Глава IV. Охранная деятельность в учебных заведениях.

4. 1. Организация охраны в учебных заведениях.

Обеспечения безопасности учебных заведений в современном обществе привлекают к себе повышенное внимание и это вызвано, прежде всего, ростом преступности в стране, в том числе и среди молодежи. Ограждение учащихся от влияния криминогенной среды и преступных элементов является важной задачей. Не снята с повестки дня серьезная проблема распространения и употребления наркотических и токсичных веществ. В полной мере сохраняется угроза совершения преступлений на межнациональной почве, а также террористических посягательств на учебные заведения. В процессе обучения в настоящее время используются все более дорогостоящие технические средства обучения, которые необходимо сохранить. Обеспечить надежную защиту учебного заведения от противоправных посягательств различной направленности, поддержание общественного порядка, устойчивость к авариям техногенного и природного характера можно реализовать только путем комплексного подхода, который включает в себя комплекс мероприятий по противодействию различным угрозам и обучение безопасному поведению учащихся, студентов, преподавателей и персонала в опасных ситуациях. Охрана любого учебного заведения специфична, так как она дополнительно имеет свой определенный педагогический сектор в общем объеме той работы, которую обычно исполняют охранники, находящиеся при исполнении служебных обязанностей. От сотрудника, охраняющего образовательное учреждение, помимо традиционной опрятности в одежде, вежливости, бдительности, умения быстро ориентироваться в сложной обстановке и четко действовать в экстренных случаях, требуются такие качества как тактичность, коммуникабельность, знание возрастной психологии. Школа, колледж или университет являются особым миром, со своими социально-психологическими законами и это вносит соответствующие коррективы при организации охраны учебного заведения.

Охрана учебных заведений в настоящее осуществляется тремя основными способами:

1. Силами сторожей, находящихся в штате учебного заведения. В должностной инструкции сторожа отражают его функции, задачи, перечень охраняемого имущества, помещений и др.

2. Привлечением подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, на возмездной договорной основе, когда заключается договор с местным управлением вневедомственной охраны об оказании услуг в обеспечении безопасности и при установке технических средств охраны, сигнализация выводится на пульт дежурного УВО района и при возникновении чрезвычайных ситуаций, согласно договора, сотрудники прибывают на охраняемых объект и принимают все необходимые меры по защите учащихся персонала или имущества от преступных посягательств.

3. Привлечение на возмездной договорной основе сотрудников частного охранного предприятия. По действующему Законодательству, оказание охранных услуг – это лицензируемый вид деятельности. Лицензию выдает МВД, контроль за деятельностью лицензиатов осуществляют органы лицензионно-разрешительной работы. Для оказания услуг охраны создаются специализированные юридические лица – «частные охранные предприятия». Если во втором случае, руководитель образовательного учреждения имеет дело с государственными органами и риски некачественного предоставления услуг страхуются непосредственно государством, то в данном случае приходится иметь дело с коммерческим предприятием и необходимость в прогнозировании угрозы невыполнения обязательств по обеспечению безопасности становится во много раз актуальней. Поэтому порядок привлечения частного охранного предприятия будет рассмотрен более подробно и детально.

Вневедомственная охрана

В соответствии с «Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ» (Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 года) при органах внутренних дел создаются подразделения вневедомственной охраны. Основными задачами вневедомственной охраны являются: • охрана имущества собственников на договорной основе; • участие в инспектировании ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций; • организация и проведение испытаний средств охранной сигнализации, выдача сертификатов; • технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию объектов средствами охранной сигнализации.

Кроме того, при органах внутренних дел существуют военизированные и сторожевые подразделения, осуществляющие на договорной основе охрану объектов всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности. До принятия закона о вневедомст­венной охране на них распространяется действие Федерального закона «О ведомственной охране».

Широко применяется и смешанный вид охраны, например объект может охраняться ведомственной охраной и внутренними войсками, внутренними войсками и собственной службой безопасности, вневедомственной охраной и частным охранным предприятием.

Охрана учебного заведения частным охранным предприятием.

Деятельность частных охранных предприятий регламентируется законом РФ от 11 марта 1992 года № 2487-4 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

К частному охранному предприятию со стороны образовательного учреждения должны быть предъявлены следующие требования:

1) регистрация ЧОП в Управлении лицензионно-разрешительной работы;

2) наличие лицензии на охранную деятельность;

3) расчетный счет данного предприятия;

4) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

5) наличие в штате лицензированных охранников;

6) наличие учредительных документов, устава предприятия.

При выборе охранного предприятия особое внимание необходимо обратить на два базовых документа. Первый – лицензия, дающая право на осуществление охранной деятельности. Она выдается органами внутренних дел по месту их учреждения, и даёт право на осуществление охранной деятельности, предусмотренной учредительными документами охранного предприятия. Следовательно, второй документ, который необходимо изучить, это устав организации.

В уставе организации отражаются основные виды охранной деятельности, которые может осуществлять охранное предприятие.

К ним могут относиться:

• защита жизни и здоровья граждан;

• охрана имущества собственников, в том числе и при транспортировке;

• проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание, средств охранно-пожарной сигнализации;

• консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

• обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

• содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка.

Данный вопрос имеет принципиальное значение только на том основании, что в случае отсутствия лицензии на определённый вид деятельности, который не будет указан в договоре, будет являться незаконной и повлечёт за собой ряд негативных ситуаций.

Следующим важным моментом, требующим вниманием является определение возможностей охранного предприятия в плане качественного предоставления услуг по обеспечению безопасности. В этом случае руководитель охранного предприятия обязательно должен предоставить документы, содержащие данные о численности персонала, который будет осуществлять охрану: возрасте, уровне квалификации, с краткой биографической справкой по каждому охраннику. Данная информация даст возможность определить качество сотрудников охранного предприятия. Также необходима справка о техническом оснащении охранного предприятия. Наличие оружия, технических, специальных и иные средств, их качество с точки зрения состояния и соответствия современным требованиям могут дать представление о возможностях организации. Что касается технических средств охраны, то о них более подробно будет рассказано в следующей главе.

Немаловажна и такая сторона работы охранного предприятия, как наличие типовых проектов обеспечения охраны, как отдельных объектов, так и организации в целом. Это своего рода план, который описывает организацию охраны. В него должны входить. Цель и задачи; прогноз и наличие возможных угроз организации; расчёт сил и средств на обеспечение охраны; порядок обеспечения охраны объектов сотрудниками охранного предприятия и план установки и регламент работы технических средств охраны; расчёт затрат на организацию и функционирование всей службы охраны. Представленные выше элементы плана могут представляться в произвольной форме, но их наличие, обязательно.

При заключении договора на охрану необходимо обратить внимание:  

• на срок действия лицензии; договор на охрану не должен заключаться на срок, больший срока действия лицензии;

• территория действия лицензии должна покрывать место  нахождения образовательного учреждения;

• необходимо исключить наличную форму оплаты охранных услуг.

Требования к форме договора на охрану:

• в преамбуле сведения о лицензии ЧОПа на охранную деятельность (номер, дату выдачи, кем выдана, срок действия);

• наименование сторон в договоре, образовательное учреждение - “Заказчик”, ЧОП - “Исполнитель”;

• в преамбуле и реквизитах должно указываться полное наименование сторон в соответствии с их Уставами;

• в предмете договора должно указываться, что необходимо охранять (объект), имущество, защита жизни и здоровья сотрудников и учащихся;

• в предмете договора должно указываться место расположения (адрес) охраняемых объектов;

•  договор на охранные услуги должен быть возмездным (содержать стоимость услуги);

• используемые при охране спецсредства, сертифицированные технические средства охраны (ТСО) оформляются отдельным протоколом, являющимся неотъемлемой частью договора.

Предусмотреть в договоре пункт, обеспечивающий возможность контроля деятельности ЧОП и принятия необходимых мер представителями общественных организаций. Частное охранное предприятие обязано предоставить образовательному учреждению копии следующих документов:

• Лицензию на создание частного охранного предприятия.

• Свидетельство о государственной регистрации юридического лица.

• Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

• Устав.

• Должностную инструкцию для сотрудника охраны.

Договор с частным охранным предприятием заключается по прилагаемому “типовому договору”. Договор заключается сроком на один учебный год. Подписанный всеми сторонами договор (генеральным директором ЧОПа, директором образовательного учреждения и председателем родительского комитета ГОУ) предоставляется на согласование заместителю начальника управления по безопасности. Копию заключенного договора и опросный лист по организации охраны учреждения образования необходимо сдать в управление образования не позднее срока, определенного приказом начальника управления.

Требования предъявляются к работе охранника частного охранного предприятия. Охранник на посту должен:

• находиться в установленной форме одежды, иметь опрятный внешний вид;

• при себе он должен иметь карточку охранника, на которой есть его фотография, указаны фамилия, имя, отчество и название ЧОП от которого он выставлен;

• иметь паспорт;

• удостоверение охранника.

На посту должна быть следующая документация:

• Инструкция по обеспечению безопасности учащихся, утвержденная директором учебного заведения;

• копия договора на охрану;

• схема учебного заведения с указанием порядка эвакуации учащихся при чрезвычайных ситуациях;

• приказ о закреплении охранников за учебным заведением; согласованный с директором;

• журнал учета посетителей;

• журнал контроля за несением службы;

• телефоны руководителей охранного предприятия.

• контроль за деятельностью охранника осуществляется администрацией учебного заведения.

Перечень документов, находящихся на посту охраны образовательного учреждения:

1. Копия договора на оказание охранных услуг с указанием стоимости охранных услуг.

2. Наблюдательное дело (оформляется ЧОП совместно с руководителем учреждения) в котором должны быть следующие документы:

• Инструкция по охране объекта образовательного учреждения, где должны найти отражение следующие пункты: характеристика объекта; общие обязанности охранника, особые обязанности по охране объекта; порядок обеспечения сохранности имущества учебного заведения; особенности осуществления контроля над входом - выходом лиц такие как, особенности обеспечения общественного порядка в учебном заведении, действия сотрудников охраны при проверке охраняемого объекта, действия охраны при ЧС и ЧП, сотруднику охраны запрещается.

Инструкция утверждается директором ЧОП и согласовывается с руководителем образовательного учреждения.

• Договор о координации совместных действий ОВД и ЧОП.

• Уведомление ОВД о взятии учебного заведения под охраны;

• Копии: лицензии на создание ЧОП, свидетельства государственной Схема объекта охраны с указанием границ и центра поста. Утверждается директором ЧОП, согласовывается с руководителем образовательного учреждения.

• регистрации предприятия, документов о согласовании с УЛЛР ГУВД форменной одежды охранников, приказа ЧОП о закреплении охранников за ГОУ, согласованный с руководителем образовательного учреждения с указанием старшего по объекту, актов проверки объекта охраны сотрудниками ОВД

• Информационная карта по взаимодействию с ОВД.

• Список телефонов экстренной помощи.

• Инструкция по противопожарной безопасности.

• Инструкция по оказанию первой медицинской помощи.

• Памятка сотрудникам охраны при угрозе проведения террористических актов и обнаружении бесхозных и взрывчатых предметов.

3. Личная карточка охранника с указанием на ней ФИО охранника, и названия частного охранного предприятия .

4. Лицензия на частную охранную деятельность на данного охранника (личная лицензия, удостоверение охранника).

5. Журнал учета посетителей.

6. Журнал приема сдачи дежурства и контроля за несением службы.

7. Стенд, оборудованное место для хранения ключей от помещений учреждения, запасных выходов, ворот, калиток, замков от распашных решеток.

8. Журнал выдачи ключей и приема помещений под охрану.

9. График несения службы охранниками, утвержденный директором ЧОП и согласованный с руководителем образовательного учреждения.

10. Список автомобилей, имеющих право въезда на территорию учебного заведения.

11. Схема оповещения. 

12. Расписание занятий

13. Список телефонов правоохранительных органов, силовых структур и аварийных служб (ОВД,   ГОЧС, ГПС, служба спасения, аварийные службы). 

Перечень документов, которые необходимо иметь дежурному администратору при отсутствии специализированной охраны от частного охранного предприятия.

• Инструкция по охране объекта образовательного учреждения, где должны найти отражение следующие пункты: характеристика объекта, общие обязанности дежурного администратора, особые обязанности по охране объекта в вечернее время штатными сторожами, порядок обеспечения сохранности имущества учреждения, особенности осуществления контроля за входом - выходом лиц, особенности обеспечения общественного порядка в учреждении, действия сотрудников охраны при проверке охраняемого объекта в вечернее время и дежурного администратора в дневное, действия администрации при ЧС и ЧП. Инструкция утверждается руководителем образовательного учреждения.

• Схема территории учреждения. Утверждается руководителем учреждения.

• Акты проверки учреждения сотрудниками ОВД.

• Список телефонов экстренной помощи.

• Инструкция по противопожарной безопасности.

• Инструкция по оказанию первой медицинской помощи.

• Памятка сотрудникам при угрозе проведения террористических актов и обнаружении бесхозных и взрывчатых предметов.

• Журнал учета посетителей.

• Стенд, оборудованное место для хранения ключей от помещений учреждения, запасных выходов, ворот, калиток, замков от распашных решеток.

• График несения службы штатными охранниками, утвержденный руководителем образовательного учреждения.

• Список автомобилей, имеющих право въезда на территорию.

• Рабочая тетрадь дежурного администратора.

• Схема оповещения.

• Расписание занятий.

• Список телефонов правоохранительных органов, силовых, силовых структур и аварийных служб (ОВД, ГОЧС, ГПС, служба спасения, аварийные службы).