Тема 18 Особенности организации местного самоуправления в Республике Башкортостан (2 часа).

1. Соотношение федеральных и республиканских норм в регулировании местного самоуправлении.

2. Общая характеристика Законов РБ о местном самоуправлении.

3. Модели организации муниципальных структур в РБ.

4. Нормативное закрепление форм непосредственной демократии в РБ.

5. Административно-территориальное деление в РБ.

6. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РБ.

Первый вопрос. Акты республиканского уровня составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти РБ: конституция республики, законы РБ о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах. Данные источники развивают и дополняют соответствующие положения Конституции и федерального законодательства, а также создают возможность для дальнейшего правового регулирования отношений местного самоуправления на уровне РБ.

Раскрывать ответ на второй вопрос следует с анализа норм Закона РБ от 18.03.2005 года. Законодательство Республики Башкортостан о местном самоуправлении в Республике Башкортостан основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, Федеральном законе, других федеральных законах, издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан и состоит из законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, принятых по вопросам организации местного самоуправления в Республике Башкортостан.

Задача третьего вопроса заключается в анализе ст. 12 Закона РБ. Представительный орган муниципального образования именуется "Совет". Полномочия представительных органов муниципальных образований определяются Федеральным законом, иными федеральными законами, Конституцией Республики Башкортостан, законами Республики Башкортостан, уставами муниципальных образований. Глава муниципального образования именуется "председатель Совета", если является председателем представительного органа муниципального образования, "глава Администрации" - если является главой местной администрации. Глава муниципального образования именуется "председатель Совета - глава Администрации", "глава", если в случаях, установленных Федеральным законом, является одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. В соответствии с Федеральным законом главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Местная администрация именуется "Администрация".

Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления в Республике Башкортостан в соответствии с Федеральным законом являются о чем речь идет в четвертом вопросе:1) местный референдум;2) муниципальные выборы;3) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;4) голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;5) сход граждан;6) правотворческая инициатива граждан;7) территориальное общественное самоуправление;8) публичные слушания;9) собрание граждан;10) конференция граждан (собрание делегатов);11) опрос граждан;12) обращения граждан в органы местного самоуправления;13) иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, Федеральному закону, настоящему Закону, иным федеральным законам, законам Республики Башкортостан.

Порядок реализации всех форм проводится порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Башкортостан. вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Ответ на пятый вопрос необходимо начать с того, что в ходе идущей реформы 17 декабря 2004 года в Республике Башкортостан был

принят Закон РБ «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан». В соответствии с данным законом устанавливаются границы муниципальных образований в республике, наделяются соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, определяются административные центры сельских поселений и муниципальных районов. За этим законом были приняты Законы РБ, «Об изменениях в административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан, изменениях границ и преобразованиях муниципальных образований в Республике Башкортостан» № 125-3 от 17.12.2004г. (ред. от 20.07.2005г.), «Об административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан» № 178-3 от 20.04.2005г., «О внесении изменений в административно-территориальное устройство РБ в связи с образованием, объединением, упразднением статуса населенных пунктов, переносом административных центров» № 211-3 от 20.07.2005г., в которых определены основные принципы административно-территориального устройства Республики Башкортостан, порядок образования, упразднения и объединения административно-территориальных единиц.

При ответе на шестой вопрос, студентам необходимо проанализировать ст.8 Закона РБ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан осуществляется законами Республики Башкортостан. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Республики Башкортостан, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Республики Башкортостан.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Для примера можно изучить Закон РБ о наделении конкретного муниципального образования конкурентными государственными полномочиями.

Нормативные источники:

Европейская хартия местного самоуправления

Конституция РФ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан».

Рекомендуемая литература:

Иванцова Г.А., Усманова Р.М. Местное самоуправление: теоретико-правовой анализ - Уфа, 2008

Усманова Р.М. Конституционные основы местного самоуправления-Уфа, 2007

Учебное издание