Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1
.pdf
Система собраний народных представителей |
91 |
ставления населения соответствующих административных единиц; разъясняли свои резолюции населению и помогали народным правительствам в мобилизационных мероприятиях.
Впериод с конца 1949 по 1952 г., руководствуясь ст. 6 «Положения об организации провинциальных конференций представителей всех слоев населения», местные конференции народных представителей стали выполнять некоторые функции местных органов власти. Так, они стали избирать народные правительственные советы, которые становились подотчетны конференциям, стали принимать местные бюджеты и проверять их исполнение, принимать решения по вопросам местного управления. Одновременно происходило изменение порядка формирования делегатского корпуса самих конференций: большинство делегатов стали избираться путем прямых или косвенных выборов. Например, в Пекине при созыве третьей городской конференции представителей всех слоев населения в феврале 1950 г. только 17% делегатов были назначены городским народным правительством, остальные 83% были избраны на общих собраниях работников государственных промышленных предприятий, студентов и представителей высших учебных заведений или на собраниях выборщиков от пригородных крестьян, торгово-промышленных кругов, молодежных и женских организаций, а также населением городских районов7.
Несмотря на частичное исполнение функций законодательных и представительных органов власти, конференции в большей степени оставались органами Единого народно-демократического фронта, нежели государственными органами. Органами государственной власти на местах являлись местные народные правительства, которые контролировались армейскими структурами в лице во- енно-контрольных комитетов, функционировавших весь восстановительный период и сохранявшихся в качестве резервных органов власти более продолжительный отрезок времени. Военно-контрольные комитеты подчинялись Народ- но-революционному военному совету, входившему в состав Центрального народного правительства.
Вдекабре 1952 г. на расширенном заседании Постоянного комитета Всекитайского комитета НПКСК было принято решение о проведении выборов и формировании Всекитайского собрания народных представителей и собраний народных представителей на местах. Это было сделано в соответствии с ч. 2 ст. 12 Общей программы НПКСК, в которой указывалось: «Верховным органом государственной власти является Всекитайское собрание народных представителей»8.
11 февраля 1953 г. на 22-м заседании Центрального народного правительственного совета был принят «Закон КНР о выборах в ВСНП и местные СНП раз-
личных ступеней» (далее: «Закон о выборах»)9, определивший основные принципы представительства в органах государственной власти — собраниях народных
7 Гудошников Л.М. Местные органы государственной власти и государственного управления Китайской Народной Республики. М.: Академия наук СССР, 1958. С. 50.
8 Образование Китайской Народной Республики. Документы и материалы. М.: Госполитиздат, 1950. С. 34.
9 Конституция и основные законодательные акты Китайской Народной Республики. Перевод с китайского. Под ред. и с предисловием Н.Г. Сударикова. М.: Иностранная литература, 1955. С. 82–96.
92 |
Г л а в а 4 |
представителей. Последние должны были стать удобными по размеру для созыва сессий, обсуждения и решения вопросов, быть работоспособными по своему составу, обеспечивать тесную связь с избирателями. Представительство в них должно было соответствовать реальной роли различных слоев общества, групп населения и национальностей страны. В СНП должно было обеспечиваться пропорциональное представительство различных территорий (согласно положениям главы 3 «Закона о выборах», это волости и поселки, уезды, провинции, города). Закон вводился в действие с 1 марта 1953 г. через две недели после его принятия, а уже 4 марта Центральная избирательная комиссия опубликовала Указание о порядке проведения выборов в СНП низового уровня.
Выборы в СНП уездного, провинциального уровня и ВСНП были многостепенными, прямым голосованием избирались лишь собрания народных представителей низового уровня (волостные, поселковые, районные и т.п.), и неравными — устанавливались значительные преимущества в представительстве для городского населения при избрании депутатов в ВСНП. Так, согласно положениям главы 3 «Закона о выборах» 1953 г., «депутаты во Всекитайское собрание народных представителей избираются провинциальными собраниями народных представителей по норме: один депутат от каждых 800 000 жителей» (ч. 1 ст. 20). Города центрального подчинения, промышленные города провинциального подчинения с населением свыше 500 тыс. человек по норме: один депутат от каждых 100 тыс. жителей (ч. 2 ст. 20). Кроме того, национальные меньшинства избирали в ВСНП 150 депутатов (ст. 21), Вооруженные силы — 60 (ст. 22), а хуацяо — 30 (ст. 23).
Избирательных прав лишались «помещичьи элементы, не изменившие классовой принадлежности», «контрреволюционные элементы» и «другие лица», лишенные политических прав. Голосование в низовых единицах было, как правило, открытым, а начиная с уездного уровня — тайным. Выборы на всех уровнях были безальтернативными. В депутатском корпусе преобладали члены КПК — 54,5% (668 депутатов)10.
Согласно «Закону о выборах» 1953 г. (ст. 24), в ВСНП было избрано 150 представителей от китайских национальных меньшинств по установленной квоте11. Кроме них от провинций и городов было избрано еще 27 депутатов из числа национальных меньшинств. Таким образом, их общая доля составила 14,4% (при 6% от общей численности населения КНР). Первоначально сроки проведения сессий были установлены два раза в год для провинций (кроме провинций с плохими путями сообщения, где сессии собирались раз в год), городов центрального подчинения, уездов, городов и городских районов; для волостей, поселков и национальных волостей — один раз в три месяца.
10[Сорок лет строительства системы собраний народных представителей]. Пекин: Чжунго миньчжу фачжи чубаньшэ, 1991. С. 56.
11Ст. 25 «Закона о выборах» устанавливала: «Выборы депутатов от национальных меньшинств во Всекитайское собрание народных представителей производятся следующим порядком: депутаты от национальных административных единиц центрального подчинения избираются непосредственно этими единицами, а депутаты от национальных меньшинств, проживающих в других районах, — собраниями народных представителей провинций и городов».
Система собраний народных представителей |
93 |
1-я сессия ВСНП 1-го созыва (проходила в Пекине с 15 по 28 сентября 1954 г.) 20 сентября приняла Конституцию КНР, а также ряд законов (об организации ВСНП, Государственного совета, народных судов, народной прокуратуры, местных собраний народных представителей и местных народных правительств). Частью 1 статьи 2 первой Конституции КНР 1954 г. закреплялся принцип принадлежности государственной власти народу в лице ВСНП и местных СНП. Конституция 1954 г. создала систему органов государственной власти, которая практически в неизмененном виде существует в современном Китае. «Начиная с „Конституции 1954 года“ все Конституции закрепляли одинаковые мысли
вотношении юридического статуса собраний народных представителей», — констатирует профессор Юридического института Сямэньского университета Чжу Фухуй 12.
Современник событий, связанных с формированием высших органов государственной власти, профессор Чжоу Фан писал: «…ни один из высших государственных органов не может быть приравнен к Всекитайскому собранию народных представителей, так как, во-первых, все они получают власть от Всекитайского собрания народных представителей; во-вторых, деятельность этих органов
всоответствии с их характером и компетенцией имеет лишь определенную сферу; в-третьих, их полномочия не могут превышать полномочий Всекитайского собрания народных представителей. Иными словами, те функции, которые надлежит выполнять Всекитайскому собранию народных представителей, должны осуществляться только им одним. И наконец, все высшие государственные органы находятся под руководством и контролем Всекитайского собрания народных представителей»13.
Образовавшаяся с принятием Конституции КНР система собраний народных представителей приобрела основные черты, роднящие ее с аналогичными системами республик советского типа. Все они формировались путем выборов и являлись представительными органами. Все члены депутатского корпуса формально находились под контролем своих избирателей или избирательных единиц, имевших право их отзыва. При отрицании принципа разделения властей все административные, судебные, прокурорские органы образовывались собраниями, несли перед ними ответственность за свою деятельность и находились под их контролем.
Вистории представительных органов КНР до «культурной революции» ( ) примечателен период 1954–1957 гг. Он характеризуется, прежде всего, большим объемом деятельности ВСНП, ставшего форумом для обсуждения и утверждения важных общегосударственных решений, касавшихся, в частности, преобразования различных видов собственности и осуществления форсированного экономического развития. Эти и другие вопросы обсуждались и решались на сессиях ВСНП, а в период между сессиями — на заседаниях Постоян-
12. « » . [Чжу Фухуй. «Конституция 54-го года» и формирование, инновации системы государственных органов] // Чжунго фасюэ. 2014.
№4. С. 50.
13Чжоу Фан. Государственные органы Китайской Народной Республики. Перевод с китайского Л.М. Гудошникова и Г.С. Остроумова. Под редакцией и с предисловием М.А. Шафира. М.: Издательство иностранной литературы, 1958. С. 77.
94 |
Г л а в а 4 |
ного комитета. Важные вопросы местного характера обсуждались и решались на сессиях местных СНП. Непрерывная деятельность высшего представительного органа обеспечивалась работой его Постоянного комитета, который с октября 1954 г. до конца 1957 г. провел 89 заседаний (в среднем через каждые 2–3 месяца), на которых обсуждались и решались многие актуальные вопросы.
Представительная система КНР, закрепленная в Конституции КНР 1954 г., была похожа на советскую систему того же периода. Местные СНП соответствовали местным советам депутатов в СССР, а местные народные комитеты (то есть местные народные правительства — исполнительные органы местных СНП (ст. 62 Конституции КНР 1954 г.)) — исполкомам. Всекитайское собрание народных представителей нельзя сравнивать с Верховным Советом СССР, оно больше напоминало съезды Советов до 1936 г. или съезды народных депутатов времен «перестройки». На роль ведущего законодательного органа страны уже тогда постепенно выходил Постоянный комитет ВСНП, который принимал законы и постановления, регулирующие различные сферы общественных отношений14.
Регулярная работа представительной системы КНР была нарушена чередой массовых политических кампаний15. Катаклизмы экономической и политической систем в период политики «трех красных знамен» ( , «народных коммун», «большого скачка» , «новой генеральной линии» ), проведения «культурной революции» серьезно сказались на состоянии государственного строительства, привели к резкому ослаблению, а затем и к утрате политической роли представительной системой. Сессии СНП стали нерегулярными, органы государственной власти оказались не в состоянии осуществлять свои полномочия в соответствии с Конституцией КНР.
К концу 1950-х гг. были приостановлены законодательная деятельность и правовое строительство. Со второй половины 1957 по 1966 г. (до начала «культурной революции») «система собраний народных представителей вступила в период постепенного ослабления и на тернистый путь развития»16. Политическая борьба в КПК непосредственно сказывалась на состоянии представительной системы, которая все более ставилась под прямой контроль партийного аппарата, содержание деятельности системы народных представительств определялось партийными инстанциями. В период политических кампаний, предшествовавших «культурной революции», роль собраний народных представителей заметно снизилась.
Первой из них стала кампания борьбы против «правых элементов» () (1957 г.). «Правые» обвинялись, в частности, в стремлении «ввести» в КНР многопартийность и провести демократизацию политической системы. В число «правых» были зачислены и подверглись преследованию депутаты ВСНП и мест-
14См., например: Конституция и основные законодательные акты Китайской Народной Республики (1954–1958). Перевод с китайского. Под редакцией и с предисловием А.Г. Крымова
иМ.А. Шафира. М.: Иностранная литература, 1959. С. 716–718.
15О некоторых из них, см., напр.: Кюзаджян Л.С. Идеологические кампании в КНР (1949– 1966). М.: Наука, 1970. С. 77–222.
16Подробнее см.: [История политической системы Китайской Народной Республики]. Под ред. [Чэнь Минсянь]. Пекин: Наньцзин дасюэ чубаньшэ, 1998. С. 93.
Система собраний народных представителей |
95 |
ных СНП, высказывавшие критические замечания и предложения по итогам депутатских обследований, что расценивалось как «нападки на партию и социализм». В результате резко понизилась активность депутатской деятельности, СНП всех уровней на деле превратились в мобилизационные собрания кампании борьбы против «правых». Депутаты отказывались не только от критических, но
иот всяких выступлений и высказывания мнений. Снизилось количество депутатских инициатив, предложений и проектов.
Вмае 1958 г. КПК было принято решение о создании «народных коммун» ( ), в соответствии с которым изменялось административно-территори- альное деление и объединялись административные и хозяйственные функции. Их появление означало изменение действующей Конституции партийной директивой — в соответствии с установленным Конституцией порядком требовалось
внести поправки в Основной закон «большинством в 2/3 голосов всех депутатов Всекитайского собрания народных представителей» (ч. 1 ст. 29 Конституции КНР 1954 г.). Мао Цзэдун, обосновывая тогда такое решение, заявил: «Не нарушают ли народные коммуны Конституцию? Например, по вопросу о соединении власти
иуправления коммуны ничего не принято Собранием народных представителей, ничего нет и в Конституции. В Конституции много положений, отстающих от эпохи. В настоящее время исправлять не будем, а когда перегоним Америку, запишем в Конституцию. В настоящее время, учась у Америки, записывать в Конституцию не будем. Америка не составила писаной конституции, а накапливала статью за статьей»17.
В1961 и в 1962 гг. ВСНП и Постоянный комитет ВСНП не рассматривали
ине утверждали План экономического развития и государственный бюджет. Все крупные решения государственного характера принимались КПК. Сессии ВСНП стали созываться нерегулярно. Несмотря на закрепленный в Конституции КНР 1954 г. срок полномочий ВСНП каждого созыва в 4 года, мандат деятельности ВСНП второго созыва фактически был 5 лет и 7 месяцев (апрель 1959 — декабрь 1964 г.), а третьего созыва — свыше 10 лет (декабрь 1964 — январь 1975 г.). Несмотря на ранее имеющуюся практику созыва ВСНП раз в год, 3-я сессия ВСНП 2-го созыва переносилась три раза и прошла лишь спустя 23 месяца после второй сессии (вторая сессия прошла с 30.03 по 10.04.1960; третья сессия — с 27.03 по 16.04.1962). То же самое произошло и с 4-й сессией ВСНП 2-го созыва, которая работала спустя 19 месяцев после третьей сессии (17.11–03.12.1963).
Впериод «урегулирования» (1961–1965 гг.) была предпринята попытка восстановления нормальной деятельности представительных органов. В частности, во второй половине 1964 г. СНП административно-территориальных единиц центрального подчинения (провинций и городов центрального подчинения) провели после длительного перерыва сессии, избравшие депутатов СНП 3-го со-
17Цит. по: Инако Цунэо. Право и политика современного Китая. 1949–1975. Перевод
сяпонского Батуренко В.В. и Пащенко Е.Г. Под ред. Л.М. Гудошникова и В.И. Прокопова. М.: Прогресс, 1978. С. 145. Отметим, что еще в 1950-х гг. Мао Цзэдун отказывался признавать верховенство Всекитайского собрания народных представителей. Он откровенно заявлял, что совсем не читает принимаемых ВСНП документов. См.: Егоров К.А. Государственный аппарат КНР 1967–1981. М.: Наука, 1982. С. 14.
96 |
Г л а в а 4 |
зыва, одновременно были сформированы соответствующие представительства от армии, избиравшей депутатов отдельно, и реэмигрировавших зарубежных китайцев.
С21.12.1964 по 04.01.1965 г. в Пекине прошла 1-я сессия ВСНП 3-го созыва (последняя перед «культурной революцией»). Она впервые за предшествовавшие 7 лет рассмотрела и утвердила доклады о работе Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры. В канун «культурной революции» сессия занималась формированием государственного аппарата. На ней были избраны Председатель КНР Лю Шаоци, его заместители — Дун Биу и Сун Цинлин (ж.), по представлению Председателя КНР были избраны премьер Госсовета Чжоу Эньлай, Председатель ПК ВСНП Чжу Дэ, 18 его заместителей, ответственный секретарь и 96 членов ПК ВСНП.
Сначалом «культурной революции» с мая 1966 г. по октябрь 1976 г. система собраний народных представителей подверглась разрушению, а значительная
часть ее делегатов была признана «врагами народа». По Конституции 1954 г. в период «культурной революции» должно было работать ВСНП третьего (срок полномочий 4 года, до конца 1968 г.), а затем четвертого и пятого созывов. Однако, кроме упомянутой выше первой сессии третьего созыва, ВСНП было созвано лишь в 1975 г. Таким образом, в течение практически всей «культурной революции» ВСНП не созывалось (за исключением 1975 г.). Последнее заседание ПК ВСНП провел 7 августа 1966 г., после чего и ПК ВСНП, и ВСНП фактически перестали выполнять функции и утратили статус высших органов государственной власти. Сессионная деятельность ВСНП и ПК ВСНП не проводилась в течение последовавших 8 с лишним лет, а местных органов — еще дольше. Над рабочим аппаратом ПК ВСНП был установлен военный контроль, в нем были образованы «группы военного контроля». А сами работники аппарата ПК ВСНП направлялись в «трудовые учебные заведения» для кадровых работников («школы кадров 7 мая»), то есть фактически подвергались внесудебным преследованиям.
Принижая роль представительных органов государственной власти, идеологи «культурной революции» отвергли и демократические способы их формирования. Они добились отмены практики проведения всеобщих выборов при тайном голосовании, как предусматривалось в Конституции КНР 1954 г. Инициатива в деле ликвидации демократической избирательной системы принадлежала Мао Цзэдуну. Так, в 1967 г. он заявил: «Некоторые говорят, что выборы — это очень хорошо, очень демократично. По-моему, выборы — благопристойная фраза. Я не признаю, что есть действительные выборы»18.
Вместо собраний народных представителей реальную власть в стране осуществляли военно-контрольные комитеты (ВКК, ), ставшие органами партийной, государственной и военной власти. В период «культурной революции» с 1967 г. аналогичную роль играли «революционные комитеты» (ревкомы, ), которые создавались в нарушение Конституции, их нормативной основой служили указания высшего руководства КПК. Образование этих органов продолжалось в 29 единицах провинциального уровня с января 1967 г. до сентября 1968 г., действовали они до 1979 г. В период формирования
18 Чжаньван. 1968. № 156. С. 10.
Система собраний народных представителей |
97 |
«ревкомов» всеобщие выборы рассматривались руководством страны как «миф» и «консервативная традиция»19. Власть на местах осуществлялась ревкомами, в центре — «пролетарским штабом», сформированным «группой по делам культурной революции».
Рабочее заседание ЦК КПК 17–20 марта 1970 г. впервые в период «культурной революции» обсудило вопрос о формировании ВСНП нового, четвертого созыва. Идеологи «культурной революции» планировали внести изменения в Конституцию КНР, которые бы закрепляли статус «ревкомов» (им передавались функции постоянно действующих органов собраний народных представителей), а также упразднить пост Председателя КНР. 2-й пленум ЦК КПК 9-го созыва 6 сентября 1970 г. в основном одобрил проект новой Конституции КНР и предложил ПК ВСНП провести необходимую работу по подготовке к созыву 1-й сессии ВСНП 4-го созыва в подходящее время. Восстановлению сессионной деятельности ВСНП помешала развернувшаяся кампания «критики Линь Бяо и Конфуция» ( ), продолжавшаяся с осени 1971 до осени 1974 г.
11 октября 1974 г. ЦК КПК издал директиву о созыве сессии ВСНП, связав ее со стабилизацией политической обстановки после устранения Линь Бяо. 2-й пленум ЦК КПК 10-го созыва (8–10 января 1975 г.), обсудив вопросы подготовки к сессии ВСНП, наметил основные пункты ее повестки: обсуждение исправленного проекта Конституции КНР, доклада о работе правительства, проведение выборов ПК ВСНП и Госсовета.
Первая и единственная сессия ВСНП четвертого созыва прошла в Пекине с 13 по 17 января 1975 г. В связи с острой политической борьбой внутри партии она впервые носила закрытый (секретный) характер. На сессии была принята новая Конституция КНР, коренным образом отличавшаяся от Конституции 1954 г.
Депутаты ВСНП (присутствовало 2864 из 2885 депутатов)20 не избирались, а были подобраны и назначены «ревкомами» провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, а также военными командованиями путем «демократических консультаций» — специфическим методом подбора кандидатур вышестоящими партийно-административными органами при формальном согласовании с нижестоящими организациями. Руководители делегаций назначались ЦК КПК. Все важные политические и организационные вопросы заранее решались аппаратом ЦК КПК.
Конституция 1975 г. закрепила режим личной власти партийного вождя. Конституционные органы государства приобрели второстепенное значение. По Конституции 1975 г. полномочия органов государственной власти существенно сужались. В Конституции 1975 г. было исключено положение прежней Конституции (1954 г.) о том, что ВСНП является органом, осуществляющим законодательную власть в стране, а также контроль за проведением в жизнь Конституции. В ней не определялась ответственность Постоянного комитета перед ВСНП, не говорилось об исключительной компетенции ВСНП в решении вопросов вой-
19Егоров К.А. Представительная система Китая: история и современность. Под ред. и с пред. Л.М. Гудошникова. М.: Спарк, 1998. С. 114.
20Жэньминь жибао. 19.01.1975.
98 |
Г л а в а 4 |
ны и мира, амнистии, а также государственного устройства. В ст. 16 говорилось о том, что ВСНП находится под организационным руководством КПК. Упразднялся контроль высшего органа государственной власти за работой Государственного совета и Верховного народного суда. Была упразднена Верховная народная прокуратура, а с ней и вся прокурорская система.
Из Конституции исключались положения о правах и обязанностях депутатов ВСНП, о депутатской неприкосновенности. Отсутствовали и положения о комиссиях ВСНП. Конституция не содержала ряда важных положений, регламентирующих организацию проведения выборов в ВСНП его Постоянным комитетом. Выборы как таковые исключались из политической жизни Китая и заменялись «демократическими консультациями», проводившимися «ревкомами» и партийными комитетами.
ПК ВСНП лишался полномочий отмены «ненадлежащих» постановлений
ираспоряжений Госсовета, органов государственной власти провинциального уровня, а также решений вопросов назначений и смещений заместителя премьера Государственного совета, министров, председателей государственных комитетов и комиссий в период между сессиями ВСНП.
Согласно Конституции 1975 г., весь состав Постоянного комитета (председатель, заместители председателя и члены) избирала и смещала сессия ВСНП (ст. 18). На деле формирование руководящего органа Постоянного комитета, как
идругих руководящих органов государства, происходило в узком кругу партийных лидеров на основе компромиссов между различными группировками в китайском руководстве.
Конституция 1975 г. внесла существенные изменения в организацию местного государственного аппарата. Формально сохраняя СНП в качестве органов государственной власти на местах, Конституция закрепила систему «революционных» комитетов, которые именовались постоянно действующими органами местных собраний народных представителей и в то же время местными народными правительствами, то есть исполнительно-распорядительными органами. Конституция наделяла «ревкомы» одинаковыми полномочиями с собраниями народных представителей: они утверждали местные бюджеты, обеспечивали исполнение законов и указов на местах и т.д. В качестве способов формирования СНП закреплялся принцип демократических консультаций, исключавший участие избирателей в формировании органов государственной власти. С марта 1975 г., после проведения 2-го заседания ПК ВСНП, высший орган государственной власти приостановил свою деятельность.
Смерть Мао Цзэдуна (сентябрь 1976 г.) и последующий арест «банды четырех» ( ) привели к завершению «культурной революции» и положили начало возрождению уничтоженных органов государственной власти. В процессе перестройки государственной структуры, сложившейся в результате «культурной революции», новые лидеры страны восстановили политические институты 1950-х годов.
ПК ВСНП возобновил свою работу только в ноябре 1976 г., через полтора года после 2-го заседания. 3-е заседание ПК ВСНП 4-го созыва (30 ноября 1976 г.)
занималось вопросами проведения чистки сторонников «четверки». Только с 4-го заседания ПК ВСНП (2 октября 1977 г.) началась организационная подготовка к формированию ВСНП нового, пятого созыва.
Система собраний народных представителей |
99 |
Наиболее тяжелая ситуация сложилась на местном уровне, где СНП различных ступеней не созывали сессий в течение почти 12 лет — с 1966 г. по октябрь 1977 г. После появления в октябре 1977 г. директивы ЦК КПК о формировании ВСНП 5-го созыва с октября 1977 по январь 1978 г. повсеместно проводились сессии СНП провинциального уровня.
Особенность формирования ВСНП 5-го созыва и местных представительных органов заключалась в том, что нормы представительства при избрании депутатов в СНП провинциального уровня устанавливались оставшимися со времен «культурной революции» «ревкомами» провинций, автономных районов, городов центрального подчинения. Ими же определялись и способы проведения выборов. Одновременно с избранием депутатов ВСНП на сессиях СНП провинциального уровня избирались составы «ревкомов» нового созыва.
В качестве примера можно привести работу 1-й сессии СНП 5-го созыва пров. Аньхой. Депутаты СНП этой провинции были избраны от различных районов, городов, органов провинциального подчинения, вузов, провинциального военного округа. Нормы представительства от районов, городов, соответствующих единиц провинциального подчинения и провинциального военного округа определялись ревкомом. Районные, городские «ревкомы» созывали конференции ответственных работников уездного уровня, а также хозяйственных организаций, партийных и государственных органов. На этих конференциях методом «демократических консультаций» выдвигались списком кандидаты в депутаты, а затем выяснялось мнение организаций по месту работы кандидатов и общественное мнение по месту проведения выборов.
Несколько иные методы применялись в органах прямого провинциального подчинения и крупных вузах. Из числа выдвинутых кандидатур депутаты избирались на расширенных заседаниях постоянных комитетов «ревкомов» (состоявших из председателей и их заместителей) либо на пленарных заседаниях «ревкомов». Депутаты от вооруженных сил избирались путем «демократических консультаций» в провинциальных военных округах. Сформированное таким образом СНП пров. Аньхой созвало свою 1-ю сессию и избрало депутатов от этой провинции в ВСНП 5-го созыва. После сессии СНП провинции возобновили сессионную деятельность СНП нижестоящего уровня.
5 марта 1978 г. 1-я сессия ВСНП 5-го созыва (26.02.–05.03.1978) приняла третью по счету Конституцию КНР 1978 г. Восстанавливая многие положения первой Конституции КНР, она вместе с тем оставила в качестве местных правительств порожденные «культурной революцией» «ревкомы». Представительная система формально восстанавливалась в прежнем виде, т.е. так, как она устанавливалась Конституцией страны до «культурной революции». В Конституции 1978 г. не содержалось указания о нормах представительства при избрании депутатов ВСНП и не делалась отсылка к Закону о выборах (как в Конституции 1954 г.). Избрание депутатов ВСНП предусматривалось путем «тайного голосования» на основе «демократических консультаций» СНП провинций, автономных областей, городов центрального подчинения (ст. 21).
Окончательный отказ от атрибутов «культурной революции» произошел после 3-го пленума ЦК КПК 11-го созыва (декабрь 1978 г.), установки которого впоследствии нашли закрепление в целом ряде законов, принятых ВСНП. Суще-
100 |
Г л а в а 4 |
ственные изменения в порядок формирования представительных органов были внесены «Законом КНР о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей», принятым на 2-й сессии ВСНП 5-го созыва 01.07.1979 (затем был неоднократно изменен, далее: «Закон о выборах»). Закон запрещал участие в выборах душевнобольных и лиц, лишенных избирательных прав; законом не предусматривалось лишение избирательных прав по классовому признаку. Было введено тайное голосование на выборах всех уровней и прямое избрание депутатов в собрания уездного уровня.
С 1979 г. прямые выборы проводятся на альтернативной основе (ст. 27 «Закона о выборах» в первоначальной редакции 1979 г., ст. 30 в редакции 2015 г.), т.е. число кандидатов в депутаты должно превышать число подлежащих избранию депутатов21. Был внесен и ряд других, менее значительных изменений в избирательное законодательство. В 1981 г. ПК ВСНП было принято «Постановление о порядке проведения выборов депутатов от Народно-освободительной армии Китая в ВСНП и местные СНП различных ступеней». Этот акт распространялся не только на военнослужащих действительной службы, но и на рабочих и служащих военных предприятий, вольнонаемных членов НОАК, членов семей военнослужащих, которым разрешено проживать вместе с последними.
5-я сессия ВСНП 5-го созыва 4 декабря 1982 г. приняла новую Конституцию КНР, действующую до настоящего времени. За ней последовали измененные Законы о выборах как центральных, так и местных представительных органов различных ступеней, об организации Всекитайского собрания народных представителей от 10 декабря 1982 г. и принятые в тот же день «Закон о местных собраниях народных представителей и местных народных правительств», «Закон о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей». Новым избирательным законом не изменялась система выборов депутатов от НОАК, установленная годом ранее.
«Закон о выборах» 1982 г. и принятый тогда же «Закон об организации местных СНП» имели в качестве своей основы законодательство 1979 г. и учитывали практический опыт проведения прямых выборов в СНП уездного звена. С течением времени в них были внесены различные поправки, касающиеся, среди прочего, вопросов ограничения численности ВСНП. Так, например, число депутатов ВСНП по «Закону о выборах» в редакции 1979 и 1982 гг. в количестве 3500 человек (ч. 2 ст. 13) поправками от 1986 г. было уменьшено до 3000 (в последней редакции «Закона о выборах» ч. 2 ст. 15 гласит: «число депутатов Всекитайского собрания народных представителей не превышает 3000 человек»).
Всего было внесено 16 поправок, касающихся ограничения численности ВСНП, увеличения представительства в органах власти от национальных мень-
21 Ст. 30 «Закона о выборах» гласит: «Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней проводят альтернативные выборы. Число кандидатов в депутаты должно превышать необходимое число подлежащих избранию (ч. 1). Число кандидатов в депутаты, избираемых непосредственно избирателями, должно превышать число подлежащих избранию депутатов от одной трети до двух раз; число кандидатов в депутаты, избираемых местными собраниями народных представителей различных ступеней уездного уровня и выше в вышестоящие собрания народных представителей, должно превышать число подлежащих избранию депутатов от одной пятой до половины» (ч. 2).