2.2.4. Пространственно-временные и системные границы конфликта

Конфликтологи предлагают рассматривать вопрос о границах конфликта в трех следующих аспектах: пространственном, временном и системном.¹

Наиболее простое определение пространственных границ конфликта дают границы территории, на которой происходит конфликт. Четкое определение пространственных границ особенно важно в сфере имущественных, а также межгосударственных (межрегиональных) отношений, что тесно связано с вопросом установления состава участников военно-политического или экономического конфликта. Если вооруженный конфликт вторгается на территорию третьей страны, она из нейтральной стороны становится участником этого конфликта. Определение пространственных границ также важно в случае локальных конфликтов с целью принятия превентивных мер. Например, введение режима чрезвычайного положения, комендантского часа требует четкого определения, как территориальных, так и временных границ его действия. От этого зависит, является ли кто-то нарушителем режима или нет, определение меры его участия в конфликте.

Неустроенность пограничных и трансграничных отношений субъектов международного права или нечеткость административно-территориальных и имущественных границ сами по себе обладают конфликтогенностью и создают конфликтные риски даже между добрыми соседями. (Аналогия с институциональной неопределенностью имущественных или властных отношений. Конфликты приватизации). У современной России имеется масса территориальных проблем, в том числе особо острых, возникших в результате непродуманного, поспешного разрушения Советского Союза (Беловежское соглашение 1991 г.), без соответствующего международно-правового оформления новых границ. В ряде случаев это уже привело к территориальным конфликтам (Армения и Азербайджан из-за Карабаха, Молдавия и Приднестровье, Грузия, Абхазия и Южная Осетия, Россия и Чечня и др.), не нашедшим своего правового решения, и существующим сегодня либо в стадии «замороженного» конфликта, либо открытого конфликтного противостояния. Признание независимости Косово создало правовой прецедент решения подобных территориальных конфликтов, но одновременно подвергло опасности разрушения всю систему миропорядка, сложившуюся по итогам второй мировой войны («ялтинское мироустройство»), открыв дорогу сепаратизму.

Общая протяженность границ России, граничащей с 16-ю сопредельными государствами, составляет 61031, 29 км (в том числе сухопутных границ – 14,5 тыс. км, морских – почти 39 тыс. км), из них 13915,6 км приходится на новые участки границы (общая протяженность границ СССР составляла 62 тыс. км); 45 субъектов Российской Федерации являются приграничными. Российская граница, определенная в международно-правовом отношении, составляет только 9850 км с восемью сопредельными государствами. Не оформленная граница со странами нового зарубежья составляет 13599 км (8 государств), что создает предпосылки для приграничных проблем, возникновения спорных территорий, предъявления территориальных претензий.

Современные пограничные проблемы дополняются, помимо всего прочего, административно-территориальными проблемами, созданными в свое время большевиками, заложившими в соответствие с ленинской национальной политикой конфликтогенную основу в национально-государственное устройство Российской Федерации. Именно тогда была создана база для будущих (переживаемых сегодня) национально-территориальных и межэтнических конфликтов, межгосударственных пограничных проблем. ¹

Без учета многовековой истории народов и фактического расселения этносов произошло разделение территории Средней Азии. Наиболее конфликтогенным здесь оказалось разделение межгосударственной границей узбеков и таджиков. Населенные в основном таджиками области Бухары и Самарканда – древнейшие центры таджикской национальной культуры – были переданы Узбекистану, в то же время значительная часть узбеков оказалась в пределах границ Таджикистана (составляют ныне четверть населения республики, в основном в Ленинабадской области) и Киргизии (13% населения, ок. 700 тыс. человек, главным образом в Ошской области) – в результате был создан крупнейший очаг конфликтной напряженности. Уже в 1990 году при ослаблении СССР в Ошской области произошли кровавые столкновения между местными узбеками и киргизами, приведшие к гибели около 320 человек. Потенциальная угроза возникновения межгосударственных и межнациональных конфликтов существует на юге Казахстана – между казахами и узбеками, в Каракалпакии – между узбеками и каракалпаками, в оазисах Амударьи – между узбеками и туркменами. Схожие национально-территориальные противоречия были порождены включением в 1921 г. Карабаха, имевшего более 90% армянского населения, и в 1923 г. Нагорного Карабаха в состав Азербайджана, обернувшиеся затяжным межгосударственным и межнациональным конфликтом.

С нарушением исторических тенденций и этнического расселения происходило территориально-административное размежевание на Северном Кавказе. Разделенными межгосударственными границами по итогам развала Советского союза (1992 г.) оказались осетины (часть в РФ - Северная Осетия, часть в Грузии - Южная Осетия), лезгины (Южный Дагестан и Северный Азербайджан). Карачаевцы и балкарцы – близкородственные народы, говорящие на одном языке, проживают ныне в трех субъектах Российской Федерации (Дагестан, Карачаево-Черкесия, Ставропольский край).

Принцип историзма был нарушен и в отношении Абхазии. В эпоху Средневековья территория, занимаемая сегодня Республикой Грузия, именовалась Царством абхазов. Собственно грузинское государство было образовано только в 1918 г. в результате объединения двух российских губерний – Тифлисской и Кутаисской.

С 1921 по 1980 год 94 раза вносились изменения в административные границы СССР (на Северном Кавказе за советский период границы подвергались изменению 36 раз) с нарушением национально-исторических, а нередко конституционных принципов (вопиющий пример волюнтаризма и правового нигилизма – передача Крыма Украине), с отторжением территорий, чаще всего от РСФСР, в пользу национальных новообразований. Создание национально-государственных автономий, искусственное нарезание административных границ явилось катализатором межнациональных конфликтов. Противоречия национально-государственного устройства обнажились с развалом СССР и стали развиваться в своей конфликтной фазе. Создалась драматичная ситуация, когда 55 млн. человек оказались за пределами своих национально-государственных образований. Это более 25 млн. русских, около 7 млн. украинцев, свыше 2,5 млн. узбеков, 2,1 млн. белорусов, 1,5 млн. армян, почти 1 млн. таджиков и столько же азербайджанцев и т.д.² «Огосударствление» территорий по национальному признаку стало мощной подпиткой этнорегионального сепаратизма и в постсоветский период.

Современные границы Российской Федерации с Казахстаном и Украиной также несут потенциал конфликтности. В 1936 г. при создании Казахской ССР и позднее в 1939 г. в целях ее экономического и промышленного подъема к ней был приписан за счет России ряд экономически важных областей: значительные территории Уральского региона и Южной Сибири, включая часть Актюбинской, Оренбургской, Челябинской областей (этот процесс продолжался до 60-х гг.), где ныне проживает около 80% русского населения и имеются значительные залежи нефти и других видов ценного сырья. После развала Союза к Казахстану автоматически отошли огромные территории с почти 15-миллионным русским населением.

Особо важные в экономическом и геостратегическом отношении Российские территории, населенными в основном русскими, подпали под украинский суверенитет – Донбасс, Приднепровье. Крым – исконно российская территория – в нарушение Конституций СССР, РСФСР и УССР по инициативе Н. Хрущева в скором порядке был фактически подарен Украине 19 февраля 1954 г. (по случаю 300-летия Переяславской рады). Противозаконность передачи Крыма Украине так и не была исправлена и формально была снята ратификацией Госдумой РФ в декабре 1998 г. и Советом Федерации в феврале 1999 г. Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной.

Таким образом, раздел Советского Союза на независимые государства произошел по административным границам, которые с точки зрения международного права являются юридически ничтожными и поэтому только условно могут считаться границами России. Народы автономных образований были лишены права самоопределения и фактически оказались насильственно включены в состав некоторых новых независимых государств. Были проигнорированы факты вхождения народов в состав России в досоветскую эпоху на основе самостоятельно заключенных договоров. Речь, в частности, идет об Алании (Осетии), добровольно вошедшей в 1774 г. в состав России. По итогам референдумов в Осетии и Абхазии подавляющее большинство населения высказалось за то, чтобы остаться в составе России. Повторный акт грузинской агрессии против Южной Осетии предпринят 8 августа 2008 г. (с теми же намерениями против Абхазии) провел окончательный «кровавый водораздел» между этими народами и грузинской государственностью. Подчеркнутый цинизм этого агрессивного акта проявился в выборе момента нападения, когда весь мир встречал Олимпийские игры в Пекине – праздник мира и спорта, вдохновленный миротворческой идеей: «Единый мир - одна мечта». 25 августа 2008 г. Государственная Дума РФ выступила с предложением о признании независимости этих республик, поддержанным Советом Федерации. 26 августа Президент Д.А. Медведев издал Указ о признании независимости республик Южной Осетии и Абхазии. /Не «холодная война», а холодный, жесткий мир. Конфликтно-компромиссная модель мироустройства/.

Принятая в 1996 г. сводная концепция «Основы пограничной политики страны» определяет долгосрочную стратегию российского государства в области защиты гос. границы на всем протяжении, а также территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа и является составной частью Концепции национальной безопасности страны. В документе зафиксировано положение о том, что Россия не имеет территориальных претензий к другим государствам и стремится к последовательному и бесконфликтному завершению процесса международно-правового оформления своей границы, что государственная граница России, совпадающая с границей бывшего СССР, является нерушимой.

Определение системных границ конфликта связано с установлением уровня социальных противоречий, лежащих в его основе и, следовательно, масштабов вовлекаемых в него социальных структур и круга участников. По глубине и масштабам охватываемого ими социального пространства различают: конфликты глобального характера, ставящие под угрозу жизнь всего человечества; социетальные конфликты, т.е. охватывающие общество, страну в целом; региональные – охватывающие отдельные регионы страны; локальные – конфликты в отдельных городах, районах, на отдельных предприятиях. Системные границы конфликта важно знать для выбора адекватных мер воздействия на происходящие процессы и определения компетенции субъекта управления (разрешения).

Временные границы конфликта – его продолжительность, начало и окончание. От того, считается ли конфликт начавшимся, продолжающимся или закончившимся, зависит юридическая оценка действий его участников в тот или иной момент конфликта. Так, по завершении конфликта конфронтационные действия кого-либо из участников могут быть оценены как неадекватные, поскольку приводят к рецидиву. Определение момента начала конфликта также имеет принципиальное значение. Сама по себе противоположность интересов, целей, противоречивость позиций с практической точки зрения еще не конфликт. Да и в теоретическом плане фиксация конфликта на уровне различия или даже противоположности интересов субъектов уводит нас в «дурную бесконечность» конфликтности. Конфликт становится фактом, когда стороны начинают активно действовать друг против друга.

Начало конфликта (собственно конфликтного взаимодействия) определяется тремя взаимосвязанными моментами:

1. первый субъект сознательно и активно действует вопреки интересам другого субъекта или препятствует достижению его целей (при этом под действием понимаются как поведенческие акты, так и передача информации вербальным путем, через СМИ и т.д.);

2. второй субъект осознает, что указанные действия направлены против его интересов;

3. в связи с этим он в свою очередь предпринимает активные ответные действия, направленные против первого субъекта. С этого момента они становятся «противоборствующими сторонами» и можно считать, что конфликт начался.

Так в Статье 5 Закона РБ «Об урегулировании коллективных трудовых споров в Республике Башкортостан» четко сформулировано: «началом коллективного трудового спора считается время и дата письменного уведомления работодателя о несогласии представителей стороны коллектива работников с полученным его решением об отказе в удовлетворении (полном или частичном) выдвинутых требований».

Это значит, юридически конфликта еще нет, если действует только один участник или участники производят лишь мысленные операции (планирование линии поведения, обдумывание образа действий оппонента, прогнозирование хода конфликтных событий и т.п.). Конфликт не начинается, если вторая сторона уклоняется. Тем не менее, конфликту всегда предшествует направленное действие одной из сторон, в независимости от того, кем оно инициировано или спровоцировано. Такое первоначальное действие, вызывающее конфликт, называют инцидентом. Это позволяет определить зачинщика конфликта в большинстве случаев.

Окончание конфликта также неоднозначно: 1) конфликт может быть исчерпан примирением сторон; 2) прекратится из-за выхода одной из сторон, либо ее устранения; 3) в результате вмешательства третьей стороны. Но во всех этих случаях мы не можем однозначно заключить, что все конфликтные процессы полностью завершились.

Л. Козер замечает, что некоторые социальные процессы не имеют четкой границы завершения. К такого рода процессам относится и конфликт. Он подчиняется закону социальной инерции и имеет асимптотический характер угасания. Следовательно, в конфликте должна быть установлена четкая договоренность между противоборствующими сторонами относительно его завершения. Если этого не достигнуто, то окончание становится возможным лишь как следствие физического устранения, по крайней мере, одного из противников. В системном аспекте последнее рассматривается как деструктивное действие, угрожающее устойчивости системы в целом. Так или иначе, окончанием конфликта следует считать прекращение всех конфронтационных действий сторон, независимо от причины, по которой это имеет место. Хотя, быть может, длительное время сохраняется остаточный психологический фон напряженности.