2. Економічна класифікація видатків та їх характеристика

Видатки бюджетних установ і організацій мають досить широку та складу структуру тому представлені вони у вигляді класифікації за економічним змістом. Така класифікація є багаторівневою.

Першою класифікаційною ознакою є ступінь довготривалості видатків. За цією ознакою вони поділяються на поточні та капітальні.

На другому ступені всі витрати поділяються за економічними ознаками з детальним розподілом коштів за їх предметними ознаками (заробітна плата, нарахування на заробітну плату, видатки на утримання бюджетних установ і організацій, виплати населенню, тощо.) Вперше така класифікація видатків була введена в дію з 01 січня 1998 року згідно постанови ВРУ “Про структуру бюджетної класифікації України” від 12.07.1996р. №327. На відміну від попередньої класифікації видатків за розділами, статтями та параграфами новий варіант є більш детальніший і дає можливість виділити захищені статті бюджету та забезпечити єдиний підхід до всіх одержувачів бюджетних коштів з точки зору виконання бюджету.

Бюджетна класифікація видатків, введена в дію з 01 січня 1998р., декілька раз зазнавала змін. Нова бюджетна класифікація затверджена Міністерством фінансів України від 25.12.2000р. №348 “Про внесення змін і доповнень до бюджетної класифікації України” змінилася у бік укрупнення кодів за якими не тільки проводиться планування коштів але й здійснюється бухгалтерський облік витрат.

Кожен вид витрат за економічною класифікацією має свій чотиризначний код (КЕКВ).

Всі витрати поділяються на чотири розділи.

І – поточні видатки (1000)

ІІ – капітальні видатки (2000)

ІІІ – нерозподілені видатки (3000)

ІV – кредитування з урахуванням погашення (4000)

Кожен розділ в свою чергу поділяється на декілька підрозділів. Так поточні видатки (1000) поділяються на

• витрати на товари і послуги (1100),

• витрати на виплату відсотків (прибутку за зобов’язаннями ) (1200),

• субсидії і поточні трансферти (1300).

Капітальні витрати (2000) поділяються на:

• витрати на придбання основного капіталу (2100),

• витрати на створення державних запасів і резервів (2200),

• витрати на придбання землі і нематеріальних активів (2300),

• капітальні трансферти (2400).

Нерозподілені видатки (3000) детальніше не класифікуються . До цієї категорії відносяться видатки з резервних фондів Кабінету Міністрів України, та фондів непередбачених видатків Ради Міністрів Автономної республіки Крим, обласних та місцевих адміністрацій, виконкомів місцевих Рад.

Видатки на кредитування з вирахуванням погашення (4000) поділяється на

• витрати на надання внутрішніх кредитів з вирахуванням погашення (4100),

• витрати на надання зовнішніх кредитів з вирахуванням погашення (4200).

Наведемо коротку характеристику кожного виду витрат.

Код 1100 “Видатки на товари і послуги”:

Оплата праці працівників бюджетних установ і організацій (1110)

До цих витрат відноситься витрати на оплату праці усіх працівників бюджетних установ і організацій за встановленими посадовими окладами, ставками або розцінками. До цієї категорії витрат належить сума нарахованої заробітної плати без врахування податків, зборів та внесків, що з неї утримуюьтся. Ця категорія включає в себе :

Код 1111 “Заробітна плата”

Код 1112 “Грошове утримання військовослужбовців”

Нарахування на заробітну плату(1120)

Ця категорія включає всебе відрахування бюджетних установ і організацій , нарахованих на оплату праці. Сюди відносяться витрати за відрахуванням на всі соціальні заходи (збір на пенсійне страхування внески на всі види обов’язкового соціального страхування).

За новою бюджетною класифікацією детальніше не класифікуються.

Придбання предметів поставок і матеріалів, оплата послуг та іншу витрати (1130)

До цієї категорії відносяться витрати на придбання всіх предметів та матеріалів крім капітальних активів та витрати на оплату послуг. Ця категоря витрат включає в себе витрати на придбання матеріалів канцелярськкого обладнання, предметів для поточних господарських потреб та потреб безпосередньо повязаних з профілем діяльності установи, продуктів харчування, медикаментів, та первязувальних матеріалів, довідкової, періодичної та інформаційної літератури. Сюди ж, включається витрати на оплту транспортних послуг та утримання тарнспортних засобів, витрати на оренду та експлуатаційні пслуги, витрати на поточний ремонт, на послуги звязки та інші послуги. Ця категорія включає в себе:

Код 1131 “Предмети, матеріали, обладнання та інвентар” – сюди відносяться видатки на придбання канцелярських, креслярських, письмових приладів і матералів, виготовлення і придбання бухгалтерських і статестичних книг, бланків, відомостей, а також класних журналів, бланків дипломів, свідоцтв, грамот, іншої документації для навчальних закладів, придбання або предплата періодичних, довідкових видань (крім придбання книг для бібліотечних фондів). Сюдиж відносять витрати на придбання матералів для цілей безпосередньо повязаних з профілем діяльності установи (наприклад, паливно-мастильні матеріали на виробничі потреби:перевезення хворих у машинах швидкої допомоги, перевезення допризовників тощо). До цієї ж категорії відносять витдатки на придбання матеріалів та інвентаря для поточних господарських цілей (щіток, віників, мастики, миючих засобів, електрожарівок) а також видатки на прання та санітарно-гігієнічне обслуговування контингентів, що обслуговуються медичними, соціально-реалібітаційними закладами. Сюдиж відносяться витрати на придбанння та поповнення аптечок , якщо в цій установі немає медичного кабіну або пункту.

Код 1132 “Медикаменти і перевязувальні матеріаль” До цієї статті відносять витрати на придбання медикаментів, медико відновлювальних засобів, бактеріологічних препаратів, ендопротезів, діагностичних тестів, та перевязувальних матеріалів для лікувально-профілактичних і лікувально ветеринарних закладів, а також для дитячих установ, шкіл, будинків інтернатів, санаторіїв тощо. Сюдиж відносяться витрати на придбання вітамінів, вакцин , сироводки, дезинфікаційних засобів, ренгенівської плівки, дрібного медичного інвентраю, матеріалів для проведення аналізу а також оплата донарів на придбання крові для переливання.

Код 1133 “Продукти харчування”. До цієї статі відносяться витрати на продукти харчування у лікувально-профілактичних закладах, будинках інтернатах, школах, вищих та середніх учбовах закладах, та спецхарчування осіб які працюють у шкідливих умовах.

Код 1134 “М’який інвентар та обмундирування”. Сюди відносяться витрати на придбання мякого інвентаря та обмундирування, які належать до МШП (постільна білизна, спецодяг, всі види обмундирування, захисний одяг, захисне та спеціальне взуття, штори та занавіски тощо)

Код 1135 “Оплата транспортних послуг і утримання транспортних засобів”. До цієї статті відносяться витрати на оплату послуг по перевезеню, або витрати на утримання власних транспортних засобів (техогляд, обслуговування , поточний та капітальні ремонти транспортних засобів тощо), найом транспорту для вивезення сміття, снігу. Видатки по найму транспорту для будівельних робіт і капітального ремонту будівель відносяться до кодів 2120 “Капітальне будівництво” та 2130 “Капітальний ремонт”.

Код 1136 “Оренда та експлуатаційні послуги”. До цієї статі увійшли витрати на оплату орендних послуг та витрати на утримання в чистоті будівель дворів, вивезення сміття, дератизацій та дезінфекцію, обслуговування екскалаторів , ліфтів, антен якщо це передбачено договором аренди.

Код 1137 “Поточний ремонт обладнанняя, інвентарю, будов і технічне обслуговування обладнання”. Сюди належать витрати на оплату поточного ремонту будов та обладнання, що орендуються чи перебувають на балансі в частині витрат на придбання будівельних матеріалів для поточного ремонту або оплати послуг стороніх організацій по веденню цих робіт.

Код 1138 “Послуги звязку” до цієї статті відносяться витрати на оплату абонплати, вартості міських та міжміських розмов, факсимільного звязку, електронної пошти, поштових відправлень (листів, телеграм, бандеролей, тощо).

Код 1139 “Оплата інших послуг і витрат” Сюди відносяться витрати на оплату професійних послуг (аудиторських, юридичних, консультативних, інформаційних), послуг на позавідомчу та пожежну охорону, витрати на заходи з охорони праці та техніки безпеки, витрати на утримання будівель вулиць та дворів вчистоті, представницькі витрати тощо.

Наказом МФУ від 12.11.1993р. №88 визначено, що до представнициких видатків відносяться видатки, повязані з проведенням офіційного прийому представників інших підприємсттв, їх транспорним забезпеченням, культурною програмою, буфетним обслуговуванням під час переговорів, опратою послуг перекладача який не перебуває у штаті установи.

Відрядні витрати (1140)

До цієї категорії належать видатки на оплату проїзду, добових, витрат на проживання, під час службових відряджень; оплату підйомних, проїзду та добових при переміщенні працівників; оплату сесійних віїздів народних суддів; оплату відряджень на курси та в внавчальні заклади на сесії, семінари, наради, конференції, тощо, що оплачується коштом бюджетних установ і організацій у випадках передбачених законодавством. За цим кодом обліковуються також видатки на придбання службових проїздних квитків. Сюди ж відносяться надбавки до заробітної плати що виплачуються окремим категоріям працівників замість компенсації видатків на відрядження у випадках передбачених рішеннями Уряду.

До цьогож коду відносяться видатки на відрядженя працівників на сесії , наради , зїзди наукового характеру, відрядження викладачів тощо.

Матеріали, інвентар, будівництво, капітальний ремонт і заходи спеціального призначення, які мають загальнодержавне значення (1150)

?

Оплата комунальних послуг та енергоносіїв(1160)

До цієї категорії відносяться витрати на оплату комунальних послуг та енергоносіїв включаючи оплату енергоносіїв для виробничих потреб . Ця категорія конкретизується наступними кодами :

Код 1161 – оплата теплопостачання

Код 1162 – оплата водопостачання і водовідведення

Код1163 – оплата електроенергії

Код 1164 – оплата природного газу

Код 1165 – оплата інших комунальних послуг (ліфт, ескалатор, сміттєпровід, інше0

Код 1166 – оплата інших енергоносіїв (витрати на придбання дров, мазути, торфу, вугілля тощо)

Дослідження і розробки , державні програми (1170)

До цієї категорії відносять витрати на геологорозвідувальні та топографогеодезичні роботи, а також витрати, повязані з виконанням робіт по типовому і експериментальному проектуванню та послуг науководослідних організацій, інших установ,по реалізації державних програм. Видатки на реалізацію програм, передбачають оплату різноманітних послуг, в тому числі і заробітну плату, але не вимагають розмежування цих витрат .

Виплата відсотків (прибутку) за зобов’язаннями (1200)

Під відсотками розуміють платежі за користування грошовими позиками. Ці платежі відрізняються погашення основної суми боргу, яка класифікується як фінансування а також від комісійних зборів , що виплачуються за сприяння в розміщенні боргових зобов’язань, які відносяться до витрат на виконання інших державних програм. Не зважаючи на те , що сума відсотків може накопичуватися постійно, її величина повинна відображатись на момент платежу. У випадку дисконтних цінних паперів коли сума відсотку вираховується раніше, відсоток обчислюється як різниця між ціною емісії і ціною погашення цінного паперу, а реєстрація проводиться на момент фактичного погашення боргу.

Субсидії і поточні трансферти (1300)

До цієї категорії належать всі невідплатні державні платежі, які не підлягають поверненню і передбачаються на поточні цілі. Таким чином виключаються капітальні трансферти, що надаються з метою фінансування видатків на придбання капітальних активів. Видатки, що відносяться до цієї категорії, не пердбачають оплати рахунків. Кошти можуть бути перераховані безпосередньо на рахунок одержувача.

Ця категорія конкретизується наступними кодами:

Код 1310 “Субсидії і поточні трансферти підприємствам (установам і організаціям)”

Під субсидіями розуміють всі невідплатні поточні виплати підприємствам, які не передбачають компенсації та видатки пов’язані з відшкодуванням збитків державних підприємств. Сюди відносяться субсидії державним підприємствам, фінансовим установам, субсидії на покриття збитків підприємств , державна підтримка підприємств.

Трансфертні платежі є невідплатними і безповоротними і не являють собою придбання товарів чи послуг, надання кредиту або виплату непогашеного боргу. До цієї категорії відносяться трансфертні платежі органам державного управління що передбачаються для поточних цілей або програм загального і найбільш різноманітного характеру.

Код 1320 “Поточні транферти органам державного управління інших рівнів”. Сюди відносяться кошти, що передаються іншим бюджетам включаючи, дотації бюджетам інших рівнів.

Код 1340 “Поточні трансферти населенню” До цієї категорії відносяться платежі фізичним особам в грошовій (але не в натуральній) формі які пердбачені для збільшення їх доходу. Такі платежі можуть бути окремою добавкою до бюджету певної сімї чи особи, або компенсацієї певних видів видатків. Наприклад : на харчування, комунальні послуги, оплата проїзду, тощо. До цієї категорії також включаються допомоги інвалідам, баготодітним сім’ям, стипендії, пенсії, путівки на оздоровлення, одноразову допомогу громадян, що постраждали від стихійного лиха, інші поточні трансферти. Ця категорія конкретизується такими кодами:

Код 1341 “Виплата пенсій і допомог”

Код 1342 “Стипендії”

Код 1343 “Інші поточні трансферти населенню” – витрати на оплату безплатно наданих квартир і комунальних послуг, додаткові виплати населенню на покриття витрат на оплату житлово-комунальних послуг та придбання твердого палива і скрапленого газу

Код 1350 “Поточні трансферти за кордон” Сюди відносяться невідплатні, безповоротні платежі іншим країнам, міжнародним організаціям, некомерційним зарубіжним закладам і установам, тощо.

Капітальні видатки (2000):

Придбання основного капіталу (2100)

Ця категорія передбачає витрати на товари тривалого користування, термін служби яких перевищує 1 рік, які купують або створюють власними силами. Сюди відносять також платежі направлені на модернізацію, продовження терміну служби основних фондів, підвищення ефективності їх використання.

Ця категорія конкретизується наступними кодами .

Код 2110 “Придбання обладнання і придметів довгострокового використання” Сюди увійшли витрати на придбання виробничогоі невиробничого обладнання і предметів довгострокового використання для підприємств і для реалізації багатоцільових проектів.

Код 2120 “Капітальне будівництво (придбання)”. Цей код конкретизується на :

Код 2121 – будівництво (придбання) житла, в т.ч. для військовослужбовців а також державного житлового фонду,

Код 2122 – будівництво (придбання) адміністративних об’єктів,

Код 2123 – інше будівництво (придбання) – виробничих об’єктів, об’єктів соціально культурного побутового призначеня, тощо.

Код 2130 “Капітальний ремонт, реконструкція і реставрація” Цей код конкректизується на :

Код 2131 – капітальний ремонт і реконструкція житлового фонду,

Код 2132 - капітальний ремонт і реконструкція адміністративних об’єктів,

Код 2133 - капітальний ремонт і реконструкція інших об’єктів,

Код 2134 – реставрація пам’ятників культури, історії, та архітектури.

Слід мати на увазі, що до видатків за кодами 2110-2130 відносяться лише видатки бюджетних установ і організацій. Видатки з бюджету на придбання основного капіталу для державних підприємств відносяться до категорії “Капітальні трансферти” (2400).

“Створення державних запасів та резервів” (2200)

До цієї категорії відносять видатки на закупівлю товарів для створення стратегічних та надзвичайних запасів, запасів зерна та інших запасів що мають особливо важливе значення для держави , зокрема, державні фонди дорогоцінних металів та каміння, а також державний матеріальний резерв.

Не відносяться до цієї категорії звичайні запаси або оборотні матеріальні цінності а також резервні фонди.

“Придбання та матеріальних активів” (2300)

Ця категорія охоплює видатки з придбання землі, лісів , внутрішних вод, родовищ корисних копалин, але не будівельних об’єктів і споруд, розміщених на них. У випадках, коли вартість землі неможливо відділити від вартості споруди, сплачена сума повинна відображатьсь повністю на придбання того компоненту який є переважаючим.

До цієї категорії також відносять витрати на придбання нематеріальних активів: прав на розробку надр, ведення рибальського промислу в окреми районах, інші концесії, та довоготермінові угоди стосовно оренди землі, використання авторських прав, патентів та торгових знаків, придбання програмного забезпечення, тощо. До цієї ж категорії відноситься сплата роялті, тобто періодичних відрахувань які за ліцензійною угодою сплачує ліцензіат за право користування предметом ліцензійної угоди- винаходом, виданням книги, прокату кінофільму, постановкою п’єси, виконанням авторської музики, тощо.

“Капітальні трансферти” (2400)

капітальні трансферти це невідкладні односторонні платежі органів управління, які не спричиняють виникнення або погашення фінансових вимог. Вони передбачені на придбання капітальних активів, компенсацію втрат, пов’язаних з пошкодженням основного капіталу, або збільшенням капіталу одержувачів. До цієї категорії включається також трансфертні платежі підприємствам для покриття збитків акумульованих ними протягом декількох років або таких що виникли в результаті надзвичаних подій. Капітальними трансфертами вважаєтьсяі невідплатні, безповоротні платежі, що носять одноразовий і не регулярний характер як для донора, так і для бенефіціара (одержувача).

Ця категорія конкретизується кодами:

Код 2410 “Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)

Код 2420 “Капітальні трансферти органам державного управління інших рівнів”

Код 2430 “Капітальні трансферти населенню”

Код 2440 “Капітальні трансферти за кордон” – зовнішні капітальні безповоротні платежі органів державного управління, призначені для здійснення капітальних витрат що передаються іншим країнам, міжнародним організаціям наднаціональним органам, некомерційним установам та іншшим нерезидентам.

Слід зазначити , що платежі органів державного управління, що являють собою інвестиції в акціонернийкапітал підприємств, або підлягають поверненню в майбутньому, відносяться не до даної категорії а до категорії кредитування.

“Нерозподілені видатки” (3000)

До цієї категорії відносяться видатки з резервних фондів Кабміну України, та фондів непередбачених видатків Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних та місцевих адміністрацій, виконкомів місцевих рад.

Кредитування з урахуванням погашення” (4000)

До цієї категорії відносяться платежі бюджетів усіх рівнів, в результаті яких у них з'’вляються фінансові вимоги до інших економічних одиниць. Метою таких платежів є проведення економічної політики, а не управління ліквідністю чи отримання прибутків.

Виходячи з цього до цієї категорії до цієї категорії відноситься надання кредитів за вирахуванням сум повернених кредитів.

Надання внутрішніх кредитів з урахуванням погашення передбачає кредитування (мінус погашення) органів державного управління інших рівнів, державних підприємств, фінансових установ. Відповідно погашення кредиту відображається зі знаком мінус. У звітності кредитування відображається з урахуванням погашення.