Тема 8 . Правовой статус муниципальных служащих (2 часа).

1.Понятие муниципальной службы как правового института.

2.Понятие и признаки муниципальных должностей.

3.Понятие и классификация муниципальных служащих.

4.Правовой статус муниципального служащего.

5.Прохождение муниципальной службы.

Приступая к первому вопросу, студентам надлежит, опира­ясь на положения Федерального закона "Об основах муници­пальной службы в Российской Федерации", дать определе­ния муниципальной службы, показать сферу действия Закона, подчеркнуть, что под его действие не подпадают депутаты, главы муниципальных обра­зований и другие выборные лица, Подробного обсуждения заслуживает вопрос о принципах муниципальной службы, особенно принцип взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации.

Ответ на второй вопрос требует от студентов понимания понятия должности. Должность – это ячейка органа местного самоуправления, то место которое замещается лицом. Муниципальная должность предусмотрена уставом в соответствии с законом субъекта РФ. У каждой должности полномочия по решению вопросов местного значения и ответственность. На муниципальном уровне предусмотрены две группы должностей: муниципальные должности и должности муниципальной службы. При этом необходимо раскрыть группы должностей муниципальной службы и группы муниципальных должностей, не относящихся к муниципальной службе.

При ответе на третий вопрос следует анализировать положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Муниципальным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими. Муниципальные служащие могут классифицироваться от группы, замещаемых должностей, от типа муниципальных образований, от выполняемых функций.

Обсуждения заслуживает четвертый вопрос. Правовой статус муниципального служащего, состоит из прав, обязанностей, ограничений, запретов, связанных с муниципальной службой. Важнейшим институтом муниципальной службы является институт прав и обязанностей. Федеральный закон относит установление его прав и обязанностей к компетенции самих муниципальных образований. Законом устанавливается и целый ряд ограничений. Эти ограничения связаны как с запретом на занятие какой-либо другой должности, так и на занятие определенными видами деятельности и получение дополнительных доходов. Деятельность муниципального служащего связана с рядом гарантий, необходимых при осуществлении муниципальной службы и после ее завершения. ФЗ предусматривает институт ответственности муниципального служащего. При ответе на данный вопрос студентам необходимо ссылаться на соответствующие нормы Федерального закона.

При обсуждении ответа на пятый вопрос, следует раскрыть определение служебной карьеры. Служебная карьера муниципального служащего – это процесс прохождения службы. Она состоит из следующих стадий: 1) поступление на службу;2) аттестация;3) прекращение служебных отношений.

Студентам необходимо обратиться к законам субъектов Российской Федерации "О муниципальной службе". В этих же законах надо найти более подробные сведения о порядке поступления на службу в органы местного самоуп­равления, ее прохождении и прекращении.

Нормативные источники:

Европейская хартия местного самоуправления

Конституция РФ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»06.10.2003 г.

Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» 2007 г..

Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении Республике Башкортостан».

Устав городского округа Стерлитамак

Рекомендуемая литература:

Иванцова Г.А., Усманова Р.М. Местное самоуправление: теоретико-правовой анализ - Уфа, 2008

Муниципальное право. Учебное пособие/ Под.ред. С.Е. Чаннова- М., 2005

Усманова Р.М. Курс лекций по муниципальному праву- Уфа, 2009