2.4. Регулирование рыночных отношений в строительстве

В условиях рыночной экономики одновременно функционируют рыночные саморегуляторы и методы государственного управления и регулирования инвестиционно-строительной деятельности. Инвестиционно-строительная деятельность осуществляется на рынках капитальных вложений и подрядных работ, составляющими которых являются сектора (сегменты) проектных работ и инжиниринговых услуг, строительных материалов, конструкций, изделий, технологического оборудования. На каждом сегменте рынков капитальных вложений и подрядных работ постоянно действуют законы спроса и предложения, конкуренции, а также меры саморегулирования и государственного регулирования деятельности основных объектов инвестиционно-строительной сферы (инвесторов, заказчиков, подрядных строительно-монтажных предприятий).

Рыночные саморегуляторы (спрос, предложение, конкуренция) наряду с системой саморегулируемых организаций в строительстве и меры государства (налоги, кредиты, субсидии, бюджет, законы) оказались не в силах остановить затянувшийся кризис в инвестиционно-строительной сфере или хотя бы стабилизировать экономику. Сегодня большинство российских специалистов пришли к выводу, что роль государства в рыночной экономике усиливается, и прежде всего в решающих сферах деятельности — промышленном производстве, строительстве, сельском хозяйстве, внешнеэкономической деятельности.

Государственное регулирование экономики — это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными структурами с целью решения основных проблем экономики страны. Экономическая задача ГРЭ в строительстве — решение проблем инвестиционно-строительной сферы, которая зеркально отображает состояние строительной отрасли.

Мировой опыт свидетельствует, что, как бы ни были распространены методы рыночной саморегуляции и велика доля частного сектора в экономике, государство всегда выступает ключевым фактором социально-экономического развития. В свою очередь, развитие экономики невозможно без роста инвестиций в основной капитал и повышения их эффективности, т.е. без положительного состояния инвестиционно-строительной сферы.

Выделяют укрупнено две группы методов государственного регулирования: административные и экономические. Роль административных методов регулирования экономики значительна в период кризисов, тогда как экономические методы преобладают во время стабильного развития народного хозяйства.

Административные методы — это меры запрета, разрешения и принуждения. Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах, сфера их действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий для относительно слабо защищенных слоев населения.

Экономические методы государственного регулирования экономики подразделяются на средства денежно-кредитной (косвенные) и бюджетной политики (прямые).

Основные средства денежно-кредитной политики:

• урегулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

• установление размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные институты обязаны хранить в центральном банке;

• операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом направлении.

Государственное регулирование инвестиционно-строительной сферы — специфическая функция управления, призванная объединить государственные (общественные) и частные интересы для формирования рациональных крупных пропорций (соотношений) в национальной экономике между потреблением, накоплением и инвестированием на основе прогнозирования, стратегического планирования (индикативного, рекомендательного), бюджетного финансирования, налогообложения и других мер государственного воздействия на рынки инвестиций, подрядных работ, недвижимости. Государственные регуляторы и рыночные саморегуляторы должны способствовать достижению оптимальной структуры и инфраструктуры общественного хозяйства (структурной реформе) и деятельности конкретных субъектов экономических отношений как экономики страны, так и отдельных регионов на основе инвестиций в основной капитал.

Выделяют следующие направления регулирования инвестиционно-строительной сферы:

• антикризисное;

• антимонопольное;

• антизатратное;

• направленное на создание организационных структур и системы управления строительной отраслью.

Основные этапы преобразований в системе регулирования деятельности строительной сферы приведены в таблице.

Таблица 2.2

Основные этапы преобразований в системе регулирования деятельности строительной сферы

Состояние строительной сферы	Реформирование системы регулирования строительной сферы	Совершенствование системы регулирования строительной сферы	Алгоритм преобразования
Депрессивное (К1, СМР1, Т1, БЭ1)	1.Усиление государственного вмешательства в деятельность субъектов строительной сферы; 2. Разработка и осуществление антикризисной программы; 3. Создание и внедрение в практику прогрессивных показателей при проектировании, строительстве	-	КВ1 КВ2 < КВ3 СМР1 СМР2 < СМР3 Т1 = Т2 > Т3 Эб3 > Эб1 Эб2 < Эб3
Период стагнации (К2, СМР2, Т2, БЭ2)	-	1. Внедрение правил регламентированной конкуренции 2. Повышение эффективности инвестиционных проектов 3. Сокращение мер государственного регулирования	КВ2 > KB1 СMP2 ≥ CMP1 Т2 ≤ Т1 Эб2 > Эб1
Период устойчивого развития (К2, СМР2, Т2, БЭ2)	-	-	СМР3 > СМР2 Т3 < Т2 Эб3 > Эб2

Алгоритм преобразования экономических явлений в инвестиционно-строительной сфере имеет следующие значения:

• на этапе стагнации должно прекратиться падение объемов капитальных вложений (КВ₂ > KB₁); объемы подрядных работ стабилизируются на определенном уровне (СMP₂ ≥ CMP₁), возможно даже меньшем, чем при пике кризиса за счет увеличения доли стоимости технологического оборудования в общей стоимости капитальных вложений; сроки окупаемости капитальных вложений либо сократятся, либо будут равными периоду пика кризиса (Т₂ ≤ Т₁); должна вырасти бюджетная эффективность (Э_б2 > Э_б1);

• нa этапе развития возрастает инвестиционная активность, увеличатся объемы капитальных вложений, возрастут объемы подрядных работ (СМР₃ > СМР₂); сроки окупаемости капитальных вложений должны постепенно сокращаться (Т₃ < Т₂), увеличится бюджетная эффективность капитальных вложений (Э_б3 > Э_б2).

В рыночных условиях система государственного регулирования инвестиционно-строительной сферы разграничена на две подсистемы — управления государственным сектором и координации негосударственного сектора экономики.