямыми выборами китайскими экспертами признано невозможным58, несмотря на то что действующее законодательство предусматривает такую возможность. Поэтому выборы представителей реэмигрантов — косвенные и проводятся путем голосования в местных СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, в которых реэмигрантов проживает больше всего.

56Согласно «Закону КНР о защите прав и интересов китайских реэмигрантов и членов их семей» (принят 07.09.1990, с поправками от 30.10.2000), под гуйцяо понимаются вернувшиеся на постоянное место жительства в КНР хуацяо. Под хуацяо — постоянно проживающие за границей китайские граждане (ч. 1 ст. 2).

57URL: http://www.gqb.gov.cn/news/2015/0310/35221.shtml (на кит. яз.).

58URL: http://www.npc.gov.cn/npc/rdgl/xjzd/2000-12/07/content_8608.htm (на кит. яз.).