Глава I. Теоретические основы обеспечения безопасности образовательного учреждения.

1.1.Общая характеристика угроз, опасностей и рисков для образовательных учреждений

Занимаясь организацией безопасности образовательных учреждений, администраторы всех уровней должны учитывать следующие положения, определяющие логику, последовательность и объем затраченного труда в это направлении.

Образовательное учреждение живет и действует в условиях перманентных, постоянно изменяющихся потенциальных опасностей, при этом - любая деятельность человека потенциально опасна.

Реализуясь в пространстве и времени, опасности угрожают и человеку, и обществу, и государству, следовательно, профилактика опасностей и защита от них – основная гуманитарная, социальная и профессиональная задача, на решении которой должна быть сконцентрирована основная деятельность и государства, и общества, и каждого человека.

Безопасность образовательного учреждения – это приемлемый риск, т.к. абсолютной безопасности не бывает, ибо всегда существует некоторый остаточный риск, который администрация и руководители образовательного учреждения должны изучать, исследовать и организовывать предупреждение влияния его опасных факторов.

Безопасность образовательного учреждения обеспечивается решением трех групп задач:

а) идентификацией (распознанием) опасностей, т.е. выяснением их вида, вероятности, пространственных и временных координат, масштаба, возможного ущерба и пр.;

б) предвидением, предупреждением и профилактикой идентифицированной опасности на основе сопоставления выгод и затрат;

в) организацией действия по оказанию помощи и спасению в условиях чрезвычайных ситуаций, т.к. в соответствии с концепцией остаточного риска часть идентифицированных опасностей может с определенной вероятностью реализоваться.

Так как научная и образовательная область рассматривает все опасности, с какими может столкнуться человек в процессе своей жизнедеятельности, то и опасности, влияющие на образовательные учреждения, можно разделить по происхождению на природные, антропогенные, техногенные, экологические и социальные.

Опасность может выступать в различных формах. В частности, в виде намерений, планов подготовки действий и самих действий, направленных на уничтожение, подчинение, ослабление и т.д. объектов безопасности.

Одной из форм опасности выступает риск – возможная опасность неудачи предпринимаемых действий или сами действия, связанные с такой опасностью.

Родственным понятию «опасность» выступает понятие «угроза». Угроза – это опасность на стадии перехода от возможности в действительность, демонстрируемое или скрытое намерение, или демонстрация готовности одних субъектов нанести ущерб другим. В социальном контексте под угрозой безопасности понимается «…совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, обществу и государству»¹.

Источниками опасности являются условия и факторы, которые таят в себе, а при определенных условиях сами по себе или в различной совокупности проявляют или обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу, реальные или потенциальные действия. По своей природе они имеют природное, техногенное, социальное, экологическое и антропогенное происхождение.

Объектом социальных угроз и опасностей выступают личность, общество и государство, которые в своем взаимодействии представляют собой целостную систему. Личность в этой системе (творец) является высшей целью общественно-политического и социально-экономического развития. Общество – это социальная среда и необходимое условие творчества личности в системе общественных отношений. Государство представляет собой организационно-политический механизм реализации общественных отношений и обеспечения гарантий прав граждан.

Субъектом социальных угроз и опасностей являются индивид, социальная группа, государство и другие компоненты социума.

Из указанной схемы видно, что человек выступает и объектом, и субъектом опасностей и угроз, что является весьма важным в методологическом плане для анализа системы обеспечения безопасности.

Чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые смогут повлечь или повлекли за со­бой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окру­жающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

1. Чрезвычайные ситуации природного характера. К таковым отно­сятся геологические и гидрогеологические, метеорологические и агрометеорологические, морские и речные гидрологиче­ские опасные явления, природные пожары, инфекционные заболевания людей, сельскохозяйственных животных, пора­жение сельскохозяйственных растений болезнями и вреди­телями.

2. Чрезвычайные ситуации техногенного характера. К таковым относятся транспортные аварии (катастрофы), пожары, взрывы, угрозы взрывов, аварии с выбросом (угро­зой выброса) радиоактивных веществ, внезапное обрушение зданий и сооружений, аварии на электроэнергетических системах, аварии на коммунальных системах жизнеобеспе­чения, аварии на очистных сооружениях, гидродинамиче­ские аварии.

3. Чрезвычайные ситуации экологического ха­рактера. К ним относятся чрезвычайные ситуации, связан­ные с изменением состояния суши, состава и свойств атмосферы, состояния гидросферы и биосферы.

К социальным ЧС относятся события, порождаемые обществом и происходящие в обществе: межнациональные конфликты, войны, голод, террористические акты, экстремизм и др.

Чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые. Смогут повлечь или повлекли за со­бой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окру­жающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

По характеру проявления и источникам возникновения чрезвычайные ситуации могут быть:

- природного характера. К таковым отно­сятся геологические и гидрогеологические, метеорологические и агрометеорологические, морские и речные гидрологиче­ские опасные явления, природные пожары, инфекционные заболевания людей, сельскохозяйственных животных, пора­жение сельскохозяйственных растений болезнями и вреди­телями.

- техногенного характера. К таковым относятся транспортные аварии(катастрофы), пожары, взрывы, угрозы взрывов, аварии с выбросом (угро­зой выброса) радиоактивных веществ, внезапное обрушение зданий и сооружений, аварии на электроэнергетических системах, аварии на коммунальных системах жизнеобеспе­чения, аварии на очистных сооружениях, гидродинамиче­ские аварии.

- экологического ха­рактера. К ним относятся чрезвычайные ситуации, связан­ные с изменением состояния суши, состава и свойств атмосферы, состояния гидросферы и биосферы.

- социального характера, к которым относятся события, порождаемые обществом и происходящие в обществе: межнациональные конфликты, войны, голод, террористические акты, экстремизм и другие криминальные акты.

Ежегодно чрезвычайные ситуации уносят жизни 2,5 — 3 млн жителей нашей планеты, материальный ущерб исчисляется в пре­делах 50 — 100 млрд долл. в год, и эти цифры постоянно растут. В 2005 г. на территории Российской Федерации произошло 2720 чрезвычайных ситуаций, в результате погибло 5637 чел., пострадало 4945523 чел. (в соответствии с критериями инфор­мации о ЧС, утвержденными приказом МЧС России от 8 июля 2004 г. № 329). Количество чрезвычайных ситуаций природного характера по сравнению с 2004 г. сократилось на 14,3%. Коли­чество техногенных ЧС с учетом пожаров возросло на 185,52%. Ежегодно в Российской Федерации погибает:

в дорожно-транспортных происшествиях — более 30 тыс. чел.;

на пожарах — 13 - 18 тыс. чел.;

в водоемах — более 17 тыс. чел.;

вследствие суицида - до 30 тыс. чел.;

пищевые отравления — 50 тыс. чел.;

вследствие алкогольной интоксикации — 27 тыс. чел.;

травмы и увечья на производстве — более 70 тыс. чел.

По прогнозам ученых, количество чрезвычайных ситуаций в ближайшие годы будет расти. Если в 60-е гг. XX в. от ЧС при­родного и техногенного характера пострадал в среднем 1 чел. из 62 проживающих на Земле, то в 90-е гг. - уже 1 из 29. В мире установилась тенденция ежегодного роста в результате ЧС: по­страдавших на 8,6% и материальных потерь на 10,4%. По тем же прогнозам, общемировой ущерб от ЧС в 2010 г. может составить 150 млрд долл.

В России число погибших ежегодно повышается в среднем на 4%, материальный ущерб возрастает в среднем на 10%.

В зависимости от количества людей, пострадавших в чрез­вычайных ситуациях, от размера, причиненного материального ущерба, а также границ зон распространения поражающих фак­торов ЧС подразделяются на локальные, местные, террито­риальные, региональные, федеральные и трансграничные (По­становление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094).

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 чел., либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, зона чрезвы­чайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало от 10 до 50 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности от 100 до 300 чел., либо материальный ущерб составляет от 1 до 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Территориальной называется чрезвычайная ситуация, в ре­зультате которой пострадало от 50 до 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности от 300 до 500 чел., либо материаль­ный ущерб составил от 5 тыс. до 0,5 млн минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пре­делы субъекта Российской Федерации.

Региональная (федеральная) — чрезвычайная ситуация, в ре­зультате которой пострадало свыше 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности от 500 и свыше 1000 чел., либо ма­териальный ущерб составляет свыше 5 млн минимальных раз­меров оплаты труда, а зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации или выхо­дит за их пределы.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, пора­жающие факторы которой выходят за пределы Российской Фе­дерации или которая произошла за рубежом и затрагивает тер­риторию России.

Таблица 1.1