Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1
.pdf
Государственный совет КНР |
181 |
ления: «По закрытии съезда высшим органом власти является Временный Центральный Исполнительный Комитет китайских Советов, выделяющий Совет Народных Комиссаров, который проводит все правительственные мероприятия, издает законы, постановления и т.д.»10. Таким образом, I съезд Советов Китая положил начало институту высшего административного органа, функционирующего не как вершина самостоятельной, исполнительной ветви власти, а как отдельная административная структура, создаваемая законодательным органом власти, действующим на постоянной основе в перерывах между съездами — высшим органом власти в КСР.
Не юридически, но политически именно Временный ЦИК именовался Временным центральным правительством, не являясь, однако, центральным органом исполнительной власти Китайской Советской Республики. На первом заседании Временного ЦИК КСР председателем Временного ЦИК КСР и, одновременно, председателем Совета Народных Комиссаров был избран Мао Цзэдун11.
В проекте Положения о советском строительстве, принятом I съездом китайских Советов, содержалась схема развертывания системы власти и управления для всех советских районов Китая12. Съезд обозначил состав и расстановку органов власти и управления. Порядок формирования органов власти и административных органов осуществлялся снизу вверх. Низовой уровень начинался с отдельной деревни, в которой органом советской власти, её низовой ячейкой, объявлялся сельсовет. В нем, в зависимости от числа делегатов, должен был избираться секретарь или президиум из трех человек. На своем первом заседании должен быть избран Исполнительный Комитет Совета, по сути являвшийся постоянным комитетом данного выборного органа власти.. Каждый Совет должен был организовывать «органы административной власти», называемые комиссиями: земельной, финансово-налоговой, по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией, комиссии деревенской и городской милиции13. Помимо деревень местные советы могли образовываться в городах14.
Ступенью выше деревенских располагались органы власти и управления волостного уровня. Советы волостей должны были избираться на волостных съездах советов делегатами от деревенских советов. Волостные съезды Советов избирают волостные исполкомы, которые, в свою очередь, должны назначать собственные административные органы («административные власти»).
Органы власти и управления на уездном уровне должны были формироваться по схеме: все советы уезда проводят съезд, на котором избирают уездный Исполнительный Комитет. Исполком назначает уездные административные органы
10Советы в Китае. С. 420. Правописание дается по тексту документа. В современных китайских справочных материалах название центрального административного органа, формируемого ЦИК КСР, буквально переводится либо как Народный Комиссариат, либо Народный комитет ( ). — Примеч. сост.
11См. URL: https://baike.baidu.com/item/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E8%8B%8F%E7%BB% B4%E5%9F%83%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E4%B8%B4%E6%97%B6%E4%B8%AD%E 5%A4%AE%E6%94%BF%E5%BA%9C
12Советы в Китае. С. 434–436.
13Там же. С. 435.
14На уровне сельских советов функции выборного органа власти и административного органа были ещё совмещены в лице секретаря, президиума и комиссий. — Примеч. сост.
182 |
Г л а в а 6 |
(«административные власти»). Положение утвердило особый порядок взаимоотношений между органами власти — местными советами и образованными ими уездными исполкомами: местные советы, включая их исполкомы, «работают под руководством уездного исполкома»15.
На провинциальном уровне также было предусмотрено проведение провинциальных съездов Советов. Положение предусматривало, что провинциальные исполкомы назначают провинциальные «административные власти». Проектом Положения было предусмотрено их «всецелое подчинение» ЦИК всех советских районов16.
Что касается военно-организационных вопросов, то решением I съезда китайских Советов (ноябрь 1931 г.) и приказом ЦИК Китайской Советской Республики 27 ноября 1931 г. был учрежден Центральный революционный военный совет Китайской Советской Республики (ЦРВС КСР), просуществовавший до 1935 г., т.е. до окончания советского периода национально-революционной борьбы на части территории Китая17. Он был высшим командным органом Красной армии, а политически подчинялся ЦК КПК и его Центральному Бюро (ЦБ)18. На II съезде Советов в январе 1934 г. ЦРВС был включен в состав Совета Народных Комиссаров (СНК)19. Этим решением роль СНК в системе органов власти была существенно усилена, причем в условиях, когда Мао Цзэдун не был переизбран председателем СНК, а им стал Чжан Вэньтянь (Ло Фу)20. Результатом поиска организационных форм, приемлемых для формирования Единого национального фронта при сохранении КПК контроля над соединениями и частями Красной армии, стало впоследствии их подчинение Центральному революционному военному совету КПК, который функционировал с августа 1937-го по октябрь 1949 г., когда был переподчинен Центральному народному правительству под названием Народно-революционного военного совета21.
Созданная в 1931 г. модель властвования и администрирования по образцу российских Советов до середины 30-х гг. проходила испытание в ходе борьбы
15Советы в Китае. С. 436.
16На настоящий момент отсутствует ясность относительно того, существовала ли административная вертикаль снизу доверху, т.к. документами, регламентирующими отчетность нижестоящих административных структур перед вышестоящими, мы не располагаем. Известно лишь, что нижестоящие управленческие структуры обязаны были отчитываться перед вышестоящими постоянно действующими органами власти — исполкомами. — Примеч. сост.
17[Центральный революционный военный совет]. URL: https:// baike.baidu.com/item/%E4%B8%AD%E5%A4%AE%E9%9D%A9%E5%91%BD%E5%86%9B%E4%B A%8B%E5%A7%94%E5%91%98%E4%BC%9A
18Ibid. В предисловии к книге «Советские районы Китая. Законодательство Китайской Советской Республики. 1931–1934», написанной Н.Б. Зубковым и З.Е. Майстровой, указывается (с. 10), что Революционный военный совет, согласно решению 1-го Съезда Советов КСР, структурно подчинялся Совету Народных Комиссаров. Подтверждающими эту версию данными мы не располагаем, соглашаясь с источниками, согласно которым РВС после 1-го съезда Советов КСР был органом двойного подчинения — Красной Армии и КПК. — Примеч. сост.
19Советские районы Китая. С. 66.
20Браун О. Китайские записки (1932–1939). Пер с нем. М.: Политиздат, 1974. С. 74.
21[Военный совет ЦК КПК] URL: https://baike.baidu.com/ item/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E5%85%B1%E4%BA%A7%E5%85%9A%E4%B8%AD%E5%A4% AE%E5%86%9B%E4%BA%8B%E5%A7%94%E5%91%98%E4%BC%9A
Государственный совет КНР |
183 |
КПК за место самостоятельного субъекта политического процесса. На этот процесс накладывала отпечаток и внутрипартийная борьба в руководстве КПК,
ивзаимоотношения КПК с Исполкомом Коминтерна и руководством СССР.
II съезд Советов (22 января — 1 февраля 1934 г.) проходил в обстановке, когда Красной армии приходилось вести оборонительные бои с успешно разворачивавшимся 5-м походом войск центрального Нанкинского правительства против «советских районов». Фактически на излете советского движения в Китае II съезд закрепил приобретенный опыт в проекте Конституции Китайской Советской Республики (Основной конституционной программы Китайской Советской Республики, ). Данный документ в ст. 3 определил, что высшая власть в КСР принадлежит Всекитайскому съезду Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. В период между съездами высшим органом власти является Временный Центральный Исполнительный Комитет китайских Советов ( ), при котором организуется Совет Народных Комиссаров. СНК ведает всеми текущими административными делами, издает законы, декреты и постановления, разрабатывает проекты актов для других органов власти и управления22.
На базе Основной конституционной программы КСР был принят «Закон об организации центральных органов КСР», опубликованный 17 февраля 1934 г. Глава VI Закона касалась вопросов организации Совета Народных Комиссаров. Ст. 25 объявляла Совет Народных Комиссаров административным органом Центрального Исполнительного Комитета КСР, ответственным за управление всем государством23. Совет Народных Комиссаров (СНК), согласно ст. 26, включал 12 комиссарских участков работы, каждый из которых возглавляло должностное лицо в ранге комиссара24:
1.Председатель СНК;
2.Народный комиссар иностранных дел;
3.Народный комиссар труда;
4.Народный комиссар по земельным вопросам;
5.Народный комиссар по военным делам;
6.Народный комиссар финансов;
7.Народный комиссар народного хозяйства;
8.Народный комиссар по продовольствию;
9.Народный комиссар просвещения;
10.Народный комиссар внутренних дел;
11.Народный комиссар юстиции;
12.Председатель комиссии рабоче-крестьянской инспекции.
Статья 27 гласила: «В целях подавления контрреволюции при Совете Народных Комиссаров учреждается государственное управление политической охраны; его организация устанавливается особо»25.
22Советские районы Китая. С. 28.
23Там же. С. 62.
24При комиссаре, о чем можно судить по ст. 31, учреждается народный комиссариат, обеспечивающий работу на соответствующем направлении. — Примеч. авт.
25Советские районы Китая. С. 63.
184 |
Г л а в а 6 |
Установлениям и положениям, издаваемым Советом Народных Комиссаров, «в целях обеспечения быстроты и порядка исполнения», статьей 28 устанавливались рамочные требования — «находиться в пределах, установленных Центральным Исполнительным Комитетом», и «придерживаться соответствующего административного курса»26.
Согласно ст. 29, постановления, установления и положения СНК должны были докладываться Президиуму ЦИК, причем постановления, связанные с «основным политическим курсом», должны были передаваться на рассмотрение и утверждение ЦИК и его Президиуму. Вместе с тем по «неотложным делам» Совету Народных Комисаров было разрешено сначала принять решение, а затем представить его ЦИК или его Президиуму (ст. 30).
Народные комиссариаты наделялись правом издавать указы и другие акты, которые, согласно ст. 31, могли быть отменены Советом Народных Комиссаров. Порядок работы СНК предусматривал, что если какой-либо народный комиссариат не согласен с постановлением или установлением СНК, то он может представить свое мнение ЦИК или Президиуму ЦИК, но не вправе приостанавливать его выполнение (ст. 32).
Совет Народных Комиссаров был ответственен перед Центральным Исполнительным Комитетом и его Президиумом и обязан своевременно отчитываться перед ними в своей работе (ст. 33).
Неблагоприятный для КПК ход борьбы с центральным правительством Китайской Республики не позволил на практике реализовать во всей полноте решения II Съезда Советов, относившиеся к организации системы власти, включая ее административную составляющую. Центральный советский район находился в окружении, и в октябре 1934 г. войска Красной армии, оставив территорию, находившуюся несколько лет под властью Советов, начали прорыв блокады, предприняв «Великий поход» ( ) в направлении провинций Шэньси–Ганьсу, где с осени 1931 г. коммунисты вели партизанскую войну, а в ноябре 1934 г. съезд рабочих, крестьян и солдат приграничья Шэньси–Ганьсу провозгласил власть советов рабочих, крестьян и солдат пограничного района Шэньси–Ганьсу27. После съезда было объявлено о создании Советского правительства Пограничного района Шэньси–Ганьсу28. Согласно плану, выработанному Чжоу Эньлаем при участии военного советника Исполкома Коминтерна при ЦК КПК О. Брауна и утвержденному Постоянным комитетом Политбюро ЦК КПК, из Центрального советского района были эвакуированы не только части и соединения Красной армии, но и служащие, обеспечивавшие функционирование органов власти — центральных учреждений КСР и КПК29.
26Там же. С. 63.
27[Северо-западная Красная армия]. URL: https://baike.baidu.com/item/%E8%A5% BF%E5%8C%97%E7%BA%A2%E5%86%9B
28. [Чжан Гуйшань. Историческое значение пограничной опорной базы Шэньси–Ганьсу для Пограничного района Шэньси–Ганьсу–Нинся]. 08.10.2014. URL: http://www.zgdsw.org.cn/n/2014/1008/c218997-25790738.html
29Браун О. Китайские записки. С. 105; Губайдулин В.М. Революционная власть в Освобожденных районах Китая (1937–1945). Новосибирск: Издательство «Наука». Сибирское отделение, 1981. С. 8.
Государственный совет КНР |
185 |
Потеря Центрального советского района затруднила развитие институтов советского народовластия и сделала актуальным военно-партийный подход к организации власти на подконтрольной КПК территории. Этот подход отличался процессуальной простотой и позволял оперативно переводить политическую волю партийных органов и военные возможности коммунистов в конкретные военно-политические решения. Вместе с тем такой подход ослабил процессуальную составляющую организации системы власти и усилил роль волевых решений.
После утраты КПК и Красной армией революционных опорных баз и советских районов30, за исключением революционной опорной базы на стыке Шэньси– Ганьсу, в интересах создания единого фронта борьбы против японской агрессии и в интересах расширения социальной базы советской власти в декабре 1935 г. Политбюро ЦК КПК на заседании в Ваяобао (Северная Шэньси) приняло решение о переименовании Китайской Советской Республики в Китайской Советскую Народную Республику (КСНР) с соответствующим переименованием органов советской власти31. Правительство единственного на тот момент сохранившегося советского района Шэньси–Ганьсу32 стало называться Северо-Западной канцелярией Китайской Советской Народной Республики. Этот орган власти функционировал в 1935–1937 гг. В 1936 г. территория района расширилась за счет юговосточной части Нинся, и правительство КСНР управляло уже территорией Шэньси–Ганьсу–Нинся. В мае 1937 г. вместо КСНР был образован Особый район Шэньси–Ганьсу–Нинся, а в сентябре 1937 г. — Пограничный район Шэньси– Ганьсу–Нинся33.
30Революционная опорная база — название территорий, куда после поражения революции 1925–1927 гг. отступили коммунисты и поддерживавшие их народные вооруженные силы. Создание таких опорных баз было рекомендовано Коминтерном и закреплено решениями VI съезда КПК. В годы антияпонской войны, на основе соглашения между Гоминьданом и КПК, революционная база КПК в Шэньси–Ганьсу–Нинся была официально переименована
вантияпонскую опорную базу. Так же назывались и опорные базы, подчинявшиеся командованию гоминьдановской армии по всему Китаю; советский район, а в годы антияпонской войны особый район, пограничный район, после окончания антияпонской войны и до образования КНР освобожденный район — название территорий, на которых учреждались органы власти, ведущую роль в которых играли коммунисты. — Примеч. авт.
31Очерки истории коммунистической партии Китая. 1921–1969. М., 1971. С. 150.
32В феврале 1935 г. территория, на которую распространялась власть этого правительства, расширилась за счет присоединения к пограничной опорной базе Шэньси–Ганьсу опорной базы Северной Шэньси. — См.: . [Чжан Гуйшань. Историческое значение пограничной опорной базы Шэньси–Ганьсу для Пограничного района Шэньси–Ганьсу–Нинся].
33[Шэньганьнинская опорная база]. URL: http://dangshi.people.com.cn/ GB/151935/164962/9786343.html В названии района Шэньси–Ганьсу–Нинся встречается три варианта. Название Особый район Шэньси–Ганьсу–Нинся появилось для замены названия КСНР после отказа руководства КПК от советской формы организации власти на подконтрольной компартии территории, название Пограничный район, как представляется, отражало специфику географического расположения территории — стык трех провинций, и было более привычным, т.к. перекликалось с названиями революционных опорных баз коммунистов периода 2-й гражданской войны. Что касается названия Особый район Китайской Республики, то оно было предложено центральным правительством Китая и фактически использовалось параллельно с названием Пограничный район Шэньси–Ганьсу–Нинся.
186 |
Г л а в а 6 |
От имени Северо-Западной канцелярии Китайской Советской Народной Республики и от имени Центрального Реввоенсовета руководство КПК осуществляло контакты с Нанкинским правительством по выработке условий, на которых КПК и Гоминьдан могли бы образовать единый национально-освободительный фронт.
Когда в процессе согласования условий выяснилось, что проведение на территории КСНР политики, опирающейся на расширенную базу за счет «кулаков, не прибегающих к феодальным формам эксплуатации крестьян, части национальной буржуазии, исключая крупную, мелкой буржуазии, интеллигенции, независимо от её социального происхождения, солдат и офицеров, выступающих против японских агрессоров и национальных предателей», оставляет за рамками единого фронта часть «национальной буржуазии, страдающей от японской агрессии, патриотически настроенных помещиков, часть антияпонски настроенной крупной бюрократической буржуазии, ориентирующейся на США и Англию», руководство КПК пошло на замену лозунга советской народной республики на лозунг демократической республики34. В соответствии с соглашением между Гоминьданом и КПК35 в сентябре 1937 г. правительство Пограничного района Шэньси–Ганьсу–Нинся, до тех пор не признававшееся Нанкинским правительством, получило официальный статус Особого района Китайской Республики, напрямую подчиняющегося Исполнительному юаню правительства Китайской Республики36.
Организационной и кадровой основой правительства Шэньганьнинского Пограничного района стала Северо-Западная канцелярия. Председателем правительства распоряжением Национального правительства Китайской Республики
34Кукушкин К.В. Коминтерн и единый национальный фронт в Китае. — Коминтерн и Восток. Борьба за ленинскую стратегию и тактику в национально-освободительном движении. М.: Наука, 1969. С. 365.
35Известно, что соглашение о сотрудничестве между КПК и Гоминьданом не было закреплено каким-либо отдельным документом, оно явилось результатом рассмотрения Нанкинским национальным правительством Китая Декларации КПК о сотрудничестве, переданной 15 июля 1937 г. во время переговоров между делегациями КПК во главе с Чжоу Эньлаем и делегацией Гоминьдана во главе с Чан Кайши и поддержано Приказом Нанкинского правительства от 22 августа 1937 г. о преобразовании Красной армии в 8-ю Национально-революционную армию. Тогда же Нанкинское правительство назначило руководителя Северо-Западной канцелярии Китайской Советской Народной Республики Линь Боцюя председателем правительства Пограничного района Шэньси–Ганьсу–Нинся. См.: Очерки истории коммунистической партии Китая. 1921–1969. М.: 1971. С. 161–162; Овчинников Ю.М. Становление и развитие Единого национального фронта сопротивления Японии в Китае. М.: Издательство «Наука». Главная редакция Восточной литературы, 1985. С. 97–98.
36Новейшая история Китая. 1928–1949. М.: Издательство «Наука». Главная редакция восточной литературы, 1984. С. 212. Китайский электронный источник называет эту территорию Пограничным районом Шэньси–Ганьсу–Нинся. — [Пограничный район Шэньси–Ганьсу–Нинся]. URL: https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%99%95%E7%94%98%E5% AE%81%E8%BE%B9%E5%8C%BA. Представляется, что оба названия района Шэньси–Ганьсу– Нинся имели хождение, при этом статус «Особый район Китайской Республики» был официально признанным в масштабе всего Китая, а название «Пограничный район» применялось локально, на территории Шэньси–Ганьсу–Нинся, находившейся под контролем КПК. —
Примеч. авт.
Государственный совет КНР |
187 |
был назначен Линь Боцюй, который и являлся на том момент председателем Се- веро-Западной канцелярии37.
Наряду с контактами между административными и военными органами союзников по единому антияпонскому фронту между руководящими органами КПК и Гоминьдана осуществлялись связи также по партийной линии38.
На территории Пограничного района шла борьба за физическое выживание и населения, и войск КПК, и кадров КПК, и административных кадров в условиях блокады со стороны войск Гоминьдана. К этому добавлялась внутрипартийная борьба. Тем не менее в соответствии с неофициальной договоренностью, достигнутой в апреле 1937 г. в Яньане при встрече делегаций КПК и Гоминьдана, КПК провела реорганизацию органов Советской Народной Республики, которые осуществляли революционно-демократическую диктатуру, в органы демократической власти, основанной на всеобщем избирательном праве39. В мае 1937 г. конференция партийных организаций КПК в Яньане рассмотрела проект Единой программы КПК для Единого фронта. На этой основе были подготовлены и опубликованы Принципы народовластия в освободительной войне и Положение о выборах от 12 мая 1937 г., а в еженедельнике ЦК КПК «Цзефан» была опубликована статья Линь Боцюя «От Советов к системе демократической республики». Реорганизация Советского правительства в правительство Пограничного района предусматривала создание президиума правительства, секретариата и нескольких департаментов: рабочих и крестьянских дел, просвещения, финансов, гражданской администрации, штаба общественной безопасности, суда, ревизионного бюро. В каждом департаменте предусматривалось создание совета во главе с начальником департамента40.
Выборы местных органов власти на уровне волостей, районов и уездов были проведены с июля до конца ноября 1937 г. В них приняло участие от 70 до 80% избирателей41.
Избранные в Пограничном районе органы власти функционировали недолго. Чрезвычайный съезд Гоминьдана (март–апрель 1938 г.) вынес решение о создании Национального Политического совета (НацПС, ) — высшего органа народного волеизъявления Китайской Республики. На его первой сессии в июле 1938 г. было принято решение о создании органов народного волеизъявления — народно-политических советов (НарПС, ) — местных (провинциального уровня), включая Пограничный район, и низовых — волостных и уездных42.
37Губайдулин В.М. Революционная власть в Освобожденных районах Китая (1937–1945).
С.8, 10, 45; Овчинников Ю.М. Указ. соч. С. 97; . [Чжан Гуйшань. Историческое значение пограничной опорной базы Шэньси–Ганьсу для Пограничного района Шэньси–Ганьсу–Нинся].
38Например, 25 августа 1936 г. ЦК КПК опубликовал открытое письмо к партии Гоминьдан, в котором выражалась готовность объединиться в прочный революционный фронт. — Cм.: История Китая: Учебник. М.: Изд-во МГУ, Изд-во «Высшая школа», 2002. С. 524.
39Губайдулин В.М. Указ. соч. С. 12, 13.
40Губайдулин В.М. Указ. соч. С. 12–14.
41Там же. С. 15, 20.
42В отечественной литературе для обозначения высшего и нижестоящих представительных органов власти, несмотря на различие в китайской передаче названия данных органов, принято одно и то же название — национально-политические советы. См.: Губайдулин В.М. Указ. соч. С. 21; Новейшая история Китая. 1928–1949. С. 212. Более того, в упомянутом иссле-
188 |
Г л а в а 6 |
Во исполнение этого решения правительство Пограничного района Шэньси — Ганьсу — Нинся провело реорганизацию избранных в 1937 г. делегатских собраний и назначило проведение выборов органов народного волеизъявления всех ступеней43.
Выборы в народно-политические советы всех уровней на территории Пограничного района Шэньси–Ганьсу–Нинся закончились в сентябре 1938 г., а в янва- ре–феврале 1939 г. состоялась 1-я сессия НарПС Пограничного района Шэньси– Ганьсу–Нинся, высшего органа власти этого территориального субгосударственного образования. На сессии был избран Постоянный комитет НарПС в составе 9 человек, который имел всю полноту власти между созывами очередных сессий НарПС Пограничного района, а также Правительственный совет в составе 13 человек — высший административный орган в Шэньганьнинском Погранрайоне. Главой Постоянного комитета НарПС был избран Гао Ган, а Правительственного совета — Линь Боцюй, официально занимавший пост главы правительства Пограничного района с августа 1937 г.44. Это означало сохранение преемственности административной власти на данной территории.
На сессии были приняты документы об устройстве органов политической власти и управления в Пограничном районе. В эти документы в ходе антияпонской войны были внесены некоторые коррективы, не затрагивающие сути и принципов системы политической власти. Документы регламентировали состав и действие механизмов новой демократии, сменившей механизмы, обеспечивавшие диктатуру рабочих, крестьян и военных советского периода. К их основному содержанию можно отнести фактор сплочения всех патриотических социальных сил общества в борьбе за национальную независимость. Эта основа после поражения Японии претерпела изменения, поскольку фактором сплочения и мобилизации социальных ресурсов в Пограничном районе стала борьба против диктатуры гоминьдановского правительства. В формировании органов политической власти и управления, кроме указанных, произошли изменения, вызванные двумя вариантами послевоенного строительства основ государственности — вариант старых и вариант новых, освобожденных от японских оккупационных войск и власти марионеточного государства Маньчжоу-го, районов, а именно районов Северо-Востока Китая с его заметно отличающимся составом населения, высоким удельным весом горожан, рабочих и служащих промышленных предприятий, относительной адаптированностью населения к порядку осуществления субгосударственной власти и административного управления, а также наличием грани-
довании В.М. Губайдулина консультативные органы местного и низового уровней называются то национально-политическими советами, то народно-политическими советами. Нам представляется более подходящим название местных (провинциального уровня) и низовых органов народного волеизъявления именно народно-политическими советами (НарПС), поскольку этот институт волеизъявления предоставлял возможность политического участия представителям разных классов и слоев общества на территории Пограничного района. В отличие от этого, Национально-политический совет Китайской Республики предоставлял такие же права в национальном масштабе, на всей территории Китая, естественно, исключая территорию, оккупированную японскими войсками. — Примеч. авт.
43Губайдулин В.М. Указ. соч. С. 21.
44Губайдулин В.М. Указ. соч. С. 24.
Государственный совет КНР |
189 |
цы с Советским Союзом и, следовательно, его влиянием на политическую жизнь в регионе.
Трансформация структуры политической власти и административного управления в Пограничном районе означала смену политико-идеологической основы политического режима на данной территории. Этой смене и сути нового политического режима Линь Боцюй в статье «От Советов к системе демократической республики», опубликованной в № 5 журнала «Цзефан» за 1937 г., дал развернутую характеристику. Система демократической республики, согласно его представлению, в части организации политической власти и административного управления, должна была отвечать следующим требованиям: осуществление демократической системы всеобщих выборов; сохранение стиля работы советов
вреорганизованных органах власти; новое разграничение административных органов с целью приближения руководства и административного аппарата к местному населению; защита завоеваний советского движения»45.
Входе антияпонской войны система власти в Пограничном районе Шэньси– Ганьсу–Нинся обрела черты, отличавшие ее от предшествующей системы советского периода революционного движения в Китае. Созданный механизм народовластия, который, как говорилось в докладе Председателя правительства Пограничного района Линь Боцюя на 1-й сессии Народно-политического совета, из «советской демократической диктатуры рабочих и крестьян» трансформировался
в«антияпонскую демократическую систему», продолжал действовать на протяжении всего периода антияпонской войны46. В современной китайской историографии присутствует и иной взгляд на характер трансформации, предлагающий другую оценку диктатуры рабочих и крестьян советского периода революционного движения в Китае. Так, по мнению Дун Цзя, имел место переход от модели правления, основанной на «классовой демократии» ( ), к модели, основанной на «парламентской демократии» ( )47.
1-я сессия Народно-политического совета Пограничного района Шэньси– Ганьсу–Нинся приняла Административно-политическую программу, структура которой была разбита на три раздела и отражала продекларированное руководством КПК и, соответственно, руководством Пограничного района следование «трем народным принципам» Сунь Ятсена. В преамбуле документа провозглашалось признание властями Пограничного района руководства со стороны Национального правительства и его председателя Чан Кайши, обозначалась верность курсу на поддержание сплоченности и решительное ведение войны для достижения окончательной победы над японскими захватчиками, подтверждалась верность «трем демократическим принципам» Сунь Ятсена и принципам программы
45Губайдулин В.М. Указ. соч. С. 14.
46Новейшая история Китая. 1928–1949. С. 213.
47. [Дун Цзя. Создание демократической политики в опорных базах периода антияпонской войны и истоки современной демократии в Китае]. URL: http://www.dswxyjy.org.cn/n/2015/0727/c218997-27365649.html Председатель правительства Пограничного района Шэньси–Ганьсу–Нинся Линь Боцюй 17.01.1939 г.
вДокладе о работе правительства Пограничного района суть «классовой демократии» выразил,
вчастности, формулировкой «советская демократическая диктатура рабочих и крестьян». Cм.: Губайдулин В.М. Указ. соч. С. 105.
190 |
Г л а в а 6 |
антияпонского сопротивления и строительства государства. Существенное значение имели два замечания — о том, что Административно-политическая программа разработана «сообразно обстановке и условиям Пограничного района Шэньси–Ганьсу–Нинся», а также о том, что она является «основой всей деятельности Пограничного района» на «период войны против агрессора»48. Первое фактически обосновывало право на особый статус Пограничного района в системе власти Китайской Республики, второе определяло временныéе рамки состояния «сплоченности» с режимом Нанкинского правительства.
Вп. 7 раздела II, озаглавленного «Принцип народовластия», было сформулировано содержание того, что Линь Боцюй называл ранее системой демократической республики: «Развивать демократическую политику, использовать систему прямых, всеобщих, равных выборов при тайном голосовании, укреплять аппарат управления, построенный на основе демократического централизма, усиливать способности народа к самоуправлению»49.
Вразвитие Административно-политической программы высший орган политической власти Пограничного района тогда же, в январе–феврале 1939 г., на своей 1-й сессии принял Положение об организации народно-политических советов различных ступеней Пограничного района Шэньси–Ганьсу–Нинся. В ст. 2 Положения провозглашалось, что народно-политические советы всех ступеней являются органами народного волеизъявления. Ст. 6 предусматривала создание на- родно-политических советов на трех уровнях — собственно всего Пограничного района, уездов и волостей. На постоянной основе в перерывах между сессиями совета повседневную работу в НарПС, согласно ст. 7 и 8, как правило, ведут избранные из числа членов советов председатель и заместитель председателя,
атакже постоянные члены советов, также избираемые из числа членов данных советов50.
Вплане взаимоотношений с правительствами различных уровней Пограничного района его НарПС имел полномочия исполнять следующие функции: осуществлять контроль за деятельностью должностных лиц правительств различных ступеней и устанавливать меры взыскания по отношению к ним; утверждать бюджет, который представляется на его рассмотрение правительством Пограничного района; принимать решения относительно проверки работы председателя правительства или Правительственного совета, а также начальников департаментов; осуществлять контроль и проверять исполнение правительством Пограничного района решений НарПС и др. Кроме того, НарПС Пограничного района наделялся полномочиями принимать отдельно действующие положения для Пограничного района51.
Другим правовым актом, регламентирующим организацию и работу органов власти и управления в Пограничном районе Шэньси–Ганьсу–Нинся, стало принятое в январе 1939 г. на той же 1-й сессии Народно-политического совета Положение об организации правительства Пограничного района Шэньси–Ганьсу–
48Губайдулин В.М. Указ. соч. С. 150.
49Губайдулин В.М. Указ. соч. С. 151.
50Там же. С. 180–181.
51Там же. С. 181.