Тема 6 Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (4 часа)

1. Понятие и виды местных референдумов.

2. Этапы проведения местного референдума.

3. Юридическая сила решений, принятых на местном референдуме.

4. Выборы на местном уровне: понятие и принципы проведения.

5. Участники избирательного процесса.

6. Стадии избирательного процесса.

7. Институт отзыва на местном уровне.

8. Этапы в процедуре отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.

9. Сход граждан: понятие, подготовка и проведение.

10. Правотворческая инициатива граждан: понятие и порядок реализации.

11. Инициатива проведения публичных слушаний.

12. Инициаторы проведения собраний граждан.

13. Понятие конференций граждан.

14. Понятие и порядок проведения опроса граждан

15. Обращения граждан.

16. Понятие и значение ТОС в системе местного самоуправления.

17. Порядок деятельности ТОС.

Ввиду значимости темы для усвоения всего последующего материала, а также ее сложности, ей следует посвятить два занятия. Вопросы распределяются руководителем семинара, исходя из их объема, предлагаемых форм работы и возможного расширения их круга за счет дополнительных проблемных вопросов.

При подготовке первого, второго и третьего вопросов следует восстановить в памяти знания, полученные по курсу "Конституционного право России", о правовой природе референдума и, применительно к местно­му самоуправлению, изложить теоретическую основу этого института. Надо показать виды референдумов, которые мо­гут подразделяться по юридической силе принятого реше­ния, по содержанию вопросов, выносимых на референдум. Следует обсу­дить и принципы референдума.

Говоря непосредственно о порядке проведения референду­ма, надо перечислить стадии референдума и детально их об­судить по следующей схеме:

— инициирование референдума;

— регистрация инициативы;

— поддержка инициативы;

— назначение референдума;

— формирование комиссий и участков референдума;

— агитация по поводу референдума;

— голосование по вопросам референдума;

— подведение результатов;

— реализация решения референдума.

Непременно следует остановиться на ограничениях и за­претах, связанных с организацией и проведением референду­ма: какие вопросы не могут выноситься на референдум; при наличии каких условий референдум не может проводиться;

кто не может входить в состав комиссий референдума; что за­прещено в рамках агитации по поводу референдума; что не­допустимо при проведении голосования по вопросам рефе­рендума; в каких случаях референдум в данном муниципаль­ном образовании по определенным вопросам не может быть повторно инициирован в течение определенного времени.

Особое внимание необходимо уделить решениям, принятым на местном референдуме.

Четвертый, пятый и шестой вопросы также требует теоретического обоснования и краткого изложения природы выборов, характеристики основных понятий, относящихся к институту выборов и из­бирательной системы, включая особенности муниципальных выборов, их отличие от выборов других уровней социального управления.

После обсуждения принципов избирательного права оправданным будет побеседовать о самом порядке организа­ции и проведении муниципальных выборов. Обозначив и об­судив стадии избирательного процесса, надо более подробно показать отличия выборов депутатов представительного орга­на от выборов должностных лиц местного самоуправления.

Тщательного анализа требуют ситуации, связанные с при­знанием муниципальных выборов несостоявшимися и недей­ствительными, проведением повторного голосования, по­вторных выборов и довыборов, в случае досрочного освобож­дения депутатских мандатов.

Руководители семинаров могут провести контрольные ра­боты (как домашние, так и аудиторные) с такими ориенти­ровочно заданиями:

а) составить образцы документов по определенным или по всем стадиям избирательного процесса;

б) показать основные особенности избирательного процесса на муниципальных выборах с указанием максимального числа документов, которые могут иметь место, т.е. сде­лать алгоритм выборов.

Возможно проведение в рамках семинарского занятия де­ловой игры по теме: выборы главы (депутата представитель­ного органа) муниципального.

Изложение седьмого вопроса следует начать с общей харак­теристики отзыва как одного из элементов императивного мандата, который на местном уровне имеет большее приме­нение, нежели в системе государственной власти.

Ответ на восьмой вопрос требует от студентов уяснения следующего:

— что является основанием для возбуждения процедуры от­зыва;

— каков порядок инициирования отзыва;

— кто и в каком порядке назначает голосование по отзыву;

— кто готовит и проводит голосование по отзыву;

— как принимается и реализуется решение по результатам голосования.

Особо следует остановиться на вопросе о том, как пред­отвратить использование института отзыва для борьбы с по­литическими противниками, а также на том, как обеспечить избранным лицам гарантии соблюдения их прав и законных интересов в связи с отзывом.

Раскрывая девятый вопрос, студенты должны понять, что сход граждан дает возможность гражданам непо­средственно высказывать свои мнения и выражать волю по вопро­сам местного значения. Необходимо осветить процедуру их созыва (инициирование) и проведения, юридическую силу решений, принятых на сходе.

Обозначенная в десятом вопросе форма непосредственной демократии впервые получила нормативное закрепление в Федеральном законе "Об общих принципах..." в 1995 г. Она позволяет устранять пробелы в нормативной базе муниципаль­ного образования посредством инициирования населением того или иного правового акта. В отличие от местного рефе­рендума, народная правотворческая инициатива не предпо­лагает принятие документа голосованием жителей, а лишь обязывает уполномоченные органы и должностных лиц рас­смотреть документ в определенном порядке.

Студентам надлежит осветить процедуру реализации пра­вотворческой инициативы и рассказать:

— как и кем готовится мероприятие;

— кто может инициировать принятие нормативного акта;

— кто регистрирует инициативу;

— каким образом инициатива поддерживается;

— в чем особенность нормотворческого процесса в рамках народной инициативы;

— какие возможны варианты решения по результатам рас­смотрения проекта нормативного акта.

На федеральном уровне проведение публичных слушаний, о чем речь пойдет в одиннадцатом вопросе закреп­ляется впервые. Необходимо осветить не только такие моменты как кто является инициатором данного мероприятия, но и также какие вопросы выносятся на обсуждение, порядок проведения публичных слушаний.

Двенадцатый и тринадцатый вопросы включают такие формы непосредст­венной демократии как собрания и конференции граждан. Студенты должны разграничивать данные формы по порядку проведения, целям и итогам.

Самостоятельным институтом непосредственной демокра­тии является опрос. Опрос жителей о чем должна идти речь при освещении четырнадцатого вопроса , проводится с це­лью выявления мнения жителей соответствующих территорий и его учета при принятии решений по вопросам, затрагивающим эконо­мические, социальные, экологические и другие законные интересы населения этой территории.

Следует изучить порядок назначения и проведения опроса граждан. Проанализировать законы субъектов РФ и акты муниципальных образований.

Рассмотрение пятнадцатого вопроса позволит составить пред­ставление о такой значимой для жителей муниципального образования форме непосредственной деятельности, как об­ращение граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления. Студентам надо изложить свои знания о том, в чем заключается суть обращений, как они классифи­цируются в зависимости от формы, содержания и субъектно­го состава. Следует также остановиться на порядке и сроках рассмотрения обращений, рассказать о подразделениях муни­ципального образования, которые наряду с другими задача-ми занимаются обращениями, и тех, которые создаются спе­циально для приема, регистрации, контроля и обобщения практики работы с обращениями. Освещение вопроса будет более полным, если не останется без внимания проблема от­ветственности органов, должностных лиц и жителей за нару­шение обязательных правил, регулирующих отношения, свя­занные с обращениями.

Территориально-общественное самоуправление (далее — ТОС), о чем речь пойдет в последних вопросах в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах..." призвано продолжать выполнение функций местного самоуправления — решение вопросов местного значения на самом приближен­ном к жителям уровне. Общественный характер этой формы самоуправления определяется тем, что в ТОС в наименьшей степени выражен элемент публичности, нет императивности в принимаемых решениях, нет механизмов их принудитель­ного исполнения, хотя гарантии и поддержка со стороны го­сударства для ТОС присутствуют.

Предметом рассмотрения должны быть такие аспекты: как учреждается ТОС; какие мероприятия, документы, согласо­вания необходимы для того, чтобы быть зарегистрированным в качестве ТОС. Надо представить весь механизм учреждения самоуправляющейся общины.

Отдельного разговора заслуживают организация ТОС, по­скольку здесь присутствуют элементы непосредственной и представительной демократии, полномочия, реализуемые в рамках ТОС, их материально-финансовая основа, а также основания и способы прекращения деятельности ТОС.

В качестве источников для подготовки данного вопроса темы необходимо использовать соответствующие норматив­ные документы субъектов РФ и муниципальных образований.

Нормативные источники:

Европейская хартия местного самоуправления

Конституция РФ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»06.10.2003 г.

Фе­деральный конституционный закон «О референдуме в Россий­ской Федерации»

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.

Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Фе­дерации избирать и быть избранными в органы местного само­управления» от 26 ноября 1996

Федеральный закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении Республике Башкортостан».

Устав городского округа Стерлитамак

Рекомендуемая литература:

Авакьян С А. Пояснительная записка к модельному закону о порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления // Вестник ЦИК РФ. 1999. № 1.

Курячая Непосредственная демократия

Иванцова Г.А., Усманова Р.М. Местное самоуправление: теоретико-правовой анализ - Уфа, 2008

Муниципальное право. Учебное пособие/ Под.ред. С.Е. Чаннова- М., 2005

Усманова Р.М. Курс лекций по муниципальному праву- Уфа, 2009

Усманова Р.М. Конституционные основы местного самоуправления-Уфа, 2007