Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

2)соответствуют ли принятые акты «основной линии» и курсу правящей пар-

тии;

3)не противоречат ли эти акты коренным интересам населения. Представляется, что названные выше вопросы не могут разрешаться рабочи-

ми органами ПК СНП, а должны рассматриваться на пленарных заседаниях ПК СНП. В данных случаях целесообразно обращение за консультацией к вышестоящим ПК СНП. На практике часто именно вышестоящий ПК дает указание нижестоящему о пересмотре своего акта, его полной отмене или изменении отдельных положений47.

При осуществлении контроля вышестоящих ПК СНП над нижестоящими нередко возникают трудности. Во-первых, в силу традиционного менталитета чиновников легитимному контролю не придается серьезного значения. Во-вто- рых, отсутствует адекватное правовое регулирование порядка его осуществления, не создан механизм такого контроля. Несмотря на то что осуществление правового контроля вышестоящих ПК СНП над нижестоящими ПК СНП признается важным правовым действием, до сих пор в КНР не выработано необходимых процедурных норм.

* * *

Основы системы представительных органов власти КНР, возглавляемой Всекитайским собранием народных представителей, были заложены в 1940-е гг., а окончательное оформление получили после принятия в 1954 г. первой Конституции КНР и ряда органических (организационных) законов. На ее формирование решающее влияние оказал опыт советского государства. Несмотря на полное уничтожение представительной системы в период «культурной революции», с началом крупномасштабных реформ во второй половине 1970-х гг. она была восстановлена. Воссоздание представительной системы после «культурной революции» предполагало не простое ее воспроизводство, сложившееся в 1950-х гг., а создание на прежней базе новой структуры власти, ориентированной на эффективную реализацию планов модернизационного строительства страны.

В КНР отсутствует система разделения властей в ее общепринятом на Западе понимании; органы государственной власти и управления находятся под непосредственным контролем со стороны правящей коммунистической партии. Работа всех звеньев представительной системы направляется органами КПК. Пленумы ЦК КПК, как правило, проводятся накануне сессий ВСНП и определяют его рабочую повестку. ЦК КПК выступает основным инициатором важнейших изменений в законодательстве, включая Конституцию КНР. Партия выступает локомотивом проводимых реформ в стране, ее решения впоследствии облекаются в законодательные акты путем правотворческой деятельности представительной системы. Первые сессии ВСНП каждого созыва формально утверждают санкционированные высшими партийными органами (ЦК КПК, ПБ и ПК ПБ ЦК КПК) назначения на высшие государственные посты — председателя, заместителей председателя, членов ПК ВСНП; Председателя и заместителя Председателя КНР,

47 URL: http://www.npc.gov.cn/npc/bmzz/llyjh/2016-06/03/content_1991044.htm (на кит. яз.).

премьера Государственного совета, его заместителей, членов Госсовета, министров и др.; председателя ЦВС, его заместителей и членов ЦВС; председателя Верховной народной прокуратуры и председателя Верховного народного суда; с 2018 г. — председателя Государственного контрольного комитета.

Существует зависимость представительной системы, принимаемых ВСНП, его Постоянным комитетом, местными СНП и ПК СНП решений от КПК. При этом прямого упоминания о взаимодействии СНП и их Постоянных комитетов с НПКСК, который стоял у истоков создания ВСНП, с органами Единого фронта, представители которого работают в китайском парламенте, в действующем законодательстве не содержится.

Г л а в а 5 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА КНР

DOI: 10.48647/IFES.2022.99.31.008

Основные принципы избирательной системы КНР1 получили свое закрепление в действующей Конституции и конкретизированы в «Законе о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней» (в последней редакции от 2015 г.) (далее: «Закон о выборах»). Порядок формирования высших и местных представительных органов государственной власти также определяется «Законом КНР об организации Всекитайского собрания народных представителей» (1982 г.) и «Законом КНР об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств различных ступеней» (в последней редакции от 2015 г.), а также другими актами правотворчества. Конституционными принципами избирательной системы КНР являются:

1) всеобщее, равное активное и пассивное избирательное право:

«Все граждане Китайской Народной Республики, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости, имеют право избирать и быть избранными. Исключение составляют лица, лишенные политических прав по закону» (ст. 34 Конституции КНР). Указанному конституционному положению вторит и ст. 3 «Закона КНР о выборах».

Одним из видов дополнительного уголовного наказания выступает «лишение политических прав» (ст. 34 Уголовного кодекса КНР, далее: УК КНР). Лишенные политических прав и отбывающие уголовное наказание преступники не вправе избирать и быть избранными (п. 1 ст. 54). По общему правилу срок лишения политических прав от одного года до пяти лет, за исключением лиц, приговоренных к пожизненному лишению свободы и смертной казни, эти категории преступников лишаются политических прав навсегда. Лица, находящиеся под следствием, иными словами — подозреваемые и обвиняемые, юридически могут принимать участие в голосовании, однако на практике это весьма затруднительно;

2) обязательное представительство всех национальных меньшинств в органах государственной власти различных ступеней:

1 При подготовке материала об основных принципах избирательной системы за основу была взята их классификация, предложенная советским ученым К.А. Егоровым в коллективной монографии: Государственный строй КНР. М.: Наука, 1988. С. 155–157.

«Все национальные меньшинства должны иметь соответствующее число представителей» в ВСНП (ч. 1 ст. 59 Конституции КНР).

«В состав собраний народных правительств автономных районов, автономных округов и автономных уездов наряду с депутатами, представляющими национальное меньшинство данной автономии, входит соответствующее число депутатов от иных национальностей, проживающих в данном административном районе» (ч. 1 ст. 113 Конституции КНР).

«Депутаты Всекитайского собрания народных представителей должны избираться от национальных меньшинств всей страны, при этом Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей, учитывая численность населения всех национальных меньшинств и обстановку их расселения, распределяет нормы выборов для всех собраний народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения. Национальности с особенно малочисленным населением должны иметь, по крайней мере, по одному депутату» (ст. 17 «Закона о выборах»). Всего в КНР, по официальным данным,

55национальностей;

3)избрание всех представительных органов государственной власти демократическим путем, их ответственность перед народом и подконтрольность народу:

«Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем» (ч. 2 ст. 3 Конституции КНР).

«Депутаты Всекитайского собрания народных представителей и местных собраний народных представителей различных ступеней находятся под кон-

тролем избирателей и избравших их избирательных единиц» (ст. 48 «Закона

овыборах»).

4)подконтрольность депутатов избравшим их органам, право отзыва и замены депутатов избравшими их органами:

«Депутаты Всекитайского собрания народных представителей подконтрольны органам, которые их избрали. Органы, избравшие депутатов, имеют право в порядке, установленном законом, отозвать избранных ими депутатов» (ст. 77 Конституции КНР, также см. ст. 102 Конституции КНР). «Избиратели или избирательные единицы имеют право отозвать избранных ими депутатов» (ст. 48 «Закона о выборах»).

Современное законодательство КНР устанавливает определенные юридические гарантии проведения в жизнь принципа всеобщего избирательного права. Они заключаются в следующем:

— государство принимает на себя расходы, связанные с проведением выборов (ст. 7«Закона о выборах»);

— заблаговременно (за 20 дней до выборов, до поправок 1995 г. — 30 дней) публикуются списки избирателей; тем самым любому лицу, несогласному с опубликованным списком избирателей, предоставляется право направить жалобу в избирательную комиссию, которая обязана в течение 3 дней вынести по ней соответствующее решение; если лицо, подавшее заявление или жалобу, не удовлетворено решением комиссии, оно может обратиться в народный суд, решение которого считается окончательным (ст. 27, 28 «Закона о выборах»);

Воснове подсчета пропорций представительств в ВСНП лежат данные последней переписи населения (2010 г.), согласно которой численность населения континентального Китая на 1 ноября 2010 г. составила 1 339 724 852 человека, САР Сянган — 7 097 600, САР Аомэнь — 552 300. В континентальном Китае доля мужчин составляет 51,27%, женщин — 48,73%; доля титульной нации хань — 91,51%, национальных меньшинств — 8,49%; доля городского населения — 49,68%, сельского — 50,32%2.

Количественное распределение долей депутатов в ВСНП от провинций, автономных районов и городов центрального подчинения осуществляется в соответствии с количеством проживающего в этих административно-территориальных единицах населения (эта информация также содержится в итоговых данных переписи населения). Главное — соблюдение условий равного представительства

взависимости от количества населения в том или ином регионе.

Вредакции «Закона о выборах»1995 и 2004 гг. устанавливалось положение, согласно которому при выборах в ВСНП от провинций, автономных районов и городов центрального подчинения численность населения деревень, представленных одним депутатом, должна была быть в четыре3 раза больше численности населения городов, представленных одним депутатом (ст. 16) (в первоначальной редакции 1979 г. — в восемь раз)4. 14 марта 2010 г. в «Закон о выборах» были внесены пятые по счету поправки, которые установили равное количество делегатов, избираемых из районов проживания городского или деревенского населения (ст. 14 и 16). В 2011 г. численность городского населения в КНР впервые превысила численность сельского населения5.

Депутаты ВСНП избираются СНП нижестоящей ступени, это правило касается и депутатов СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, городов с районным делением, автономных округов. Таким образом, выборы депутатов ВСНП являются не прямыми ( ), а косвенными ( ), путем голосования по кандидатурам в СНП провинций, автономных районах и городах центрального подчинения. Иными словами, в КНР действует многоступенчатая система избрания депутатов ВСНП. Прямым голосованием избираются лишь представительные органы низового и уездного уровней6.

2 URL: http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/201104/t20110428_30327.html (на кит. яз.). 3 В русскоязычном переводе «Закона о выборах», выполненном В.И. Антоновым (в редакции от 1995 г.), указано: «…в пять раз…». См.: Современное законодательство Китайской Народной Республики. Сборник нормативных актов. Составитель, редактор и автор предисловия Л.М. Гудошников. М.: Зерцало-М., 2004. С. 83. В оригинальном китайском тексте в ст. 16 указано: ( ), что мы считаем надо переводить как «в четыре раза». Известно, что при определен- ной структуре предложения иероглиф («раз») при переводе на русский язык требует добавления «+1» к стоящей перед ним цифре. На наш взгляд, в данном конкретном случае (предложении) добавление «+1» не требуется. См.: Прядохин М.Г., Прядохина Л.Н. Краткий словарь

трудностей китайского языка. М.: ИД «Муравей», 1998. С. 53–61.

4 Подробнее см.: . [Чжао Сяоли. Обсуждая структуру депутатского корпуса ВСНП] // Чжунвай фасюэ. 2012. № 5. С. 973–975.

5 URL: http://www.gov.cn/jrzg/2012-08/14/content_2204179.htm (на кит. яз.).

6 Подробнее о прямых выборах на низовом уровне см.: . [Сюй Аньбяо. Система прямых выборов в уездах и на селе]. URL: http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/ rdlt/rdjs/2011-11/03/content_1678972.htm

ное положение и др. Ч. 2 ст. 29 «Закона о выборах» гласит: «…в случае недостоверности основной информации избирательная комиссия или президиум собрания должны известить об этом избирателей либо депутатов». Статья 34 Конституции КНР гласит: «Все граждане Китайской Народной Республики, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости, имеют право избирать и быть избранными. Исключение составляют лица, лишенные политических прав по закону».

Согласно новому положению «Закона о выборах», гражданин, принимающий участие в выборах, не вправе напрямую или опосредованно принимать какуюлибо помощь от зарубежных органов, организаций, частных лиц (поправки в «Закон о выборах» от 2015 г.). Нарушившие указанное положение не включаются

всписки кандидатов, а ранее включенные — исключаются из него. У избранных депутатский мандат признается недействительным (ст. 34 «Закона о выборах»).

После «отсева» не соответствующих требованиям кандидатов по результатам проведенных обсуждений, консультаций и согласований избирательной комиссии с группами избирателей данного избирательного района (ч. 1 ст. 31 «Закона о выборах») составляются итоговые списки кандидатов в депутаты ВСНП. На практике после отсева тех, кто указал неверные сведения, составляется черновой список кандидатов, который согласуют с группами избирателей и при необходимости сокращают. Итоговые официальные списки кандидатов обнародуются за 7 дней до дня выборов. При избрании депутатов в ВСНП собраниями народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения число избираемых кандидатов должно превышать число подлежащих избранию депутатов на одну пятую — половину (20–50%).

Несмотря на закрепленный в ст. 29 «Закона о выборах» исчерпывающий перечень субъектов, правомочных выдвигать кандидатуры на выборах в депутаты ВСНП, на практике КПК жестко контролирует избирательный процесс и не допускает попадания во власть неугодных ей или случайных кандидатов.

Анализ избирательной системы КНР позволяет утверждать, что кандидатов

вдепутаты ВСНП выдвигают исходя из двух основных принципов:

1.Принцип «сверху вниз», предполагающий, что после проведения соответствующих консультаций между ЦК КПК, ПК ВСНП и ВК НПКСК определяется конкретный список кандидатур в ВСНП, который затем распределяется и передается на рассмотрение и голосование СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения;

2.Принцип «снизу вверх», рабочие органы ЦК КПК извещают о необходимости выбора кандидатов в депутаты партийные органы провинций, автономных районов, городов центрального подчинения. Затем эти партийные органы обращаются с аналогичным требованием к нижестоящим партийным органам, до низовых включительно. Процесс выдвижения кандидатур начинается с низовых партийных организаций, которые путем согласований и консультаций продвигают намеченные кандидатуры в состав ВСНП.

Согласно «Закону о выборах», выдвижение кандидата в ВСНП возможно и путем предложения его кандидатуры 10 избирателями и более. Однако вероятность того, что такой кандидат попадет в окончательный список кандидатов

в депутаты ВСНП и затем за него проголосует большинство народных избранников, незначительна.

Выборы по кандидатурам в депутаты ВСНП проводятся в СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения тайным голосованием (ст. 39 «Закона о выборах»). Выборами депутатов руководит президиум СНП (ст. 38 «Закона о выборах»). Согласно ч. 1 ст. 41 «Закона о выборах» после проведения голосования происходит подсчет голосов и проверка бюллетеней для голосования ответственными за контроль и подсчет лицами и членами избирательной комиссии или президиума СНП. Часть 1 статьи 42 «Закона о выборах»: «…членами избирательной комиссии или президиума СНП». Контроль за голосованием и раздача бюллетеней осуществляется «ответственными за контроль за бюллетенями лицами, рекомендованными избирателями или депутатами». Близкие родственники кандидатов не могут быть в числе лиц, ответственных за контроль и подсчет (ч. 2 ст. 42 «Закона о выборах»).

Выборы считаются недействительными, если число поданных бюллетеней превышает число лиц, участвующих в голосовании. Если число поданных бюллетеней равно или меньше числа лиц, участвующих в голосовании, то выборы считаются состоявшимися.

Избранными кандидатами в депутаты ВСНП являются получившие больше половины числа голосов всех депутатов СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. Результаты выборов обнародуются избирательной комиссией либо президиумом СНП.

Если в ходе голосования сложится ситуация, при которой:

1.число кандидатов в депутаты, получивших больше половины голосов, превышает норму подлежащих избранию депутатов, то считаются избранными получившие большее число голосов;

2.кандидаты получают равное количество голосов и в этом случае нельзя определить, кого считать избранным, то проводятся повторные выборы среди получивших равное число голосов кандидатов; избранным считается тот, кто получит большинство голосов;

3.число избранных депутатов, получивших больше половины голосов, меньше нормы подлежащих избранию депутатов, то по числу недостающих депутатов проводятся дополнительные выборы. Для них в списки кандидатов вносятся по порядку кандидаты, получившие в ходе первых выборов большинство голосов (сначала идут те, кто получил большее количество голосов). Если избирается лишь один человек, то кандидатов должно быть двое.

5.2.Формирование ВСНП 13-го созыва

Согласно принятому 5-й сессией ВСНП 12-го созыва 15 марта 2017 г. «Постановлению о нормах представительства в ВСНП 13-го созыва и вопросах проведения выборов»9, ВСНП нового 13-го созыва формировалось с учетом следующих пропорций:

9 URL: http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-03/15/content_2018912.htm (на кит. яз.).

—общее количество делегатов не должно превышать 3000 человек;

—количество делегатов от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения должно быть таким же, как и при 12-м созыве;

—от САР Сянган должно быть избрано 36 делегатов, от САР Аомэнь — 12;

—от провинции Тайвань — 13 делегатов, которые избираются из числа тайваньских соотечественников, проживающих в провинциях, автономных районах, городах центрального подчинения КНР, а также от НОАК;

—от НОАК должно быть представлено 265 делегатов;

—число делегатов от национальных меньшинств не должно быть менее 12% от общего числа делегатов, минимум 1 делегат должен представлять малочисленное меньшинство;

—число делегатов от «гуйцяо» (реэмигрантов) должно быть 35 человек;

—число женщин-делегатов должно быть больше, чем в предыдущем 12-м созыве. То же самое касается и числа делегатов от рабочих, крестьян, специалистов, включая специалистов технического профиля, при этом на соответствующую цифру должно быть уменьшено число делегатов из числа руководящих работников.

Согласно «Постановлению о нормах представительства в ВСНП 13-го созыва

ивопросах проведения выборов» и «Разъяснению» к нему10, «количество делегатов от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения должно быть таким же, как и при 12-м созыве». Это означает:

—выбор по количественному признаку (в зависимости от числа проживающих граждан): в основе подсчета количества депутатов от каждой крупной административно-территориальной единицы заложены статистические данные проведенной в 2010 г. всекитайской переписи населения. В соответствии с положениями ст. 16 «Закона о выборах» принято решение о выделении одного депутатского мандата на каждые 670 тыс. жителей городов и поселков провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. По этому принципу избиралось около 2000 делегатов;

—выбор по территориальному принципу: вне зависимости от численности населения в каждой из провинций, автономном районе или городе центрального подчинения устанавливается квота на 8 депутатских мандатов (всего 248);

—количество делегатов от САР Сянган, САР Аомэнь, пров. Тайвань, НОАК, национальных меньшинств, хуацяо устанавливается решением ПК ВСНП (подр. см. «Постановление о нормах представительства в ВСНП 13-го созыва и вопросах проведения выборов»)11.

Общее количество делегатов ВСНП предыдущего 12-го созыва составляло 2987 человек, из которых 2157 были членами КПК, 830 — представителями демократических партий и беспартийными.

Согласно «Докладу Канцелярии ПК ВСНП о ситуации с избранием делегатов 13-го созыва Всекитайского собрания народных представителей», число народных

10URL: http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-03/10/content_2015824.htm (на кит. яз.).

11URL: http://www.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx/pay/fulltext_form.aspx?Db=chl&Gid=169402 (на кит. яз.).